ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОХОТЫ В РОССИИ, БЕЛАРУСИ И КАЗАХСТАНЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

земельное, природоресурсное, экологическое, аграрное право россии

и зарубежных стран

УДК 347.246(47+57+476+574) DOI: 10.12737/jflcl. 2021.045

Правовые режимы охоты в России, Беларуси и Казахстане

Д. Б. Горохов1, А. А. Мукашева2, Н. А. Шингель3

''Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, julia7709@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-0973-6527

2Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан, anarabai@mail.ru, https://orcid. org/0000-0002-6147-060X

3Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь, singel.61@list.ru

Аннотация. Одной из основных целей Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) является гармонизация и унификация законодательства входящих в этот Союз государств, установление сходных механизмов правового регулирования в целях обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной или единой экономической политики. Необходимым условием этого является отсутствие несогласованности и противоречий в национальном законодательстве в каждом из государств — участников Договора и членов Союза, ввиду чего становится актуальной задача проведения комплексных сравнительно-правовых исследований.

В отличие от других эколого-правовых проблем состояние научной разработки правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в государствах — членах ЕАЭС и степень изученности юристами соответствующих правовых режимов явно недостаточны. В статье представлены результаты комплексного исследования правовых режимов охоты в трех государствах ЕАЭС — России, Беларуси и Казахстане, имеющего целью формирование общих научно-доктринальных взглядов, обосновывающих необходимость гармонизации и унификации законодательства, установление сходных, сопоставимых механизмов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в государствах — членах ЕАЭС.

Методы исследования: формально-юридический и сравнительно-правовой.

Результаты исследования: в настоящее время в России, Беларуси и Казахстане применяются гармонизированные правовые нормы и терминология, установлены сходные механизмы правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, действуют сопоставимые правовые режимы обеспечения соблюдения прав человека и безопасности людей, использования и охраны объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и среды их обитания. Отмечена общая для трех стран негативная тенденция — отклонение правового регулирования в области охоты и ведения охотничьего хозяйства от публично-правовой сферы в сторону частноправовой, что ставит под сомнение соблюдение принципа приоритета публичных интересов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, правовой режим, охота и охотничье хозяйство, объекты животного мира, охотничьи ресурсы, охотничьи угодья

Для цитирования. Горохов Д. Б., Мукашева А. А., Шингель Н. А. Правовые режимы охоты в России, Беларуси и Казахстане // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 4. С. 110—126. DOI: 10.12737/ jflcl.2021.045

Legal Regimes of Hunting in Russia, Belarus and Kazakhstan

Dmitry B. Gorokhov1, Anar A. Mukhasheva2, Natalia A. Shingel3

institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, julia7709@ yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-0973-6527

2L. N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan, anarabai@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-6147-060X

3Belarusian State University, Minsk, Belarus, singel.61@list.ru

Abstract. One of the main goals of the Treaty on the Eurasian Economic Union (EAEU) is to harmonize and unify the legislation of the member States of this Union, to establish similar mechanisms of legal regulation to ensure the freedom of movement of goods, services, capital and labor, and to conduct a coordinated or unified economic policy. A necessary condition for this is the absence of inconsistencies and contradictions in the national legislation in each of the States parties to the Treaty and members of the Union, which makes it urgent to conduct comprehensive comparative legal studies.

Unlike other environmental and legal problems, the state of scientific development of hunting legal regulation and conservation of hunting resources in the EAEU member states and the degree of study of the relevant legal regimes by lawyers are clearly insufficient. The article presents the results of a comprehensive study of the legal regimes of hunting in the three EAEU states, aimed at forming common scientific and doctrinal views justifying the need for harmonization and unification of legislation, establishing similar, comparable mechanisms of legal regulation in the field of hunting and conservation of hunting resources in the EAEU member states.

The formal-legal and comparative-legal methods of research are applied.

The results of the study: currently, harmonized legal norms and terminology are applied in Russia, Belarus and Kazakhstan, similar mechanisms of legal regulation of relations arising in connection with the implementation of activities in the field of hunting are established, comparable legal regimes are in place to ensure respect for human rights and human safety, the use and protection of wildlife objects (hunting resources) and their habitat. A negative trend common to the three countries was noted — the deviation of legal regulation in the field of hunting and hunting management from the public-legal sphere to the private-legal one, which calls into question the observance of the principle of priority of public interests in nature management and environmental protection.

Keywords: Eurasian Economic Union, legal regime, hunting and hunting economy, objects of the animal world, hunting resources, hunting grounds

For citation. Gorokhov D. B., Mukasheva A. A., Shingel N. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol.

Введение. Российская Федерация, республики Беларусь и Казахстан являются государствами — членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью, которая была учреждена Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., вступившим в силу 1 января 2015 г.

Для нашего исследования важно следующее: государства — члены ЕАЭС выразили стремление к гармонизации и унификации своих законодательств, установлению идентичных либо сходных, сопоставимых механизмов правового регулирования, что предполагает отсутствие несогласованности и противоречий в национальном законодательстве в каждом из государств — участников Договора и членов Союза.

В связи с этим актуальным представляется проведение широкого спектра сравнительно-правовых исследований законодательств стран — членов ЕАЭС, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что будет способствовать выработке общих доктринальных взглядов на дальнейшее развитие как национальных законодательств, так и права ЕАЭС1.

В государствах — членах ЕАЭС активно проводятся научные исследования, посвященные общей эколого-правовой проблематике, публикуются их результаты. Например, одна из последних таких работ в России — монография «Развитие экологического права на евразийском пространстве». В книге делается попытка определения правового евразийского пространства как многомерного, многостороннего феномена, включающего Россию и прилегающие к ней, а также более отдаленные страны «суперматерика», определяется значение законодательства о жи-

1 См.: Капустин А. Я. Право Евразийского экономического союза: международно-правовой дискурс // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 59—69.

A. Legal Regimes of Hunting in Russia, Belarus and Kazakhstan.

17, no. 4, pp. 110—126. (In Russ.) DOI: 10.12737/jflcl.2021.045

вотном мире в международном праве и национальных правовых системах2.

В белорусской эколого-правовой науке современные доктринальные подходы в отношении правовой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов3 учитывают участие Республики Беларусь в интеграционных процессах и направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере окружающей среды4, включая развитие правовых механизмов устойчивого природопользования.

Казахстанские ученые также ведут научную разработку эколого-правовых проблем в контексте интеграционных процессов в ЕАЭС5.

Тем не менее состояние научной разработки эколо-го-правовых проблем в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в государствах — членах ЕАЭС и степень изученности юристами правовых режимов обозначенных вопросов оставляют желать лучшего.

2 См.: Боголюбов С. А. Развитие экологического права на евразийском пространстве: монография. М., 2020. С. 11—15, 274—295.

3 См.: Макарова Т. И., Балашенко С. А., Лизгаро В. Е., Мороз О. В. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / под науч. ред. Т. И. Макаровой. Минск, 2016. 191 с.

4 См.: Макарова Т. И., Лизгаро В. Е. Проблемы эффективности экологического права в условиях участия Республики Беларусь в интеграционных процессах // Дискуссионные проблемы теории экологического права: монография / под общ. ред. А. П. Анисимова. М., 2020. С. 515—537; Шахрай И. С., Шингель Н. А. Концептуальные проблемы формирования и развития природоресурсного законодательства Республики Беларусь // Юридическая наука: история и современность. 2017. № 7. С. 88—97.

5 См., например: Башмаков А. А. От приграничного сотрудничества к евразийской экономической интеграции: сб. науч. трудов. Алматы, 2013. 216 с.

Авторы статьи поддерживают общетеоретическую позицию о том, что «правовой режим» — одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне, он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств исходя из заданных целей. Это функциональная характеристика права, особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права6. Правовым режимам присущи следующие основные признаки: они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством; регламентируют конкретные области общественных отношений, выделяя во времени и в пространстве те или иные субъекты и объекты права7.

