CC BY
48УДК 349
Сергеев А.Ю.,
аспирант Института горного и энергетического права Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
В статье рассматриваются особенности недропользования как вида экономической деятельности, характеризующейся значительным негативным воздействием на окружающую среду и такой ее компонент, как земля. На основе официальных статистических данных осуществлен анализ масштабов нарушенных и рекультивированных земель, их соотношения, а также объема инвестиций недропользователей в проведение природоохранных мероприятий, сделан вывод о необходимости разработки и развития правового механизма охраны земель с учетом существенного влияния деятельности по геологическому изучению, разведке и разработки месторождений полезных ископаемых на состояние земель в Российской Федерации. Рассматриваются доктринальные и легальное определения охраны земель, предлагается закрепление минимизации негативного воздействия на земли и почвы в качестве одной из целей охраны земель. Выявлены особенности субъектного состава и комплекса мероприятий по охране земель, осуществляемых недропользователями. Отмечены отдельные недостатки юридической техники, даны предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. На основе проведенного анализа делается вывод о необходимости учета специфики горнодобывающей отрасли при правовом регулировании охраны земель.
Ключевые слова: земля, земельный участок, охрана земель, негативное воздействие, недра, недропользование, земельное право, горное право
Sergeev A.,
Postgraduate student of the Institute of Mining and Energy Law of Gubkin Russian State University of Oil and Gas
LEGAL ISSUES AND THE PECULIARITIES OF LAND PROTECTION
AT THE SUBSURFACE USE
The article considers the peculiarities of subsurface use as a kind of economic activity, characterized by a significant negative impact on the surrounding environment and its component such as land. Based on official statistical data, the analysis of the extent of disturbed and reclaimed lands, their correlation, as well as the volume of subsurface users' investments in environmental protection activities, is carried out; it is concluded that this is necessary to formulate and develop a legal mechanism for land protection, taking into account the significant impact of geological prospecting, exploration and mining on the state of land in the Russian Federation. The doctrinal and legal definitions of land protection are considered, and it is proposed to establish the minimization of negative impacts on land and soil as one of the objectives of land protection. The peculiarities of the subject composition and complex of measures for the protection of lands carried out by subsurface users are revealed. Some drawbacks of legal drafting are noted, and proposals to improve legislation in the sphere under consideration are made. On the basis of the research, it is concluded that it is necessary to take into account the specifics of the mining industry in the legal regulation of land protection.
Keywords: land, land plot, land protection, negative impact, subsurface resources, subsurface use, land law, mining law
Как цитировать статью: Сергеев А.Ю. Правовые проблемы и особенности охраны земель при недропользовании // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 80-87
Вопросы охраны окружающей среды должны
быть в числе приоритетных для горнодобывающей отрасли экономики в связи с масштабами негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду при осуществлении недропользования. Данное воздействие наиболее показательно на примере такого природного ресурса, как земля.
В соответствии с Государственным докладом «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году» по данным федерального статистического наблюдения №2-тп (рекультивация), представленного Росприроднадзором, на 01.01.2016 г. в наличии находилось 1 244,685 тыс. га нарушенных земель, в т.ч. отработано - 155,195 тыс. га. За отчетный 2016 г. было нарушено 111,388 тыс. га земель. В 2016 г. было рекультивировано 92,052 тыс. га земель. На 01.01.2017 г. в наличии имелось 1 331,097 тыс. га нарушенных земель, в т.ч. отработано - 174,531 тыс. га. Более 75% рекультивированных земель приходится на разработку полезных ископаемых (в тоже время на нее приходится всего 40% нарушенных в 2016 г. земель) [5].
Между тем, по состоянию на 01.01.2017 г. учтено 1 053,380 тыс. га нарушенных земель в связи с разработкой месторождений полезных ископаемых, что составляет 79,13 % от общей площади нарушенных земель на указанную дату. При этом, несмотря на постепенное увеличение объемов рекультивации, проведение данных мероприятий по масштабам все еще уступает увеличению площадей нарушенных территорий, то есть масштабы нарушения земельных ресурсов не возмещаются их восстановлением (рекультивацией).
