CC BY
540
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 19(200).
Право. Вып. 24. С. 66-69.
О. В. Убалехт
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗЫСКАНИЯ И УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ В РОССИИ И СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ СЕМЬИ ПРАВА
Рассматриваются актуальные вопросы введения в семейное право России понятия совместной опеки как способа борьбы с неуплатой алиментов детям. Анализируется институт совместной опеки, закрепленный в законодательстве европейских стран.
Ключевые слова: алименты на детей, совместная опека, обязательства, соглашение о детях.
Регулирование порядка взыскания и уплаты алиментов в России относится к категории наиболее важных вопросов, требующих своего решения на государственном уровне. Его значимость определяется необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей граждан.
Однако в российском законодательстве существует определенная рассогласованность нормативных правовых актов, которая так или иначе снижает степень эффективности правового регулирования порядка уплаты и взыскания алиментов, отсутствует также единый правовой механизм, последовательно обеспечивающий действие этих норм на практике. В подтверждение этому достаточно упомянуть п. 2 ст. 24 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (далее — СК РФ), обязывающий суды по собственной инициативе, при отсутствии алиментного соглашения, определять, с кем из родителей после развода будут проживать несовершеннолетние дети, с кого из них и в каких размерах взыскивать алименты на детей. Практика показывает, что при разводе суды, в том числе и вышестоящие, руководствуются ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (далее — ГПК РФ), в соответствии с которой суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Несмотря на то, что в этой же статье сказано о возможности выхода суда за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом, суды не пользуются указанной возможностью. Отсутствие требования о взыскании алиментов, по словам Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, неправомерно расценивается судами как наличие между супругами соглашения1.
Исходя из материалов дел судов субъектов РФ (всего за 2007-2009 гг. было изучено 67 дел из архивов мировых и районных судов Москвы, Московской области, Самарской, Ростовской
и Ульяновской областей), можно сказать о том, что при отсутствии спора суды очень часто даже не объясняют разводящимся супругам о возможности заключения соглашения о детях. Интересно отметить, что ни в одном из изученных дел о расторжении брака, принимая во внимание тот факт, что суды подразумевают наличие соглашения между разводящимися супругами по условиям п. 1 ст. 24 СК РФ, не имеется приложенных соглашений, то есть мировые суды не требуют подтверждения отсутствия споров о детях. Этот факт служит прямым доказательством того, что судам безразлично, будут ли обеспечены права ребенка на воспитание и содержание. А ведь именно суды являются прямыми представителями публично-правовой власти в Российской Федерации. Нельзя забывать и о том, что Россия наряду с другими государствами является участником Конвенции о правах ребенка (далее — Конвенция)2, в рамках которой она взяла на себя обязательство принимать все необходимые «меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка» (ст. 27 Конвенции).
Обратим внимание на то, что в большинстве западноевропейских стран вопрос материального содержания детей после развода родителей решается достаточно эффективно. В отдельных странах наличие соглашения о содержании детей, предоставляемого суду с целью его проверки на соответствие интересам лица, имеющего право на алименты, дальнейшей корректировки и последующего утверждения, является необходимым условием развода супругов (ст. 232 Французского гражданского кодекса, п. 3 ст. 133, ст. 140 Гражданского кодекса Швейцарии, § 167 Гражданского уложения Австрии, ст. 189 Гражданского кодекса Латвии, ст. 3.193 Гражданского кодекса Литвы). В Италии разведенный супруг при вступлении в новый брак обязан предоставить соглашение об упла-
те сумм на содержание и образование детей от предыдущего брака (ст. 328 Гражданского кодекса Италии). При отсутствии указанного соглашения суд не имеет права рассматривать заявление о разводе или вступлении в новый брак.
Представляется, что такой подход законодателей вполне оправдывает себя, поскольку, по данным социологических исследований, соглашение в большей степени способствует получению алиментов, чем процесс их взыскания, а сумма алиментов по устной договоренности выше, чем сумма алиментов по суду3.
Нельзя не отметить тот факт, что вопрос об исполнении алиментных обязательств приобретает в последнее время большую актуальность,
о чем свидетельствуют как данные Федеральной службы судебных приставов РФ, так и доклады уполномоченных по правам ребенка.
По данным Федеральной службы судебных приставов РФ и Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, ненадлежащее исполнение алиментных обязательств возникает по следующим причинам: уклонение недобросовестных родителей от уплаты алиментов (67 %); неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей (12 %); выплата родителю — плательщику алиментов основной части заработной платы неучтенными в финансовых документах денежными средствами (13 %); отсутствие действенных санкций за неисполнение родителем — плательщиком алиментов обязанности по выплате алиментов, побуждающих должников к исполнению решения суда (8 %)4.