Научные работы о правовом режиме в основном касаются административного и финансового права8. В сфере регулирования природоресурсных отношений в наибольшей степени изучены проблемы правового режима земель (территорий) и земельных участков9. Область охоты и сохранения охотничьих ресур -сов правоведами исследована в меньшей степени, хотя имеются работы об отдельных аспектах в сфере охотничьего хозяйства, например о правовых режимах охотничьих угодий и охотничьих ресурсов10.

6 См.: Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 19—25.

7 См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 251— 260.

8 См., например: Ноздрачев А. Ф. Современное содержание понятия «административно-правовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 98—110; Андриевский К. В. К вопросу о классификации правовых режимов: финансово-правовой аспект // Финансовое право. 2018. № 1. С. 3—7.

9 См., например: Минина Е. Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 62—67; Ушакова А. П. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах закрепленных охотничьих угодий // Законодательство и экономика. 2016. № 5. С. 64— 69; Зоны с особыми условиями использования территорий (проблемы установления и соблюдения правового режима): науч.-практ. пособие / Е. А. Галиновская, Е. С. Болтанова, Г. А. Волков [и др.]; отв. ред. Е. А. Галиновская. М., 2020. 304 с.; Шуплецова Ю. И. Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий // Журнал российского права. 2020. № 9. С. 120—133.

10 См., например: Анисимов А. П. Правовой режим охот-

ничьих угодий // Юридическая наука. 2013. № 1. С. 26—29; Горохов Д. Б., Шунаева Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение

правового регулирования и фактического положения // Жур-

нал российского права. 2019. № 5. С. 119—132; Краев Н. В., Краева В. Н. О юридическом статусе диких животных, оби-

Авторами настоящей статьи предпринята попытка комплексного исследования правовых режимов охоты в трех государствах ЕАЭС с использованием метода сравнительного правоведения. В рамках статьи представлены результаты исследований национальных правовых режимов России, Беларуси и Казахстана, которые установлены для охоты как одного из видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Источники права, в которых установлены нормы об охоте. В Российской Федерации правовое регулирование в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, входит в сферу конституционного, экологического (природоохранного и природоресурсного), административного и гражданского законодательства. В научной доктрине имеются убедительные попытки обоснования формирования «фаунистического» права11.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее — ФЗ о животном мире) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания (ст. 2, 3).

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ об охоте) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Действие этого Закона распространяется также на отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (ст. 3, 4).

В настоящее время основу источников современного российского фаунистического законодательства (права) составляют перечисленные федеральные законы, а также Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Базовым для экологической отрасли права и законодательства является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ об охране окружающей среды). Таким образом, в общей системе законодательства (источников права) России ФЗ о животном мире соотносится с базовым законом в экологической сфере — ФЗ об охране окружающей среды, а также с законами об охоте и о рыболовстве как общий со специальными — они взаимосвязаны и согласованы между собой. Для России как государства, имеюще-

тающих в состоянии естественной свободы, содержащихся и разводимых в неволе и полувольных условиях // Адвокат. 2016. № 10. С. 22—42.

11 См., например: Иванова С. В. Право и животный мир: ис-тория и современность: монография. М., 2018. 158 с.

го федеративное устройство (ст. 5 Конституции РФ), имеет важное значение, что правовое регулирование в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляется как перечисленными выше федеральными законами, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 3 ФЗ о животном мире, ст. 3 ФЗ об охоте).

Такая особенность российской правовой системы основывается на конституционных положениях о сферах ведения. В силу положений ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (п. «в»), природопользование, охрана окружающей среды (п. «д»), законодательство об охране окружающей среды (п. «к») находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Перечисленные конституционные положения воспроизведены в ст. 4 ФЗ о животном мире: вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Применительно к предмету исследования следует констатировать, что в дополнение к федеральному законодательству в субъектах РФ приняты и действуют региональные законы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов12.

В соответствии с ФЗ об охоте большое значение придается подзаконному ведомственному нормативному правовому регулированию, которое осуществляет уполномоченный на такую деятельность федеральный орган исполнительной власти. В связи с рассматриваемыми вопросами среди множества подзаконных нормативных правовых актов прежде всего следует назвать: Правила охоты13, Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого феде-

12 См., например: Закон Иркутской области от 18 июня

2010 г. № 46-03 «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-3 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; Закон Московской области от 2 июля

2011 г. № 102/2011-03 «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Московской области».

13 Утв. приказом Минприроды России от 24 июля 2020 г. № 477.

рального образца, формы охотничьего билета14, порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц15.

В Республике Беларусь системное правовое регулирование неразрывно связанных между собой отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства осуществляется в рамках развития законодательства об охране и использовании животного мира. Правовое регулирование охоты и охотничьего хозяйства охватывается общим механизмом регулирования этих отношений, основанным на приоритете природоохранных целей. Указанный подход нашел отражение в действующем в настоящее время Законе РБ от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» (далее — Закон РБ о животном мире), что проявилось в установлении правовых требований по охране и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания, которые применительно к сфере использования охотничьих животных реализуются в процессе ведения охотничьего хозяйства.

В последние годы наблюдается тенденция выделения правового регулирования охоты и ведения охотничьего хозяйства из общей массы правовых норм, касающихся охраны и использования объектов животного мира. Эту тенденцию можно обозначить как внутриотраслевую дифференциацию законодательства об охране и использовании животного мира с выделением специального, относительно обособленного законодательства об охоте и охотничьем хозяйстве. Практически во всех базовых законах, касающихся охраны и использования животного мира, нормы об охоте и ведении охотничьего хозяйства имели в значительной степени отсылочный характер и в силу их малочисленности конкретизировались в специальных нормативных правовых актах, первоначально — на уровне Правительства, а с 2005 г. — нормативными правовыми актами Президента РБ, т. е. на более высоком уровне правового регулирования16.

После внесения в 2015 г. в Закон РБ о животном мире ряда существенных изменений из него оказались почти полностью исключены нормы об охоте и ведении охотничьего хозяйства, в том числе основные понятия, характеризующие данный вид природопользования и хозяйственной деятельности, и общие требования к их осуществлению. Так, названным Законом установлено, что охота (ст. 27) и веде-

14 Утв. приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13.

15 Утв. приказом Минприроды России от 29 августа 2014 г. № 379.

16 См.: Зайчук Г. И. Животный мир: правовые проблемы

использования и охраны. Минск, 2003. С. 15.

ние охотничьего хозяйства (ст. 36) осуществляются в порядке и на условиях, определенных Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, и под действие Закона РБ о животном мире практически не подпадают.

Указом Президента РБ от 21 марта 2018 г. № 112 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» (далее — Указ № 112) в целом завершено обособление законодательства об охоте и ведении охотничьего хозяйства. Дальнейшая дифференциация проходит уже в рамках самого законодательства об охоте и охотничьем хозяйстве. Новой редакцией Указа № 11217 установлено раздельное регулирование охоты как вида природопользования и ведения охотничьего хозяйства в качестве вида хозяйственной деятельности, утверждены Правила ведения охоты и Правила ведения охотничьего хозяйства. Правда, формальное разделение нормативной правовой базы не привело к существенному изменению содержательной стороны данных правоотношений, в основе которых лежит «зависимость» охоты от возможностей, которые предоставляет охотничье хозяйство.

В Республике Казахстан последние два года особое внимание уделяется правопорядку и соблюдению законности в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства. Это связано прежде всего с задачей противодействия браконьерству, которую Президент РК К. К. Токаев поставил в своем Послании от 2 сентября 2019 г.18

Охота регулируется Законом РК от 9 июля 2004 г. № 593-11 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее — Закон РК об охране животного мира). Согласно ст. 24 названного Закона охота является одним из видов пользования животным миром наряду с рыболовством, включая изъятие водных беспозвоночных животных и морских млекопитающих; использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; использование животных в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических целях, а также в целях предотвращения эпизоо -тии; использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных; использование видов животных в воспроизводственных целях.