Кроме того, на сферу разведки и добычи полезных ископаемых приходится наибольшая доля образования отходов производства и потребления, в частности, на отходы, возникающие при извлечении из недр минерального сырья в виде вскрышных и/ или вмещающих пород, а также отходы обогащения, другие отходы данной сферы деятельности. За последние одиннадцать лет - с 2005 г. по 2016 г. - эта доля колебалась от 83% до 92% к общей величине образовавшихся отходов.
При этом самые высокие объемы отходов, относящихся к виду деятельности «добыча полезных ископаемых», возникают при добыче топливноэнер-гетических ресурсов, главным образом, при извлечении из недр и обогащении каменного и бурого угля. На их долю в последний период приходилось порядка половины и более (в 2016 г. - около трех четвертей) всех отходов производства и потребления, ежегодно образующихся в стране.
Под складирование горно-промышленных отходов в целом по России занято свыше 500 тыс. га земель, а негативное воздействие отходов на окру-
жающую среду проявляется на территории, превышающей эту площадь в 10-15 раз. В отвалах и шламох-ранилищах страны накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Ежегодно в России образуется около 5 млрд. тонн отходов, из которых 4,7 млрд. тонн - при добыче полезных ископаемых, включая более 3 млрд. т отвалов горных пород и свыше 0,5 млрд. т хвостов обогащения руд. При этом утилизируется не больше 60%. Для сравнения: в России перерабатывается (используется) менее трети техногенных отходов, тогда как в мире этот показатель достигает 85-90% [5].
Данные обстоятельства свидетельствуют о критической необходимости разработки и развития правового механизма охраны земель, который должен учитывать специфику недропользования как вида деятельности, оказывающего столь существенное влияние как на окружающую среду в целом, так и на землю как на один из важнейших ее компонентов.
Значительный вклад в разработку вопросов охраны земель был внесен в советский период [9; 11]. Различные взгляды на определение понятия «охрана земель» и его содержание продолжают развиваться и в настоящее время.
Так, охрана земель рассматривается в качестве совокупности предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния [1].
А.А. Ялбулгановым предлагается включать в рассматриваемое понятие систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв [2].
По мнению О.Л. Дубовик, правовая охрана земель концентрирует в себе предписания о правовой природе данной сферы действия права, регламентацию объектов и субъектов охраны земель, право собственности, организационные и правовые средства охраны земель, ответственность за нарушение земельного законодательства [6].
Таким образом, в современной правовой доктрине применяется достаточно широкий подход к пониманию охраны земель, преимущественно раскрывающий данное понятие через совокупность мер, направленных на достижение ряда природоохранных целей в отношении данного компонента окружающей среды.
Несмотря на то, что российское земельное законодательство, в первую очередь, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) характеризуется усилением экологической составляющей механизма правового регулирования использования и охраны земель, легальное определение понятия «охрана земель» появилось в данном Кодексе относительно недавно [8; 4].
Так, пункт 1 ст. 13 ЗК РФ в соответствии с которым под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, введен в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [25]. Приведенное определение дополняется положениями ст. 12 указанного Кодекса, конкретизирующими цели охраны земель.
Данные правовые нормы в совокупности практически полностью воспроизводят предусмотренную абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») конструкцию понятия «охрана окружающей среды», а потому законодательное определение охраны земель содержит весьма значительный недостаток, особенно заметный при осуществлении такого вида хозяйственной деятельности, как недропользование [23].
Так, понятие «охрана земель» не включает минимизацию негативного воздействия на земли и почвы в качестве одной из целей охраны, ограничиваясь предотвращением и ликвидацией негативного воздействия. Между тем, в процессе недропользования зачастую возникают ситуации, при которых ни предотвратить, ни ликвидировать негативное воздействие (вплоть до фактического уничтожения земельного участка) невозможно ввиду применяемых при осуществлении данного вида деятельности технологий. В частности, в процессе разработки твердых полезных ископаемых (угля, природного камня, драгоценных камней и др.) могут образовываться карьеры, характеризующиеся значительной площадью и глубиной. Ликвидация таких карьеров осуществляется путем обводнения, что не позволяет восстановить земельный участок и приводит к образованию искусственного водного объекта.
