CC BY
19
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права ^^
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ОРГАНИЗАЦИЙ — ЧЛЕНОВ СРО В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
М.В. Полунин,
аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского государственного индустриального университета Научная специальность: 12.00.03 -Гражданское право; международное частное право; предпринимательское право; семейное право E-mail: maximus9999@inbox.ru Научный руководитель: Н.Б. Грицаева, кандидат юридических наук, доцент Рецензент: Н.Б. Грицаева, кандидат юридических наук, доцент Московского государственного индустриального университета
Аннотация. Рассматривается обязанность саморегулируемых организаций в области строительства. Обязательное создание и ведение каждой саморегулируемой организацией реестра организаций-членов — необходимость, продиктованная в первую очередь контролем государства над СРО и рыночными отношениями. Содержится анализ законодательства в данной области, а также рекомендации по преодолению пробелов в нормативных правовых актах в цельях повышения эффективности деятельности СРО и улучшения взаимоотношений как с юридическими, так и с физическими лицами.
Ключевые слова: саморегулируемая организация, реестр организаций-членов, строительная деятельность
LEGAL PROBLEMS OF CONDUCTING THE REGISTER OF ORGANIZATIONS-MEMBERS SELF-ADJUSTABLE ORGANIZATION IN THE FIELD OF BUILDING ACTIVITY
M.V. Polunin,
postgraduate student for the department of Civil law discipline of Moscow State Industrial University
Annotation. In article such important duty of the Self-adjustable organizations in the field of building, as conducting the register of the members is considered. Obligatory creation and conducting by each Self-adjustable organization of the register of the organizations-members is the necessity dictated first of all by control of the state over Self-adjustable organization and market relations. Article contains the legislation analysis in the field, and also — recommendations about overcoming of blanks in regulatory legal acts for the purpose of increase of efficiency of activity Self-adjustable organization and to improvement of mutual relations both with legal, and with physical persons.
Keywords: The Self-adjustable organization, the register of the organizations-members, building activity
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права
В настоящее время в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (далее - Ростехнадзор) зарегистрировано 238 саморегулируемых организаций в области строительства (далее - СРО)1. Каждая из этих СРО имеет множество организации-членов. В государственном реестре СРО, который доступен на сайте Ростехнадзора не содержится информации о каждом члене саморегулируемых организаций, а указывается лишь общее число организаций-членов каждой СРО в отдельности. На наш взгляд, это может вызвать определенные трудности при выборе заказчиком некой организации в качестве застройщика. На деле может случится так, что в реестре самой СРО данная организация числится ее членом, а по сведениям из государственного реестра, может выходить совсем иное, ведь в государственном реестре мы можем увидеть только количество членов данной СРО. Этим обусловлена необходимость указания в государственном реестре СРО каждого участника той или иной саморегулируемой организации со всеми реквизитами.
В соответствии со ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, саморегулируемая организация должна вести реестр своих членов.
По нашему мнению, необходимо внести изменения в данную статью, обязывающие СРО разработать и утвердить Положение о порядке ведении реестра организаций-членов каждой СРО (как, например, это сделано в Саморегулируемой организацией НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга»2) и ввести на законодательном уровне рамочное положение о ведении реестра на уровне закона с целью уменьшения злоупотреблений при личном творчестве самой СРО, но допускающее некоторые отступления, не ущемляющие прав как СРО, так и организаций — членов данной СРО.
В реестре членов саморегулируемой организации в отношении каждого ее члена должны содержаться следующие сведения:
1) идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, его адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства;
2) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член саморегулируемой организации имеет свидетельство о допуске;
3) сведения о приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулиру-
емой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Необходимо также вносить в реестр информацию, содержащую сведения о том, является ли член саморегулируемой организации аффилированным лицом по отношению к другим членам данной СРО, чтобы клиенты, обратившиеся в данную организацию знали о тех или иных юридических лицах, состоящих в тех же СРО, и имеющих возможности как косвенного, так и прямого влияния на деятельность данной организации.
Нужно отметить и то, что сведения, содержащиеся в реестре в объеме, установленном действующим законодательством, являются открытыми и общедоступными и по запросу заинтересованного лица, СРО в срок не более чем 3 рабочих дня должна выдать выписку из реестра (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ).
В день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети «Интернет» данную информацию. В реестр членов саморегулируемой организации также вносятся сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства. После этого СРО направляет в Ростехнадзор уведомление о выдаче данного свидетельства.
В случае принятия саморегулируемой организацией решения о внесении изменений в свидетельство о допуске, приостановлении, возобновлении, или об отказе в возобновлении либо о прекращении действия данного свидетельства — все вышеперечисленные сведения вносятся в реестр членов СРО и обязательно размещаются на сайте СРО в сети «Интернет» в день принятия данного решения. В последующем СРО обязана уведомить о юридических фактах, перечисленных выше, Ростехнадзор.
Саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в Ростехнадзор уведомление о прекращении действия данного свидетельства.
182
Вестник Московского университета МВД России
№ 1 / 2012
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
^^ Актуальные проблем
Целесообразнее всего, чтобы реестр велся в первую очередь на бумажном носителе и его дублировал бы цифровой носитель; сведения из реестра должны также размещаться на официальном сайте СРО в сети «Интернет».
Очевидно, что необходимо внести поправки как в Федеральный закон «О саморегулировании», так и в Градостроительный кодекс, который регулирует деятельность саморегулируемых организаций в области строительства, обязывающие СРО вести учет не только организаций-членов, но и организаций, исключенных из состава СРО с обязательным указанием причины исключения (как это сделано, например в СРО НП «ЮгСев-КавСтрой»3). Это необходимо для недопущения недобросовестных организаций в другие саморегулируемые организации. В случае, если СРО будет злоупотреблять данной нормой с целью опорочить имя организации — бывшего члена СРО, у данной организации всегда есть возможность оспорить в суде действия СРО, порочащие честь и достоинство юридического лица, или обратиться с жалобой в Ростехнадзор и прокуратуру Российской Федерации с заявлением о злоупотреблении СРО своими полномочиями.
Приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2009 г. №574 утверждены формы документов, необходимых для ведения Государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а уже позже - 24 сентября 2010 г. Приказом Ростехнадзора №9525 была утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации. До утверждения форм документов Ростехнадзором, саморегулируемые организации были вправе сами устанавливать формы данных документов.
Правильное и полноценное содержание реестра организаций-членов СРО позволяет клиентам оценивать то или иное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в качестве будущего контрагента. В сфере строительства речь идет об огромных денежных потоках, поэтому своевременная и предварительная оценка способности и компетентности организации-члена саморегулируемой организации будет иметь основополагающее значение при решении вопроса о выборе той организации, с которой целесообразнее и безопаснее всего заключать договор не только преследуя цель извлечения прибыли, но и учитывая качество, срок и легитимность способов деятельности организа-
гражданского права ™
ции-члена СРО по выполнению условий будущего контракта.
Литература
1. http://www.gosnadzor.ru/osnovnaya_deyatelnost _ gosudarstvennyi_stroitelnyi_nadzor_sro_reestr/
2. http://sros.spb.ru/reestr_chlenov_sro/
3. http://builders.sroufo.ru/reestr/excluded/
4. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №24, 13 июня 2011 г.
5. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №3, 17 января 2011 г.
1 http://www.gosnadzor.ru/osnovnaya_deyatelnost_gosudarstvennyi _ stroitelnyi_nadzor_sro_reestr/
2 http://sros.spb.ru/reestr_chlenov_sro/
3 http://builders.sroufo.ru/reestr/excluded/
4 «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №24, 13.06.2011.
5 «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №3, 17.01.2011.