Кроме вышеуказанного Закона охота регулируется также подзаконными нормативными актами: Правилами охоты19, Правилами проведения экзамена по

17 Указ Президента РБ от 16 сентября 2020 г. №№ 345 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь».

18 Послание Президента Республики Казахстан К. К. То-каева «Конструктивный общественный диалог—основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 г. URL: http://www.akorda.kz.

19 См. приказ и.о. министра сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 г. № 18-03/157 «Об утверждении Правил охоты».

охотничьему минимуму республиканской ассоциацией общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства20, Правилами ведения учета и регистрации ловчих хищных птиц, используемых на охоте21, Правилами ведения охотничьего хозяйства22, Правилами проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков и квалификационных требований, предъявляемых к участникам конкурса23, типовыми формами договоров на ведение охотничьего, рыбного хозяйств24, Правилами выдачи разрешений на пользование животным миром25.

Органы государственной власти, уполномоченные на осуществление нормативного правового регулирования и государственного контроля (надзора) в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, государственного экологического надзора является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России). Данное Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Минприроды России действует на основании

20 См. приказ министра сельского хозяйства РК от 30 января 2015 г. № 18-03/57 «Об утверждении Правил проведения экзамена по охотничьему минимуму республиканской ассоциацией общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства».

21 См. приказ и.о. министра сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 г. № 18-03/144 «Об утверждении Правил ведения учета и регистрации ловчих хищных птиц, используемых на охоте».

22 См. приказ и.о. министра сельского хозяйства РК от 29 мая 2015 г. № 18-2/501 «Об утверждении Правил ведения охотничьего хозяйства».

23 См. приказ министра сельского хозяйства РК от 19 марта 2015 г. № 18-04/245 «Об утверждении Правил проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяй-ственных водоемов и (или) участков и квалификационных требований, предъявляемых к участникам конкурса».

24 См. приказ заместителя премьер-министра РК — министра сельского хозяйства РК от 27 декабря 2018 г. № 542 «Об утверждении типовых форм договоров на ведение охотничьего, рыбного хозяйств».

25 См. приказ и. о. министра сельского хозяйства РК от 19 декабря 2014 г. № 18-04/675 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на пользование животным миром».

Положения26, в котором содержатся 22 полномочия по принятию нормативных правовых актов в области охоты (подп. 5.2.80 — 5.2.89, 5.2.91, 5.2.92, 5.2.94 — 5.2.99, 5.2.101).

В статье 65 ФЗ об охране окружающей среды установлено понятие государственного экологического надзора, раскрывается его содержание. Государственный экологический надзор включает 15 видов государственного надзора, в том числе федеральный государственный охотничий надзор27. В соответствии со ст. 40 ФЗ об охоте федеральный государственный охотничий надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора28, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных ФЗ об охоте, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок осуществления федерального государственного охотничьего надзора определен в Положении о федеральном государственном охотничьем надзоре29. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)30 является

26 См. постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

27 В связи с вступлением в силу с 1 июля 2021 г. (за исключением некоторых положений) Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в системе действующего государственного надзора предусматриваются изменения.

28 См. Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утв. приказом Минприроды России от 27 июня 2012 г. № 171.

29 Положение о федеральном государственном охотничьем надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 29.

30 См. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г.

№ 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе

по надзору в сфере природопользования и внесении измене-

ний в постановление Правительства Российской Федерации

от 22 июля 2004 г. № 370».

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор находится в ведении Минприроды России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Республике Беларусь организационно-правовой механизм государственного регулирования в сфере ведения охотничьего хозяйства и охоты обеспечивается деятельностью соответствующих государственных органов, к которым относятся: Президент РБ, Совет Министров РБ, органы специальной компетенции — Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ (далее — Минприроды)31, Министерство лесного хозяйства РБ (далее — Минлесхоз)32, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. За время существования интегрированного законодательства Республики Беларусь об охране и использовании животного мира в сфере охоты и охотничьего хозяйства произошло заметное перераспределение сфер влияния между республиканскими органами общей компетенции. Так, основные полномочия в части государственного регулирования в области ведения охотничьего хозяйства и охоты сейчас возлагаются на Президента РБ (ст. 9 Закона РБ о животном мире), осуществляющего как нормотворческие, так и административно-управленческие функции. В частности, Президент РБ: утверждает правила ведения охотничьего хозяйства и охоты, устанавливает таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания; определяет уполномоченные государственные органы в области ведения охотничьего хозяйства, в том числе осуществляющие контроль за охраной и использованием животного мира (эти функции разграничены недостаточно четко); принимает решения о передаче охотничьих угодий в безвозмездное пользование для ведения охотничьего хозяйства в рамках реализации правомочий государства-собственника33 в отношении ди-

31 См. постановление Совета Министров РБ от 20 июня 2013 г. № 503 «О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды».

32 См. постановление Совета Министров РБ от 16 марта 2004 г. № 298 «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь».

33 См.: Балашенко С. А., Макарова Т. И., ЛизгароВ. Е. Эко-логическое право: учебник. Минск, 2016. С. 118.

ких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Совет Министров РБ не имеет специальных полномочий в области ведения охотничьего хозяйства и охоты, но его деятельность осуществляется в соответствии с проведением единой государственной политики в указанной области (ст. 10 Закона РБ о животном мире), в частности с принятием долгосрочных программных документов в этой сфере34.

В соответствии с Указом № 112 основным уполномоченным органом специальной компетенции, осуществляющим регулирующие функции, является Мин-лесхоз, который проводит единую государственную политику в области ведения охотничьего хозяйства и осуществляет государственное управление им на территории Республики, как правило, совместно с другими государственными органами. Так, Минлесхоз обеспечивает организацию учета диких животных, относящихся к объектам охоты, участвует в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира в отношении диких животных, относящихся к объектам охоты, осуществляет планирование изъятия охотничьих животных нормируемых видов, за исключением зубра (резервный генофонд) (в отдельных случаях совместно с Минприроды).

Полномочия Минприроды в сфере ведения охотничьего хозяйства и охоты в системном виде не закреплены (ст. 11 Закона РБ о животном мире), однако они довольно разнообразны. Так, Минприроды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси устанавливает порядок проведения оценки ресурсов животного мира (ст. 48 Закона РБ о животном мире); совместно с другими государственными органами (организациями) осуществляет ведение государственного кадастра животного мира (ст. 54 Закона РБ о животном мире); по представлению Национальной академии наук Беларуси и по согласованию с Минлесхозом может устанавливать ограничения и запреты на охоту на охотничьих животных отдельных видов, в отдельных охотничьих угодьях, в определенные сроки, а также на использование отдельных орудий и (или) способов охоты (п. 39 Правил охоты); областные комитеты Минприроды совместно с Минлесхозом участвуют в распределении охотничьих угодий в аренду (гл. 3 Правил ведения охотничьего хозяйства).

Основным контролирующим органом в сфере охоты и охотничьего хозяйства является Государствен-

34 См. Концепцию развития охотничьего хозяйства в Респуб -лике Беларусь, утвержденную постановлением Совета Министров РБ от 31 октября 2014 г. № 1029; Государственную программу «Белорусский лес» на 2021—2025 годы, утвержденную постановлением Совета Министров РБ от 28 января2021 г. № 52 (Подпрограмма 3 «Охотничье хозяйство»). Главный постулат этих документов — закрепление эколого-экономической модели устойчивого развития охотничьего хозяйства.

ная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ (далее — Госинспекция), действующая в соответствии с Положением о ней35. Госинспекция осуществляет контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты; ведением охотничьего хозяйства и охоты. Направления контроля и формы проведения контрольных мероприятий в общем виде установлены ст. 57 Закона РБ о животном мире, а порядок осуществления контроля — законодательством о контрольной (надзорной) деятельности36. Законодательство указывает Госинспекцию единственным органом, осуществляющим контроль за ведением охотничьего хозяйства и охотой, хотя некоторыми аналогичными функциями наделяются уполномоченные должностные лица Минлесхоза и подчиненных ему государственных организаций (п. 109 Правил охоты). Именно в согласованном осуществлении контроля в данной области с другими функциями государственного регулирования, на которое указывалось в юридической литературе37, мы видим повышение эффективности данной деятельности. Что касается Госинспекции, ее основными задачами в соответствии с Положением о ней являются самостоятельное или во взаимодействии с другими органами осуществление функции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений и ведение административного процесса в области охоты и охотничьего хозяйства38.