К сожалению, минимизация негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, включая землю, к настоящему моменту не получила должного отражения в качестве цели охраны окружающей среды в природоохранном и природоресурс-ном законодательстве. В частности, в ФЗ «Об охране
окружающей среды» минимизация негативного воздействия на окружающую среду упоминается только в пункте 1 ст. 28.1 в качестве направления применения наилучших доступных технологий, а в ЗК РФ данное понятие вообще не фигурирует.
Между тем, стимулирование минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ отмечено в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 №494-р [21]. В свою очередь, данный документ оценивается как имеющий существенное значение для рационального и эффективного использования природных и энергетических ресурсов [19].
Таким образом, в настоящее время имеется объективная необходимость в нормативном закреплении минимизации негативного воздействия на земли и почвы в качестве одной из целей охраны земель.
Одной из особенностей охраны земель при недропользовании является специфический субъектный состав лиц, осуществляющих данную деятельность.
В соответствии с ч. 1ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами [7]. В связи с этим, граждане, не имеющие статуса субъектов предпринимательской деятельности, исключаются из круга лиц, непосредственно осуществляющих охрану земель при недропользовании путем проведения мероприятий, предусмотренных п. 2 ст. 13 ЗК РФ.
В то же время граждане могут участвовать в правоотношениях, складывающихся в связи с охраной земель при недропользовании, учитывая предоставляемые им в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права, в первую очередь, право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также наличие экологических интересов, реализуемых гражданами через категорию права на благоприятную окружающую среду как высокоэффективного средства реализации и защиты как индивидуального, так и всеобщего (публичного) экологического интереса [20].
Другим существенным аспектом охраны земель при пользовании недрами является ограничение круга мероприятий по охране земель, осуществляемых недропользователями.
В частности, данными лицами не осуществляются предусмотренные пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными рас-
тениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, что связано с невозможностью непосредственного осуществления на территориях, занятых такими угодьями, пользования недрами, исходя из положений п. 2 ст. 7, ст. 78, п. 1 ст. 79 ЗК РФ, закрепляющих целевое использование земель сельскохозяйственного назначения и приоритет в использовании сельскохозяйственных угодий из состава таких земель, а также особую охрану данных угодий.
Осуществление недропользования на территориях, занятых сельскохозяйственными угодьями, требует перевода соответствующих земельных участков в иную категорию, который дополнительно осложняется требованиями ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [26]. Хотя в соответствии с п. 7 ч. 1 указанной статьи в качестве одного из оснований перевода устанавливается осуществление добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, тем не менее данная правовая норма не содержит упоминания о геологическом изучении недр, что в свою очередь свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий для указанного вида пользования недрами.
Поскольку для осуществления недропользования необходим перевод не только сельскохозяйственных угодий, но и иных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, недропользователями также не осуществляются предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, недропользователи осуществляют предусмотренные пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также в соответствии с п. п. 5, 7 указанной статьи обеспечивают проведение рекультивации либо консервации нарушенных земель.
Следует отметить, что земельное законодательство практически не содержит специфического правового регулирования проведения мероприятий по охране земель при осуществлении недропользования, а имеющиеся положения не отличаются высоким уровнем юридической техники. В частности, пункт 4 ст. 13 ЗК РФ, в соответствии с которым при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользова-
нием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель, фактически устанавливает обязанность недропользователей по проведению землевания. Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения, утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983 №5854, п. 13 приложения №6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 (далее -Основные положения о рекультивации земель), под землеванием понимается комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения [14; 17].
Между тем как п. 148 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, так и п. 8 Основных положений о рекультивации земель предусматривает возможность использования снятого плодородного слоя почвы для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий [12].
Малопродуктивные угодья определяются ГОСТ 17.5.1.06-84 Охрана природы. Земли. Классификация малопродуктивных угодий для землевания, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27.04.84 №1501, как угодья, характеризующиеся низким естественным плодородием почв за счет выраженности неблагоприятных свойств: песчаного или супесчаного механического состава, маломощности почвенного профиля, степени эродированности, со-лонцеватости, засоленности, оглеения, щебнистости, каменистости, высокой кислотности или щелочности, а также обедненности органическим веществом и питательными элементами [13].