В докладах уполномоченных по правам ребенка Самарской, Волгоградской и Ростовской областей и докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2008 г. сказано, что чаще всего уклоняющимися от уплаты алиментов являются родители, лишенные родительских прав, и родители, у которых есть другие семьи5.
По данным социологических исследований, причинами нежелания платить алименты своим детям чаще всего являются обиды на родителя, с которым проживает ребенок, недостаток общения родителя, ушедшего из семьи, со своим ребенком. Чем теснее общение между отцами и их детьми, тем реже случаи неплатежей алимен-тов6. Нарушение прав ребенка на его материальное содержание также происходит и по причине нежелания матери поддерживать общение ре-
бенка с отцом, в том числе и в случае, когда отец ведет асоциальный образ жизни. Иногда женщины не требуют взыскания алиментов с мужей из-за обиды на них за уход из семьи либо чувства вины за свою инициативу разрыва отношений. В бедных регионах и маленьких городах причины необращения за алиментами носят социально-экономический характер, например, отсутствие работы у бывших мужей7.
Интересно отметить, что именно причина развода напрямую влияет на желание отцов пользоваться своими родительскими правами, а следовательно, и на желание платить алименты своим детям8.
В связи с тем что в настоящее время существует много способов ухода от исполнения алиментных обязательств, борьба с уклонением недобросовестных родителей от уплаты алиментов будет наиболее эффективна при обязательном стимулировании их добровольной выплаты отдельно проживающим родителем. Если ранее в ст. 56 Кодекса о браке и семье РСФСР было закреплено обязательство отдельно проживающего родителя принимать участие в воспитании ребенка, то ст. 66 СК РФ предусматривает всего лишь право отдельно проживающего родителя на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Можно согласиться с мнением Т. А. Гурко о том, что в России отношения с детьми после развода практически не отрегулированы. Многие отцы готовы платить алименты в разумных пределах, но и получать взамен привязанность ребенка, его заботу в старости и т. п.9
Результаты опроса, проведенного в 2009 г. в Москве, Московской, Самарской, Ростовской и Ульяновской областях, показали, что 138 (78,9 %) опрошенных, из них 95 (77,2 %) женщин и 46 (88,5 %) мужчин, считают, что совместная опека положительным образом воздействует на детей и стимулирует выплату алиментов, 109 (62,3 %) респондентов (53,7 % женщин и 82,7 % мужчин) согласны отдавать (забирать) детей на некоторое время и, в свою очередь, получать (платить) меньшую сумму алиментов.
По результатам анкетирования можно сделать вывод о необходимости введения в семейное право России института совместной опеки, тем более что основные принципы совместной опеки уже заложены в российском законодательстве.
Безусловно, при назначении совместной опеки необходимо исходить из причины развода
супругов. Нельзя говорить о совместной опеке в случае, если супруги развелись по причине алкоголизма, пьянства, наркомании либо насилия в отношении матери или ребенка. Данные исследования М. Эриксона показывают, что совместная опека, особенно если она принудительная (против воли одного из родителей, как правило, против желания матери), в определенных случаях (например, когда причиной развода стало насилие отца в отношении жены и (или) детей) может действовать во вред интересам ребенка10. Представляется, что суд обязан выяснять причины развода при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, с целью назначения совместной опеки и принимать обязательное участие в решении судьбы детей при отсутствии письменного соглашения.
Следует отметить, что проблемы неуплаты алиментов существуют и в западноевропейских странах. Наиболее эффективным способом борьбы с такой неуплатой является совместная опека, которая стала весьма популярна в последнее время.
Так, например, в Германии до 1998 г. ребенок не имел должным образом оформленного права беспрепятственного общения с родителем, проживающим отдельно от него. Мать имела право единолично решать, может ли отец общаться с ребенком. Этот факт служил поводом для непредоставления содержания ребенку. Но в 1999 г. был принят новый закон, одним из приоритетных направлений которого стало совместное воспитание и опека ребенка. Профессор Р. Прокш проанализировал, каким образом новый закон повлиял на изменение постразводных родительских практик и сделал вывод о высокой эффективности совместной опеки с точки зрения реализации прав как родителей, так и детей. Введение закона дало свои положительные результаты, и в настоящее время ведется работа по введению обязательной процедуры совместной опеки при разводе родителей11.