В Республике Казахстан сформировалась система государственных органов, регулирующих отношения по охоте и ведению охотничьего хозяйства. К органам государственной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования и государственного контроля (надзора) в этой сфере относятся: Парламент РК, Правительство РК, Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК (далее — Комитет)39 с территориальными подразделениями, иные государственные органы, наделен-

35 Положение утверждено Указом Президента РБ от 15 июля 2019 г. № 269.

36 См. Указ Президента РБ от 16 сентября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

37 См.: Шахрай И. С. Некоторые проблемы правового регулирования экологического контроля // Юстиция Беларуси. 2017. № 3. С. 43.

38 См.: Тихоненко Р. Задачи Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь при обнаружении признаков браконьерства // Юстиция Беларуси. 2018. № 1. С. 76—79.

39 См. постановление Правительства РК от 5 июля 2019 г. № 479 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 г. № 17 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан"».

ные соответствующей компетенцией, органы местного государственного управления.

Нормативное правовое регулирование осуществляется преимущественно Правительством РК40, а также Комитетом и органами местного государственного управления.

В систему органов контроля и надзора в рассматриваемой сфере входят Комитет и территориальные государственные инспекции по охране животного мира, специализированные организации, имеющие в штате инспекторов по охране животного мира, егерские службы.

Охотничьи ресурсы и охотничьи угодья: право собственности и пользования, условия и порядок предоставления. В Российской Федерации животный мир в пределах ее территории является государственной собственностью (ст. 4 ФЗ о животном мире). В то же время в ФЗ об охоте (ст. 9) конкретизируется, что лица (физические и юридические), обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты41 в соответствии с гражданским законодательством.

Охотничьи ресурсы — это объекты животного мира, которые в соответствии с ФЗ об охоте и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты (п. 1 ст. 1). В статье 11 ФЗ об охоте виды объектов животного мира, относящиеся к охотничьим ресурсам, перечислены и классифицированы на млекопитающих (копытных жи-вотных42, медведей и пушных животных43), а также птиц44. Законами субъектов РФ допускается отнесе-

40 Например, Правительством РК приняты постановления от 31 октября 2006 г. № 1034 «Об утверждении Перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных», от 24 мая 2012 г. № 670 «Об утверждении Правил применения специальных средств и служебного оружия государственными инспекторами по охране животного мира и инспекторами специализированных организаций по охране животного мира, а также применения служебного оружия егерями» и др.

41 «Продукция охоты — отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции» (п. 9 ст. 1 Закона об охоте).

42 Кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом.

43 Волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка.

44 Гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропат-

ки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновен-

ние к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных ФЗ об охоте.

В пункте 15 ст. 1 ФЗ об охоте охотничьи угодья определены как «территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства». В Российской Федерации охотничьи угодья подразделяются на два вида: закрепленные — охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных ФЗ об охоте, и общедоступные — охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

Государство как собственник природных ресурсов, находящихся в границах закрепленных охотничьих угодий, предоставляет субъектам предпринимательской деятельности (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) в соответствии с охотхозяйственным соглашением право владения и пользования ими на длительный срок от 20 до 49 лет за плату (ст. 27 ФЗ об охоте). Заключение охотхозяйственного соглашения производится по общему правилу на конкурсной основе (ст. 28 ФЗ об охоте). ФЗ об охоте устанавливает требование по сохранению количественного и функционального баланса в соотношении между закрепленными и общедоступными охотничьими угодьями: общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем 20% от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации (ст. 7).

В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Применяя отсылку к Земельному кодексу РФ, ФЗ об охоте обеспечивает использование одинаковой с ним терминологии. В Земельном кодексе РФ отсутствует специальная категория земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и размещения территорий охотничьих угодий, однако устанавливается, что вести такую деятельность возможно на землях некоторых категорий: сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 78), землях обороны и безопасности, временно не используемых по целевому назначению (п. 51 ст. 93 ЗК РФ), землях запаса (п. 2 ст. 103 ЗК РФ).

ный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы. В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

В Республике Беларусь объектами охоты признаются охотничьи животные — дикие животные, правовой режим которых зависит от отнесения их к нор -мируемым или ненормируемым видам (по перечням, установленным Указом № 112). Для отдельных видов охотничьих животных предусматривается особый правовой режим, разрешающий их добывание для строго определенных целей (примером могут быть зубры резервного генофонда45, охота на которых допускается в ограниченных случаях).

Правилами ведения охотничьего хозяйства (п. 2) оно определяется как осуществляемая пользователями охотничьих угодий (ими являются только юридические лица) деятельность по охране, воспроизводству и рациональному (устойчивому) использованию ресурсов охотничьих животных и организации охоты. Выделение охотничьего хозяйства как самостоятельного направления правового регулирования обоснованно с точки зрения особенностей складывающихся при этом природоресурсных правоотношений, которые не ограничены использованием только объектов животного мира и добычей диких животных, а охватывают экологически значимые направления деятельности, обозначенные как охрана, воспроизводство и рациональное (устойчивое) использование ресурсов охотничьих животных, включающие, в частности, биотехнические мероприятия, планирование изъятия охотничьих животных, разведение охотничьих животных в неволе в целях последую -щего вселения в охотничьи угодья и др.

Охотничьи угодья выступают основным экономическим ресурсом при ведении данной деятельности и непосредственным объектом природопользования. Точная юридическая характеристика возникающих при этом видов природопользования является дискуссионной, поскольку участки природной среды, передаваемые пользователям в качестве охотничьих угодий, не составляют однородного природного образования и, как следствие, имеют сложный правовой режим, близкий к комплексному природопользованию. В Правилах ведения охотничьего хозяйства (п. 2) охотничьи угодья несколько неопределенно названы «местами обитания охотничьих животных, которые используются или мо -гут использоваться для охоты». Охотничьи угодья подразделяются на лесные, полевые, водно-болотные (п. 17 Правил ведения охотничьего хозяйства), что позволяет увязать их правовой режим с нормами земельного, водного, лесного законодательства.

Нахождение охотничьих угодий только в государственной собственности вытекает из того обстоятельства, что большую часть охотничьих территорий составляют природные объекты, собственником которых является исключительно государство: это леса, земли лесного фонда, водные объекты, земли

45 Постановление Совета Министров РБ от 7 декабря 2020 г. № 708 «Об охране и рациональном использовании зубров».

природоохранного назначения, часть которых может использоваться для ведения охотничьего хозяйства, а также объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь (ст. 6 Закона РБ о животном мире).

Одновременно с этим организационно-правовые формы юридических лиц, ведущих охотничье хозяйство, не ограничиваются. Для охотхозяйствен-ной деятельности в Республике Беларусь характерно многообразие субъектов ведения охотничьего хозяйства46. В соответствии с п. 10 Правил ведения охотничьего хозяйства право ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях возникает у юридического лица со дня подписания договора аренды либо принятия решения о предоставлении данных угодий в безвозмездное пользование. На механизм распределения охотничьих угодий в договорном и вне договорном порядке влияет юридическая классификация фонда охотничьих угодий — их разделение на фонд охотничьих угодий, переданных юридическим лицам в аренду и (или) безвозмездное пользование, и фонд запаса охотничьих угодий. Аренда охотничьих угодий, являясь основной правовой формой, опосредующей взаимоотношения государства и юридических лиц, ведущих охотничье хозяйство, представляет собой единственную и универсальную частноправовую договорную конструкцию для оформления возникающих правоотношений. В соответствии с Правилами ведения охотничьего хозяйства (п. 11) охотничьи угодья предоставляются в аренду по решению областных исполнительных комитетов, согласованных с Минлесхозом и соответствующим областным комитетом Минприроды, а охотничьи угодья фонда запаса — по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Вне-договорный порядок действует при передаче охотничьих угодий в безвозмездное пользование по решению Президента РБ (п. 11 Правил ведения охотничьего хозяйства), однако особенности и порядок возникновения этого вида правоотношений специально не регулируются.