Таким образом, пункт 4 ст. 13 ЗК РФ предписывает необходимость использования снятого плодородного слоя почвы для улучшения низкоплодородных угодий вместо рекультивации нарушенных недропользованием земель, что очевидно не отвечает требованиям рациональности использования и целям охраны земель.
Представляется целесообразным закрепить в указанном пункте приоритет использования снятого плодородного слоя почвы для рекультивации земель, нарушенных в процессе строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, а при невозможности либо нецелесообразности (при условии разработки и нормативного закрепления критериев выявления таких ситуаций) - для улучшения малопродуктивных угодий.
Реализация данного предложения будет способствовать гармоничному межотраслевому взаимо-
действию земельного законодательства и законодательства Российской Федерации о недрах, что в свою очередь, позволяет обеспечить эффективность принципа сочетания экологических, экономических и социальных интересов при пользовании недрами [10].
Следует обратить внимание на правовой статус Основных положений о рекультивации земель, принятых во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» [16]. Данное Постановление признано утратившим силу в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, положения которого во многом значительно расходятся, а зачастую и противоречат нормам Основных положений о рекультивации земель [15]. Следовательно, в целях упорядочения системы нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, необходимо принятие приказа уполномоченного федерального органа исполнительной власти о признании утратившими силу отдельных норм Основных положений о рекультивации земель или данного акта в целом.
Одним из перспективных направлений совершенствования правового регулирования охраны земель при недропользовании является разработка вопросов рекультивации отработанных земель. Данное направление согласуется с изложенной в подпрограмме «Обеспечение экологической безопасности» Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 №1099-р, проблематикой, выражающейся в том, что масштабы применения и эффективность природоохранных мероприятий не компенсируют в полной мере растущее негативное воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на большинстве предприятий достижение действующих нормативных требований по охране окружающей среды [22].
В настоящее время понятие «отработанные земли» в основном применяется в сфере статистического наблюдения за окружающей средой. В частности, согласно пп. 5.5 п. 5 разд III «Паспорта показателей» Комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций, утвержденной приказ Росстата от 14.11.2017 №754, к отработанным землям за отчетный год относятся земельные участки, надобность в которых миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова. В земельном законодательстве данное понятие в настоящее время не упоминается [18]. Между тем, пунктом 4 ст. 88 ЗК РФ, который утра-
тил силу с 01.03.2015 в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливалось, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель [24].
В целях приведения отработанных земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования, и последующего скорейшего вовлечения земельных участков из состава таких земель в хозяйственный оборот предлагается включить в ЗК РФ положение о приоритетной рекультивации данных земель.
При этом для обеспечения исполнения указанного предложения применительно к землям, нарушенным в процессе недропользования, представляется возможным закрепить в законодательстве Российской Федерации о недрах в качестве требования к претендентам на предоставление права пользования участком недр завершение исполнения ре-культивационных (а при невозможности проведения
- консервационных) мероприятий в отношении отработанных земель в границах ранее предоставленных данным претендентам участков недр.
В правовой доктрине отмечается, что природоохранное планирование и финансирование является важным звеном экономических механизмов в области природопользования и охраны окружающей среды [3].
В свою очередь, удельный вес как инвестиций недропользователей в охрану окружающей среды, так и затрат на проведение мероприятий по охране земель свидетельствует о наличии потенциала для осуществления природоохранной деятельности, направленной на уменьшение площади отработанных, но не рекультивированных земель.
Так, общий объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, за 2016 г. составил 139 677 млн. руб., по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых»
- 32 226,2 млн. руб., что составляет 23,071 % от общего объема инвестиций. На направление инвестиций в основной капитал «охрана и рациональное использование земель» израсходовано 12 228 млн. руб., что составляет 8,754 % от общего объема природоохранных инвестиций в основной капитал за 2016 г., из них на рекультивацию нарушенных земель - только 3 865 млн. руб. или 2,767 %.
Текущие затраты на охрану окружающей природной среды за 2016 г. составили 306 534 млн. руб., при добыче полезных ископаемых - 52 931 млн. руб. или 17,267 % от общего объема текущих затрат за 2016 г.