В Италии законом от 8 февраля 2006 г. № 5412 были внесены поправки в ст. 155 ФГК «Меры в отношении детей», в связи с чем, по словам профессора М. Сантини, итальянский законодатель определил новые рамки для основных интересов ребенка и сделал упор именно на совместную опеку. Это послужило поводом для определенного баланса в отношениях между обоими родителями. По результатам исследований, введение совместной опеки благоприятно сказыва-
ется на психике ребенка и стимулирует отдельно проживающего родителя выплачивать содержание на него13.
В Испании, по мнению экспертов, совместная опека является лучшим решением для детей после развода родителей. Из 15 721 развода, который произошел в 2006 г., в 15 296 случаях отец полноценно общается с ребенком и выплачивает алименты14.
По мнению Швейцарской газеты «Tages Anzeiger», совместная опека должна быть правилом. Федеральный совет Швейцарии намерен внести изменения в Гражданский кодекс Швейцарии, обязав родителей осуществлять совместную опеку. При осуществлении такой опеки отдельно проживающий родитель имеет право обратиться в суд с просьбой о снижении размера алиментов на ребенка15.
Во Франции уже введено дополнительное основание относительно льгот по уплате алиментов. Отдельно проживающий родитель имеет полное право на снижение размера алиментов, если он берет к себе ребенка на выходные16.
Как отмечают исследователи, нынешнее поколение проживающих отдельно отцов Европы и Америки чаще встречаются со своими детьми, чем это делали их предшественники17. Более того, сейчас все больше отцов просят и получают совместную опеку над своими детьми18.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что институт совместной опеки в ближайшее время будет иметь первостепенное значение в решении вопросов обеспечения интересов ребенка, в частности, его содержания после развода родителей. Введение указанного института в семейное право России позволит разрешить множество психологических и социальных проблем, возникающих как между родителями, так и между родителями и детьми. Российскому законодателю необходимо отработать новый механизм урегулирования отношений между родителями и детьми после развода. Думается, что положительный опыт зарубежных стран в данной сфере должен быть учтен в семейном законодательстве России.
Примечания
1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 году // www.ombudsman.mos.ru.
2 См.: Конвенция о правах ребенка ООН. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. //
Международное право в документах : учеб. пособие / сост. Н. Т. Баталова, Г. М. Мелков. М., 1997. С. 130.
3 См.: Ржаницына, Л. С. Сфера социальной незащищенности. Проблема улучшения обеспечения детей алиментами / Л. С. Ржаницына, Т. А. Гурко. М., 2007. С. 19.
4 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2008 году // www.obudsman.mos.ru.
5 См.: Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Самарской, Волгоградской и Ростовской областях за 2008 год // www.ombudsman. lgg.ru; Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2008 год // www.upch-mosobl.ru.
6 См.: Валетас, М-Ф. Отцы и дети после развода / М.-Ф. Валетас, Л. Прокофьева // Демоскоп weekly. 2001. № 9-10.
7 См.: Ржаницына, Л. С. Указ. соч. С. 20.
8 См.: Николаева, Я. Г. Реализация прав и обязанностей отцов после развода (на примере Чувашии) // Актуальные проблемы семей в России / под ред. Т. А. Гурко. М., 2006. С. 183-194.
9 См.: Гурко, Т. А. Алименты. Фактор качественного и количественного воспроизводства населения // Социологич. исслед. 2008. № 9. С. 110-120.
10 Eriksson, M. Violent to his partner but a good Dad? Paper presented at the 6th Conference of the European Sociological Association 23-26 September 2003, Murcia, Spain.
11 Proksh, R. Accompanying research on implementation of the new German children’s rights law in Germany. Paper presented at the Vienna NGO Committee on the Family: Essential Results. Considerable effects on Children and Divorcing Parents. 2003, № 48-49.
12 Affidamento condiviso dei figli in caso di separazione dei genitori. Legge № 54, 08.02.2006, G.U. 01.03.2006.
13 Articolo di Matteo Santini (Professore di Istituzioni di diritto Privato all’ Universitá di Teramo). L’affidamento congiunto. Teramo — Italy. 22.12.2006.
14 Pere Ríos Cataluña opta por la custodia compartida en divorcios sin acuerdo. Una ley obligará a los ex cónyuges a comprometerse en el cuidado de los hijos. Barcelona. № 11, 10.03.2008.
15 Gemeinsames Sorgerecht soll zur Regel werden. Tages Anzeiger. Aktualisiert am 28.01.2009.
16 См.: Ржаницына, Л. С. Указ. соч. С. 59.
17 Cooksey E. C. & Craig P. H. (1998). Parenting from a distance: The effects of paternal characteristics on contact between nonresidential fathers and their children. Demography, 35, 187-200.
18 Cancian M. & Meyer D.R. (1998). Who gets custody? Demography, 35, 147-157.