46 По данным, содержащимся в Концепции развития охотничьего хозяйства, на момент ее принятия ведение охотничьего хозяйства осуществляло 251 юридическое лицо различной подчиненности. Согласно п. 3 Указа № 112 в редакции указа № 345 дальнейшее расширение числа охотхозяйств связано с проведением эксперимента по закреплению охотничьих угодий за первичными организационными структурами Республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов» (РГОО «БООР»). На 1 января 2020 г. РГОО «БООР» включает 6 областных и 107 районных организационных структур (объединяет около 40 тыс. охотников), а само объединение является крупнейшим арендатором охотничьих угодий в Республике Беларусь и в его ведении находится около 11 млн гектаров, или 65% площади всех охотничьих угодий страны.

В Республике Казахстан объекты охоты (охотничьи ресурсы) находятся исключительно в государственной собственности до момента их изъятия из окружающей среды. К объектам охоты относятся определенные виды животных, перечисленные в приложении 11 к Правилам охоты, где установлены также сроки охоты47.

Охота осуществляется в охотничьих угодьях, под которыми понимаются «территории и акватории, являющиеся средой обитания видов животных, представляющих объект охоты, где осуществляются или могут осуществляться охота и ведение охотничьего хозяйства»48. Из данного определения видно, что признаками этих угодий являются: 1) наличие совокупности природных компонентов, пригодных для обитания объектов охоты и включающих сами объекты охоты; 2) возможность проведения охоты и ведения охотничьего хозяйства; 3) юридическое обособление. В состав охотничьих угодий могут быть включены водно-болотные угодья при наличии таких признаков.

Государство, обладая правом собственности на природные ресурсы, предоставляет право закрепления охотничьих угодий за субъектами охотничьего хозяйства на конкурсной основе. При этом победителю конкурса предоставляется право ведения охотничьего хозяйства, но не право землепользования. Территория охотничьих угодий может располагаться на земельных участках, находящихся на праве частной собственности или праве землепользования. При полном совпадении земельных участков, находящихся в частной собственности или во временном землепользовании физических и негосударственных юридических лиц, и охотничьих угодий последние могут при необходимости предоставляться обладателям земельных участков без проведения конкурса по их заявке постановлением акима-та области. Субъекты охотничьего хозяйства могут осуществлять пользование в пределах чужих земельных участков на праве сервитута. Охота допускается только в охотничьих угодьях, закрепленных за конкретными субъектами охотничьего хозяйства. Нераспределенные охотничьи угодья называются резервными, и в соответствии со ст. 38 Закона РК об охране животного мира охота в них запрещена.

Требования к лицам-охотникам. В Российской Федерации охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в

47 См. приказ и. о. министра сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 г. № 18-03/157 «Об утверждении Правил охоты».

48 Закон РК от 9 июля 2004 г. № 593-11 «Об охране, воспро-

изводстве и использовании животного мира».

сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора (ст. 20 ФЗ об охоте). Документами, удостоверяющими статус охотника, являются охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, иметь охотничий билет не обязан. Охотничий билет выдается органом исполнительной власти субъекта РФ совершеннолетним физическим лицам, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума49. Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер и признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр (ст. 21 ФЗ об охоте). Охотничий билет подлежит регистрации органом исполнительной власти субъекта РФ в государственном охотхозяйственном реестре в течение месяца со дня его выдачи.

В Республике Беларусь в целях расширения доступа граждан к охотничьим ресурсам была введена спорная, на наш взгляд, новация — снижение возраста граждан, которым предоставляется право на охоту в Республике Беларусь (п. 5 Правил охоты). Речь идет о дееспособных гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах, лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь и имеющих вид на жительство, достигших 16-летнего возраста. Аналогичное требование действует и в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь. Снижение возраста потенциальных охотников с 18 лет (по ранее действовавшему законодательству) до 16 лет даже при ограничении их возможности заниматься только безружейной охотой не представляется обоснованным.

В Республике Казахстан субъектами охоты являются физические лица, достигшие определенного возраста и обладающие соответствующей квалификацией. Требования к охотникам закреплены в ст. 33 Закона РК об охране животного мира. К ним предъ-

49 Согласно приказу Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568 Требования охотничьего минимума включают: требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, основы биологии диких животных.

являются требования по возрасту, знаниям, умениям и навыкам по проведению охоты, наличию соответствующих разрешительных документов.

Так, право на охоту имеют физические лица при условии: 1) достижения 18-летнего возраста, если охота ведется с применением огнестрельного оружия; 2) достижения 14-летнего возраста, если охота ведется с применением других разрешенных видов орудий добывания, охотничьих собак и ловчих хищных птиц; 3) наличия удостоверения охотника; 4) получения разрешения на пользование животным миром или путевки субъекта охотничьего хозяйства.

Для получения разрешительных документов на охоту необходимо сдать охотничий минимум50. Охотничий минимум — специальный краткий курс обучающей программы по вопросам законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, техники безопасности при охоте, знание которой является обязательным условием для выдачи удостоверения охотника (п. 6 ст. 1 Закона РК об охране животного мира).

Для иностранцев необходимо наличие договора на организацию охоты с субъектом охотничьего хозяйства, получение разрешения на пользование животным миром, путевки, а также заключение органов внутренних дел на ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан огнестрельного охотничьего оружия и патронов к нему.

Охота и ее виды, право на добычу охотничьих ресурсов. В Российской Федерации ФЗ об охоте (п. 4, 5, 7 ст. 1) установлены соответствующие понятия: «охота»51, «добыча охотничьих ресурсов»52 «способы охоты»53, определяется их содержание. В соответствии с целевым назначением установлена возможность осуществления семи видов охоты: 1) промысловой; 2) любительской и спортивной; 3) в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 4) в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; 5) в целях

50 Процедура получения разрешительных документов на охоту установлена приказом министра сельского хозяйства РК от 30 января 2015 г. № 18-03/57 «Об утверждении Правил проведения экзамена по охотничьему минимуму республиканской ассоциацией общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства» и приказом и. о. министра сельского хозяйства РК от 19 декабря 2014 г. № 18-04/675 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на пользование животным миром».

51 Деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

52 Отлов или отстрел охотничьих ресурсов.

53 Методы и приемы, применяемые при осуществлении

охоты, в том числе с использованием охотничьих сооруже-

ний, собак охотничьих пород, ловчих птиц.

акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; 6) в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 7) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации54, в том числе охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности55 и для которых охота является основой существования (ст. 12 ФЗ об охоте).

Специально конкретизируется, что промысловая охота, любительская и спортивная охота, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, а также охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляются посредством отлова или отстрела охотничьих ресурсов, а остальные виды охоты — исключительно посредством отлова охотничьих ресурсов.

ФЗ об охоте каждому виду охоты посвящает отдельную статью (ст. 13—19), нормы которых получают развитие и конкретизацию в Правилах охоты56. Правила, в свою очередь, содержат следующие требования: к установлению сроков охоты и ограничений охоты, осуществлению процесса охоты в зависимости от видов охотничьих ресурсов, охоте с использованием собак охотничьих пород и ловчих птиц, отлову и отстрелу охотничьих животных, сохранению охотничьих животных, регулированию численности охотничьих ресурсов, продукции охоты. Правила охоты устанавливают также запретительные меры

54 Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

55 Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В последний из приведенных перечней в качестве традиционной хозяйственной деятельности входит промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

56 Подробнее см.: ИутинИ. Г., КичигинН. В., ПахареваГ. В., Пономарев М. В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М., 2011. С. 3—14, 61—100.

в целях обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей при осуществлении охоты.