Между тем, общая сумма всех поддающихся определению затрат на охрану окружающей среды в России (без учета амортизационных отчислений по соответствующим основным фондам и повторного счета посреднических услуг, но включая издержки на более рациональное и эффективное использование природных ресурсов, целевые затраты на НИОКР, подготовку профильных специалистов и некоторые другие виды расходов) в 2016 г. составила 591,2 млрд. руб., а по направлению «защита и реабилитация земель, поверхностных и подземных вод» - 44,5 млрд. руб. или 7,527 % [5].
Таким образом, на основании проведенного анализа научных трудов, статистических исследований, нормативных правовых актов, инструктивно-методических и нормативно-технических документов в сфере охраны земель при недропользовании возможно сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования данной сферы общественных отношений, в первую очередь, в части отражения специфики горнодобывающей отрасли в качестве одного из основных источников негативного воздействия на окружающую среду и ее ключевой компонент - землю.
Список литературы
1. АнисимовА.П., БакироваР.Т., РыженковА.Я., ЧерноморецА.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2009.
2. Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Ялбулга-нова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
3. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. 2006. №12. С. 87.
4. Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова) // Экологическое право. Специальный выпуск. 2009. №2-3. С. 46.
5. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году» // Официальный сайт Минприроды России URL:http://www.mnr.gov.ru/docs/o_sostoyaniiJ_ob_ okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_ okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2016_/ (дата обращения: 01.08.2018 г.). С. 122-123, 244, 98, 245-246, 612-613.
6. Дубовик О.Л. Правовое регулирование экологических конфликтов: некоторые исходные положения // Lex russica. 2016. №6. С. 52.
7. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» // Свод законов РФ. 1995. №10. ст. 823.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Свод законов РФ. 2001. №44. ст. 4147.
9. Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. №12. С. 51-57.
10. Мельгунов В.Д. Формирование и реализация в горном праве и законодательстве Российской Федерации принципа сочетания экологических, экономических и социальных интересов при пользовании недрами // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №3. С. 104.
11. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право. 1976. №4. С. 58-64.
12. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71 «Об утверждении Правил охраны недр» // Российская Газета. 2003. №118.
13. Постановление Госстандарта СССР от 27.04.84 №1501 «Об утверждении ГОСТ 17.5.1.06-84. Охрана природы. Земли. Классификация малопродуктивных угодий для землевания» // М.: Издательство стандартов, 1984.
14. Постановление Госстандарта СССР от 13.12.1983 №5854 «Об утверждении ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ. СЭВ 384882). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» // М.: Издательство стандартов, 1984.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» // Свод законов РФ. 2018. №29. ст. 4441.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // Российская Газета. 1994. №44.
17. Приказ Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. №4.
18. Приказ Росстата от 14.11.2017 №754 «Об утверждении Комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
19. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 106.
20. Публичные интересы в экологическом праве (Теория и практика правового регулирования). Дис.... докт. юрид. наук: 12.00.06 / Васильева М.И. М., 2003. С. 98 - 99.
21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 №494-р // Свод законов РФ. 2003. №17. ст. 1637.
22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 №1099-р // Свод законов РФ. 2014. №27. ст. 3786.
23. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Свод законов РФ. 2002. №2. ст. 133.
24. Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Свод законов РФ. 2014. №26 (часть I). ст. 3377.
25. Федеральный закон от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Свод законов РФ. 2016. №27 (часть II). ст. 4267.
26. Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Свод законов РФ. 2004. №52 (часть 1). ст. 5276.
Reference list
1. AnisimovA., Bakirova R., RyzhenkovA., Chernomorets A. Comment to the Federal Law of 29.12.2006 №264-FL "On the development of agriculture" (article) // Legal Reference System ConsultantPlus. 2009.
2. Bogdanova A, Gutarina O., Kozyrin A., Komyagin D., Savenko G., Yabulganov A., Yankevich S. By article scientific and practical commentary to the Land Code of the Russian Federation / Under the editorship of A. Yalbulganov // Legal Reference System ConsultantPlus. 2014.
3. BogolyubovS. Issues of realization of ownership of natural resources // Journal of Russian Law. 2006. №12. P.87.
4. Volkov G. Principles of land law as the most important element of the ecological and legal mechanism (in the development of V. Petrov's ideas) // Environmental law. Special issue. 2009. №2-3. P. 46.