В зависимости от вида охоты ФЗ об охоте устанавливает требования к месту (территории) ее проведения. Так, промысловая, любительская и спортивная охота могут осуществляться исключительно на территории охотничьих угодий (закрепленных и общедоступных), а остальные виды охоты — как на территориях охотничьих угодий, так и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Для охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности определяющее значение имеют места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно ФЗ об охоте (ст. 8, 29, 30, 31) по общему правилу право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер. В разрешении на добычу охотничьих ресурсов должны содержаться: сведения об охотнике и охотничьем билете; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотнику производится: в закрепленных охотничьих угодьях — юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охот-хозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях — органом исполнительной власти субъекта РФ. Работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Помимо наличия разрешения на добычу охотничьих ресурсов в зависимости от вида охоты ФЗ об охоте установлены дополнительные требования к охотникам. Так, промысловая охота осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Феде-

рации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Охотничьи ресурсы, в отношении которых может осуществляться промысловая охота, устанавливаются законами субъектов РФ. Охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности осуществляется научными организациями и образовательными организациями. Этот вид охоты проводится на основании научных и научно-технических программ и проектов, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также на основании образовательных программ среднего профессионального и высшего образования, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По общему правилу все виды охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются лицами-охотниками при наличии путевки — документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а в общедоступных охотничьих угодьях — при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Исключение из общего правила представляет охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которая осуществляется свободно, без каких-либо разрешений в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

ФЗ об охоте дополнен новой статьей о любительской и спортивной охоте на охотничий ресурс, находящийся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которая не является самостоятельным видом охоты, однако имеет только ей присущие признаки57. Такая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях физическими лицами-охотниками при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и без разрешения на добычу охотничьих ресурсов. На такую охоту не распространяется действие ограничений охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты добы-

57 См. ст. 141 «Особенности осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», которая введена Федеральным законом

от 18 февраля 2020 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Фе-

деральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О животном мире"».

чи, установленных в ФЗ об охоте (ст. 22—24), а также требований Правил охоты58.

В Республике Беларусь правовой режим охоты в последние годы подвергся некоторому обновлению, в том числе в части содержательных характеристик этого вида природопользования и расширения способов и видов охоты. Предусмотренная в Законе РБ о животном мире классификация охоты на любительскую и промысловую по субъектному составу и отнесение первой соответственно к общему природопользованию, а второй (промысловой) — к специальному (ст. 25, 26) не в полной мере соответствует предусмотренному ст. 16 Закона РБ от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее — Закон РБ об охране окружающей среды) принципу разделения права общего и специального природопользования, за основу которого взят разрешительный или общедоступный механизм пользования59. Любительская охота, проводимая для удовлетворения разнообразных потребностей охотника, как и промысловая, осуществляемая в интересах пользователя охотничьих угодий, основаны на общих разрешительных требованиях. Охотники-любители и профессиональные охотники должны иметь право на охоту, подтвержденное соответствующими документами, и разрешительные документы на добывание охотничьих животных. Наличие у граждан права на охоту подтверждается соответствующим документом: для граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь и имеющих вид на жительство, сдавших специальный охотничий экзамен, — государственным удостоверением установленной формы; для иностранных граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, — документом, удостоверяющим это право в государствах их места жительства.

Любительская охота не соответствует большинству признанных характеристик права общего природопользования, которое «осуществляется без получения соответствующих разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями, безвозмездно»60. Единственным обоснованием при-

58 Подробнее см.: Горохов Д. Б., Иванова С. В. Легализация «вольерной охоты» — очередной проблемный результат оте -чественного правотворчества // Право. Журнал Высшей шко -лы экономики. 2020. № 2. С. 183—210. В статье содержится критика проведенного изменения Закона об охоте, приводится прогноз негативных последствий принятия Закона о «вольерной охоте», содержится предложение по отмене его положений (признании утратившими силу), так как их коррекция невозможна ввиду концептуальной несостоятельности.

59 См.: Шингель Н. А., Шахрай И. С. Природоресурсное право: учеб. пособие. Минск, 2017. С. 35; Балашенко С. А. Указ. соч. С. 132.

60 Лаевская Е. В., Лизгаро В. Е., Макарова Т. И. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь

знания любительской охоты общим природопользованием, кроме осуществления ее физическим лицом, может служить цель — удовлетворение личных нужд61 (например, рекреационных или спортивных62), перечень которых нуждается в уточнении. В ходе обновления законодательства об охоте понятие и содержание охоты как самостоятельного вида права природопользования получило расширенное толкование. Согласно п. 2 Правил охоты охота — не только добывание диких животных (поиск, выслеживание, преследование, попытка добычи или добыча), а также нахождение в охотничьих угодьях и иных местах обитания охотничьих животных с орудиями охоты, но и попытка добычи или добыча дикого зверя и (или) птицы, не являющихся охотничьими видами, с использованием орудий и способов охоты. Произошло некоторое «размывание» родового понятия охоты, охватывающего традиционную конструкцию данного вида природопользования, что требует разграничения добывания охотничьих животных и добычи диких животных, не являющихся охотничьими ресурсами, в том числе при осуществлении такого вида пользования объектами животного мира, как добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства (ст. 24 Закона РБ о животном мире). Формы и способы охоты, допускаемые белорусским законодательством в настоящее время, настолько многообразны, что требуют более детальной классификации видов охоты помимо основного деления на любительскую и промысловую63 с точки зрения правового регулирования и содержания возникающих правоотношений. Так, охота может вестись как в индивидуальной, так и коллективной форме, в том числе в виде охотничьих туров, а также «вольерной охоты», имеющей существенные особенности64, или на условиях отказа от продукции охоты или ее части и о передаче этой продукции пользователю охотничьих угодий (п. 50 Правил охоты). Распространена организация охоты для иностранных граждан (гл. 6 Правил ведения охотничьего хозяйства) посредством развития охотничьего туризма.

В Республике Казахстан под охотой понимается «вид специального пользования животным миром,

от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / науч. ред. Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова. Минск, 2005. С. 61.

61 См.: Макарова Т. И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. Минск, 2004. С. 107.

62 См.: Самусенко Л. А. Право рекреационного природопользования. Минск, 2014. С. 26, 30.

63 См.: Коваленко Ю. Ю. Организационно-экономические механизмы управления охотничьим хозяйством в Республике Беларусь. Минск, 2014. С. 49.

64 См. постановление Совета Министров РБ от 27 июня 2018 г. № 493.

при котором осуществляется изъятие видов животных, являющихся объектом охоты, из среды обитания» (ст. 32 Закона РК об охране животного мира). Данное определение более четко устанавливает отграничение охоты от других видов пользования животным миром, чем ранее действовавший закон65.

К охоте приравниваются «поиск, выслеживание и преследование с целью добывания, попытка добывания объектов животного мира, нахождение в охотничьих угодьях лиц с расчехленным охотничьим оружием и другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты, с охотничьими собаками, спущенными с поводка, и ловчими птицами...» (ст. 32 Закона РК об охране животного мира). Данная норма, на наш взгляд, требует корректировки, так как здесь наблюдается противоречие с определением охоты: в качестве объектов охоты (охотничьих ресурсов) указаны объекты животного мира, а это более широкое понятие, поскольку кроме объектов охоты сюда входят и остальные объекты пользования животным миром.

Законодательство выделяет два вида охоты: промысловую и любительскую (спортивную). К последней относится национальная охота, особенностью ко -торой является использование ловчих хищных птиц и национальных пород охотничьих собак.

Любительская (спортивная) охота осуществляется при наличии у охотника следующих документов: 1) удостоверения охотника; 2) разрешения на пользование животным миром; 3) путевки субъекта охотничьего хозяйства; 4) при охоте с применением охотничьего огнестрельного оружия — разрешения на хранение, хранение и ношение гражданского оружия и патронов к нему; 5) при охоте с ловчими хищными птицами — паспорт ловчей хищной птицы66.

Для ведения промысловой охоты помимо перечисленных документов необходимо также наличие договора на пользование животным миром с субъектом охотничьего хозяйства и журнала учета добычи животных (промысловый журнал).

В отличие от России и Беларуси в Казахстане отсутствует нормативное правовое установление возможности осуществления «вольерной охоты» — охо -та осуществляется только в отношении диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Заключение. Проведенное исследование правовых режимов охоты в России, Беларуси и Казахстане показывает, что в настоящее время у государств — членов ЕАЭС по поводу нормативного

65 В предыдущем Законе РК от 21 октября 1993 г. под охотой понималось «добывание млекопитающих (кроме морских), птиц, пресмыкающихся и земноводных, обитающих в состоянии естественной свободы».

66 Приказ и. о. министра сельского хозяйства РК от 27 фев -раля 2015 г. № 18-03/157 «Об утверждении Правил охоты».

правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов действует сопоставимое законодательство, применяются гармонизированные правовые нормы, установлены сходные механизмы правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом применяется унифицированная терминология, а главное — сходный правовой режим обеспечения соблюдения прав человека и безопасности людей, использования и охраны объектов животного мира — объектов охоты (охотничьих ресурсов) и среды их обитания.

В отличие от России в Беларуси и Казахстане нет специального закона об охоте и охотничьем хозяйстве, соответствующие отношения регулируются законами об охране и использовании животного мира. Общим для всех трех стран является наличие значительного массива подзаконных нормативных правовых актов. Юридическая логика, заложенная в основе действующих правовых режимов охоты в России, Беларуси и Казахстане, такова: ведение охотничьего хозяйства, видов деятельности в этой сфере, включая охоту, допускается (разрешается) на территории охотничьего угодья; охотничьи угодья могут быть расположены на землях (территориях, акваториях), правовой режим которых допускает (разрешает) это расположение в целях осуществления такой деятельности. Статус охотников — лиц, обладающих специальным правом, приобретается с учетом схожих требований, которые обеспечивают наличие дееспособности, соответствующих знаний и навыков. В каждой из трех стран имеются органы государственной власти, уполномоченные на нормативное правовое регулирование, контроль (надзор) в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также охотничьего хозяйства. Объекты животного мира — объекты охоты (охотничьи ресурсы) и охотничьи угодья находятся в государственной собственности, предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства за плату, при этом используются конкурсные процедуры. Охота как процесс добычи диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, классифицируется на виды. Основой классификации видов охоты является цель ее осуществления и использования продукции охоты. Например, для любительской — это удовлетворение эстетических потребностей и собственных нужд охотника, для промысловой — получение дохода от результата предпринимательской деятельности. Установленные нормативные требования конкретизируются в зависимости от видов охоты, видов объектов животного мира, являющихся охотничьими ресурсами, орудий и способов охоты. В России, Беларуси и Казахстане установлена административная ответственность за нарушение правил охоты и уголовная ответствен-

ность за незаконную охоту67. Следует отметить, что в Беларуси и Казахстане в отличие от Российской Федерации установлена также административная ответственность за нарушение правил ведения охотничьего хозяйства. Во всех трех странах независимо от административного или уголовного наказания применяется гражданско-правовая ответственность в виде возмещения вреда, причиненного объектам животного мира (охотничьим ресурсам)68.

Общей для России, Беларуси и Казахстана является тенденция внутриотраслевой дифференциации законодательства. Происходит обособление законодательства об охоте и охотничьем хозяйстве, выражаю -щееся в исключении из законов об охране и использовании животного мира норм об охоте и охотничьем хозяйстве в качестве вида природопользования. В результате положения законов об охране и использовании животного мира становятся декларативными, изобилуют отсылочными нормами к специальному законодательству об охоте и охотничьем хозяйстве.

В Беларуси и Казахстане для установления правовой определенности, повышения эффективности практики правоприменения имеется необходимость коррекции действующих законодательных норм, устанавливающих терминологический аппарат в области охраны и использования животного мира. Необходимо уточнить юридические определения ключевого понятия «охота», провести конкретизацию и нормативно закрепить классификацию охоты на виды, а также определить, какие объекты животного мира представляют собой объекты охоты (охотничий ресурс).

67 См.: Комментарий к главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования» (постатейный) / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2020. С. 386— 400; Бекишева С. Д. Экологическое право Республики Казахстан: учеб. пособие. Караганда, 2009. С. 282.

68 См.: Правовое регулирование возмещения экологиче-

ского вреда: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. В. Кичигин. М., 2017. С. 239—255.

Выявлены общие отрицательные тенденции: в России и Беларуси с недавнего времени допускается добыча охотничьих ресурсов на ограниченной территории, вне среды их обитания, в отсутствие естественной свободы и возможности миграции, т. е. произошла легализация ранее запрещенной «вольерной охоты». Легализация «вольерной охоты» трансформирует само юридическое понятие «охота», поскольку содержание действующего легального определения понятия «любительская и спортивная охота», включающее множество признаков (в России их шесть), фактически сокращается до двух элементов: добыча дикого животного, находящегося в состоянии неволи, и получение продукции охоты. Это влечет следующие риски. Во-первых, «перевод» охоты из сферы публично-правового регулирования в частноправовую плоскость, где охота становится предметом договора оказания услуг между охотником и субъектом предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства. Во-вторых, такой частноправовой договор является спорным с позиций правомерности и обеспечения безопасности. В-третьих, в отличие от других видов охоты на «вольерную охоту» (например, в России) не распространяются установленные законом и подзаконными нормативными правовыми актами ограничения, запреты и требования, в силу чего для «вольерной охоты» становится неприменимой ответственность за нарушение правил охоты и незаконную охоту69.

В целях расширения доступа граждан к охотничьим ресурсам образуется спорная, на наш взгляд, тенденция — снижение возраста граждан, которым предоставляется право на охоту. Снижение возраста охотников с 18 лет до 16 или 14 лет, даже при ограничении для них возможности осуществлять только отдельные виды охоты с применением некоторых способов и орудий охоты, не представляется обоснованным прежде всего с позиции общественной безопасности.

69 Подробнее см.: Горохов Д. Б., Иванова С. В. Указ. соч. С. 204—207.

Список литературы

Андриевский К. В. К вопросу о классификации правовых режимов: финансово-правовой аспект // Финансовое право. 2018. № 1.

Анисимов А. П. Правовой режим охотничьих угодий // Юридическая наука. 2013. № 1.

Балашенко С. А., Макарова Т. И., Лизгаро В. Е. Экологическое право: учебник. Минск, 2016.

Башмаков А. А. От приграничного сотрудничества к евразийской экономической интеграции: сб. науч. трудов. Алматы, 2013.

Бекишева С. Д. Экологическое право Республики Казахстан: учеб. пособие. Караганда, 2009.

Боголюбов С. А. Развитие экологического права на евразийском пространстве: монография. М., 2020.

Горохов Д. Б., Иванова С. В. Легализация «вольерной охоты» — очередной проблемный результат отечественного правотворчества // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2020. № 2.

Горохов Д. Б., Шунаева Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения // Журнал российского права. 2019. № 5.

Зайчук Г. И. Животный мир: правовые проблемы использования и охраны. Минск, 2003.

Зоны с особыми условиями использования территорий (проблемы установления и соблюдения правового режима): науч.-практ. пособие / Е. А. Галиновская, Е. С. Болтанова, Г. А. Волков [и др.]; отв. ред. Е. А. Галиновская. М., 2020.

Иванова С. В. Право и животный мир: история и современность: монография. М., 2018.

Иутин И. Г., Кичигин Н. В., Пахарева Г. В., Пономарев М. В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М., 2011.

Капустин А. Я. Право Евразийского экономического союза: международно-правовой дискурс // Журнал российского права. 2015. № 11.

Коваленко Ю. Ю. Организационно-экономические механизмы управления охотничьим хозяйством в Республике Беларусь. Минск, 2014.

Комментарий к главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования» (постатейный) / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2020.