5. State report "The status and environment of the Russian Federation in 2016" / The Official website of the Ministry of Nature of Russia URL:http://www.mnr.gov.ru/docs/o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_ sredy_rossiyskoy_federatsii/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_ rossiyskoy_federatsii_v_2016_/ (date of access: 01.08.2018). P. AFR. 122-123, 244, 98, 245-246, 612-613.
6. Dubovik O. Legal regulation of environmental conflicts: Some initial provisions // Lex Russica. 2016. №6. P.52.
7. The Law of the Russian Federation of 21.02.1992 №2395-1 "On subsurface use" // Code of Laws of the Russian Federation. 1995. №10. Art. 823.
8. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 №136-FL // Code of Laws of the Russian Federation. 2001. №44. Art. 4147.
9. Ikonitskaya I., KrasnovN. Land law and nature protection // Soviet state and law. 1979. №12. P. 51-57.
10. Mel'gunov V. Formation and implementation of the principle of combining environmental, economic and social interests in the use of mineral resources in the mining law and legislation of the Russian Federation // Gaps in the Russian legislation. 2014. №3. P. 104.
11. Petrov V. Object and subject of legal protection of nature in the USSR // Soviet state and law. 1976. №4. P. 58-64.
12. The Resolution of Gosgortekhnadzor of the Russian Federation of 06.06.2003 №71 "On approval of the rules of subsurface resources protection" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. №118.
13. The Resolution of the USSR state standard of 27.04.84 №1501 "On approval of GOST 17.5.1.06-84. Nature protection. Lands. Classification of unproductive land for earth mulching" // M.: Publishing standards, 1984.
14. The Decree of the State Standard of the USSR of 13.12.1983 №5854 «On the approval of State Standard 17.5.1.0183 (CMEA Standard 3848-82). Conservation of nature. Reclamation of lands. Terms and definitions» // M.: Publishing house of standards, 1984.
15. The Resolution of the Government of the Russian Federation 10.07.2018 №800"About carrying out the reclamation and conservation of lands" // Code of Laws of the Russian Federation. 2018. №29. Art. 4441.
16. The Resolution of the Government of the Russian Federation of 23.02.1994 №140 "On land reclamation, removal, preservation and rational use of the fertile soil layer" // Rossiyskaya Gazeta. 1994. №44.
17. The Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation №525, Roskomzem №67 from 22.12.1995 "On approval of the basic provisions on land reclamation, removal, conservation and rational use of fertile soil" // Bulletin of Normative Acts of Federal Executive Authorities. 1996. №4.
18. The Order of Federal Service of State Statistics of 14.11.2017 №754"On the approval of the Comprehensive System of Statistical Indicators of Environmental Protection in the Russian Federation, taking into account international recommendations" // The document was not published. Legal Reference System ConsultantPlus.
19. Natural resource legislation in the context of modernization of the Russian economy: Modern issues of development: Monograph / V. Agafonov, V. Bykovskiy, G. Vypkhanova, etc.; Under the editorship of N. Zhavorobkova. M.: Norma, Infra-M, 2014. P. 106.
20. Public Interests in Environmental Law (Theory and Practice of Legal Regulation). Thesis for obtaining the degree of Doctor of Juridical Science: 12.00.06 / Vasil'eva M. M., 2003. P. 98 - 99.
21. The Order of the Government of the Russian Federation of 21.04.2003 №494-p // Code of laws of the Russian Federation. 2003. №17. Art. 1637.
22. The Order of the Government of the Russian Federation of 21.06.2014 №1099-R // Code of Laws of the Russian Federation. 2014. №27. Art. 3786.
23. Federal Law of 10.01.2002 №7-FL "On environmental protection" // Code of Laws of the Russian Federation. 2002. №2. Art. 133.
24. Federal Law of 23.06.2014 №171-FL "On amendments to the Land Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation" // Code of Laws of the Russian Federation. 2014. №26 (part I). Art. 3377.
25. Federal Law of 03.07.2016 №334-FL "On amendments to the Land Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation" // Code of Laws of the Russian Federation. 2016. №27 (part II). Art. 4267.
26. Federal Law of 21.12.2004 №172-FL "On the transfer of land or land plots from one category to another" // Code of Laws of the Russian Federation. 2004. №52 (part 1). Art. 5276.