Краев Н. В., Краева В. Н. О юридическом статусе диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, содержащихся и разводимых в неволе и полувольных условиях // Адвокат. 2016. № 10.

Лаевская Е. В., Лизгаро В. Е., Макарова Т. И. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / науч. ред. Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова. Минск, 2005.

Макарова Т. И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. Минск, 2004.

Макарова Т. И., Балашенко С. А., Лизгаро В. Е., Мороз О. В. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / под науч. ред. Т. И. Макаровой. Минск, 2016.

Макарова Т. И., Лизгаро В. Е. Проблемы эффективности экологического права в условиях участия Республики Беларусь в интеграционных процессах // Дискуссионные проблемы теории экологического права: монография / под общ. ред. А. П. Ани-симова. М., 2020.

Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.

Минина Е. Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1.

Ноздрачев А. Ф. Современное содержание понятия «административно-правовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2.

Правовое регулирование возмещения экологического вреда: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. В. Кичигин. М., 2017.

Самусенко Л. А. Право рекреационного природопользования. Минск, 2014.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Тихоненко Р. Задачи Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь при обнаружении признаков браконьерства // Юстиция Беларуси. 2018. № 1.

Ушакова А. П. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах закрепленных охотничьих угодий // Законодательство и экономика. 2016. № 5.

Шахрай И. С. Некоторые проблемы правового регулирования экологического контроля // Юстиция Беларуси. 2017. № 3.

Шахрай И. С., Шингель Н. А. Концептуальные проблемы формирования и развития природоресурсного законодательства Республики Беларусь // Юридическая наука: история и современность. 2017. № 7.

Шингель Н. А., Шахрай И. С. Природоресурсное право: учеб. пособие. Минск, 2017.

Шуплецова Ю. И. Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий // Журнал российского права. 2020. № 9.

References

Andrievskiy K. V. On a legal regime classification: a financial and legal aspect. Finansovoe pravo, 2018, no. 1, pp. 3—7. (In Russ.)

Anisimov A. P. Legal regime of hunting grounds. Yuridicheskaya nauka, 2013, no. 1, pp. 26—29. (In Russ.)

Balashenko S. A., Makarova T. I., Lizgaro V. E. Environmental law. Minsk, 2016. 383 p. (In Russ.)

Bashmakov A. A. From cross-border cooperation to Eurasian economic integration. Almaty, 2013. 216 p. (In Russ.)

Bekisheva S. D. Environmental law of the Republic of Kazakhstan. Karaganda, 2009. 282 p. (In Russ.)

Bogolyubov S. A. Development of Environmental Law in the Eurasian space. Moscow, 2020. 432 p. (In Russ.)

Commentary to Chapter 8 of the Russian Code of Administrative Offences of December 30, 2001 No. 195-FZ "Administrative Offences in the field of environmental protection and nature usage" (itemized). Ed. by A. F. Nozdrachev. Moscow, 2020. 472 p. (In Russ.)

Galinovskaya E. A., Boltanova E. S., Volkov G. A. et al. Zones with special conditions of use of territories (problems of the establishment and implementation of the legal regime). Ed. by E. A. Galinovskaya. Moscow, 2020. 304 p. (In Russ.)

Gorokhov D. B., Ivanova S. V. Legalization of Aviary Hunting as Another Controversial Result of Domestic Law-Making. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, 2020, no. 2, pp. 183—210. (In Russ.) DOI: 10.17323/2072-8166.2020.2.183.210.

Gorokhov D. B., Shunaeva D. D. Hunting Areas: Ratio of Legal Regulation and Actual Situation. Journal of Russian Law, 2019, no. 5, pp. 119—132. (In Russ.) DOI: 10.12737/art_2019_5_11.

Iutin I. G., Kichigin N. V., Pakhareva G. V., Ponomarev M. V. et al. Commentary to Federal Law No. 209-FZ of July 24, 2009 "On Hunting and on the Conservation of Hunting Resources and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" (article-by-article). Moscow, 2011. 296 p. (In Russ.)

Ivanova S. V. Law and the animal world: history and modernity. Moscow, 2018. 158 p. (In Russ.)

Kapustin A. Ya. The Law of Eurasian Economic Union: International Legal Discourse. Journal of Russian Law, 2015, no. 11, pp. 59—69. (In Russ.) DOI: 12737/14371.

Kovalenko Yu.Yu. Organizational and economic mechanisms of hunting management in the Republic of Belarus. Minsk, 2014. 105 p. (In Russ.)

Kraev N. V., Kraeva V. N. On the legal status of wild animals living in the state of natural freedom, kept both in captive and semi-captive conditions. Advokat, 2016, no. 10, pp. 22—42. (In Russ.)

Laevskaya E. V., Lizgaro V. E., Makarova T. I. Scientific and practical commentary on the Law of the Republic of Belarus of November 26, 1992 "On Environmental Protection" as amended by the Law of July 17, 2002. Ed. by E. V. Laevskaya, T. I. Makarova. Minsk, 2005. 272 p. (In Russ.)

Legal regulation of reparation of environmental damage: scientific-practical manual. Ed. by N. V. Kichigin. Moscow, 2017. 368 p. (In Russ.)

Makarova T. I. Ecological and legal status of citizens of the Republic of Belarus. Minsk, 2004. 231 p. (In Russ.) Makarova T. I., Balashenko S. A., Lizgaro V. E., Moroz O. V Legal mechanisms of environmental protection and ensuring environmental safety. Ed. by T. I. Makarova. Minsk, 2016. 191 p. (In Russ.)

Makarova T. I., Lizgaro V. E. Problems of the effectiveness of environmental law in the conditions of the participation of the Republic of Belarus in integration processes. Debatable problems of the theory of environmental law. Ed. by A. P. Anisimov. Moscow, 2020. 544 p. (In Russ.)

Mal'ko A. V., Rodionov O. S. Legal regimes under Russian legislation. Journal of Russian Law, 2001, no. 9, pp. 19—25. (In Russ.) Minina E. L. Permitted Use of Land Plots: Issues of Establishment and Modification. Journal of Russian Law, 2012, no. 1, pp. 62— 67. (In Russ.)

Nozdrachev A. F. Modern Contents of the Theory "Administrative and Legal Regime". Journal of Russian Law, 2017, no. 2, pp. 98— 110. (In Russ.) DOI: 10.12737/24119.

Samusenko L. A. The right of recreational nature use. Minsk, 2014. 142 p. (In Russ.)

Shakhray I. S. Some problems of legal regulation of environmental control. Yustitsiya Belarusi, 2017, no. 3, pp. 43—47. (In Russ.) Shakhray I. S., Shingel' N. A. Conceptual problems of formation and development natural resources legislations of Byelorussia. Yuridicheskaya nauka: istoriya i sovremennost', 2017, no. 7, pp. 88—97. (In Russ.) Shingel' N. A., Shakhray I. S. Natural resource law. Minsk, 2017. 399 p. (In Russ.)

Shupletsova Yu. I. Features of Legal Regulation of the Forest Use on Lands of Various Categories. Journal of Russian Law, 2020, no. 9, pp. 120—133. (In Russ.) DOI: 10.12737/jrl.2020.111.

Tikhomirov Yu. A. Theory of competence. Moscow, 2001. 355 p. (In Russ.)

Tikhonenko R. Tasks of the State Inspectorate for the Protection of the Animal and Plant World under the President of the Republic of Belarus when detecting signs of poaching. Yustitsiya Belarusi, 2018, no. 1, pp. 76—79. (In Russ.)

Ushakova A. P. Legal regulation of land use and land within the boundaries of the hunting grounds. Zakonodatel 'stvo i ekonomika, 2016, no. 5, pp. 64—69. (In Russ.)

Zaychuk G. I. Animal world: legal problems of use and protection. Minsk, 2003. 128 p. (In Russ.)

Информация об авторах

Дмитрий Борисович Горохов, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

Анар Абайхановна Мукашева, профессор кафедры гражданского, трудового и экологического права Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева, доктор юридических наук

Наталия Адамовна Шингель, доцент кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук

♦