CC BY
509
Савина Л. М.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАБИЛИТАЦИИ РЕПРЕССИРОВАННЫХ НАРОДОВ СССР В 1950-60-Е ГОДЫ
Депортация народов является одной из форм политических репрессий, проводимых в советском тоталитарном государстве. Законодательно репрессированными признаются народы, выселенные из мест проживания, направленные в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлекавшиеся к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также лишенные или ограниченные в правах и свободах лица, признававшиеся социально опасными по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам1.
В репрессивной политике СССР можно выделить ряд этапов - довоенный, военный и послевоенный. Накануне войны депортации не носили массового характера, репрессии затронули лишь потенциально опасных лиц, находившихся в погранзонах, например, активистов латышских обществ, перебежчиков, бывших мулл и беков, «руководителей реэмигрантских откочевок» и др. После начала Второй мировой войны и расширения территории СССР за счет присоединения к ней части областей Польши (Западной Украины и Западной Белоруссии), Бессарабии, а также прибалтийских республик — Латвии, Литвы и Эстонии обозначилась тенденция увеличения числа проводимых депортаций, которая оправдывалась реакцией на массовое дезертирство и коллаборационизм части народов. Депортации подверглись жители Западной Украины, Западной Белоруссии, Прибалтики, немцы. В 1942—1944 годах были также проведены депортации представителей ряда других национальностей: ингерманландские финны, калмыки, чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, крымские татары, ногайцы, турки-месхетинцы, понтийские греки. После окончания войны депортация народов продолжилась, но ее основной целью стало подавление сопротивления советской власти. Репрессии коснулись в основном прибалтийских республик, из которых было выселено около 100 тыс. человек. В 1947-1950 гг.
1 Закон от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. 31 октября. № 44. С.1428.
депортации подверглось азербайджанское население Армянской СССР . Всего по оценкам демографа А. Вишневского, на основе архивных данных, в 1930— 1953 гг. было депортировано не менее 6,4 млн. человек.
Начало реабилитационного процесса в целом связано с окончанием сталинского режима. Л.П. Берия в 1953 году выступил с предложением реабилитации отдельных лиц, которые являлись жертвами политических репрессий, не затрагивая при этом вопрос депортации народов. В условиях демократизации политической системы в период «оттепели» процесс реабилитации получает
-5
новый импульс . Не поднимая на законодательном уровне вопрос об определении понятия реабилитации и процессе ее проведения начинают приниматься осторожные меры по ослаблению и снятию ограничений со спецпереселенцев.
Первыми, кого коснулись эти меры, стали бывшие кулаки, выселенные в 1929-1933 годах, немцы, подвергшиеся репрессиям на месте своего постоянного проживания, а также немцы подвергнувшиеся переселению и конфискации имущества. Так Постановлением Совета министров СССР от 13 августа 1954 года № 1738-789 сс «О снятии ограничений по спецпоселению с бывших кулаков и других лиц» были сняты ограничения с бывших кулаков, а также с немцев, выселение которых из мест их проживания не проводилось4. В 1955 году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря «О снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, находящихся на спецпереселении» было изменено правовое положение немцев и их семей. В соответствие с данным указом немцы-спецпереселенцы, репатриированные немцы и члены их семей были сняты с учета и освобождены из под административного надзора органов МВД. Однако это не давало им право на возврат в места их выселения и возврат конфискованного имущества 5. В большинстве
2 Постановление Совета Министров СССР № 4083 от 23 декабря 1947 года. «О переселении колхозников и другого азербайджанского населения из Армянской ССР в Кура-Араксинскую низменность Азербайджанской ССР»/ http://www.azeri.ru/az/karabakh/408/
3 Михайлова Н.В. История государства и права России (XIX - начало XXI в.): учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2014. - С.77-78.
4 Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. - М.: Республика: Верховный Совет Рос. Федерации. 1993. - С. 127.
5 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1955 года «О снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, находящихся на спецпереселении»//Сборник законодательных и
случаев лица снятые с учета спецпоселения выразили желание оставаться жить и работать на прежних территориях. Однако, другая часть спецпереселенцев наоборот выражало недовольство невозможностью возврата в места постоянного проживания до выселения, а также отсутствием компенсации за конфискованное имущество либо его возврате. В то же время Постановлением ЦК КПСС от 12 марта 1955 года одинокие инвалиды и лица, страдающие неизлечимым недугом, имели возможность вернуться к родственникам на прежнее место жительство6.
Продолжением процесса реабилитации в отношении репрессированных народов стал доклад Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях», прозвучавший 25 февраля 1956 года на ХХ съезде КПСС. Основные материалы, которые использовались в докладе, были предоставлены комиссией ЦК. Материалы доклада разоблачали культ личности Сталина. В докладе прозвучало утверждение, что Президиум ЦК не обладал информацией о масштабах репрессий, о методах следствия и о роли Сталина в проводимых массовых репрессиях.
В докладе Н.С. Хрущев дает политическую оценку всем действиям Сталина и его окружения в отношении репрессированных народов, а также называет депортацию «грубым попранием национальной политики»7 и считает ошибочным, что массовые выселения объяснялись причинами военного характера. Хрущев высказал предложение о восстановлении упраздненных национальных автономий некоторых репрессированных народов.
Следствием либерализации советского общества стало ускорение процесса реабилитации репрессированных народов, обсуждение и принятие ряда документов.
Одним из первых направлений работы по реабилитации репрессированных народов было снятие ограничений со спецпереселенцев и членов их семей по предложению МВД СССР в связи с тем, что необходимость административ-
нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск. 1999. - С. 168.
6 Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать...»: Документы, факты, комментарии/ Вступ. ст., сост., послесл. Н. Бугай. — М.: Дружба народов. 1992. с.270-271
7 РГАНИ Ф. 1. ОП. 2. Д. 16. Л. 36.
ного надзора отпала. За время пребывания на спецпоселении репрессированные народы приобрели новые специальности, были трудоустроены в колхозах, совхозах и на предприятиях, некоторые из них приобрели собственные дома и были определены на место жительства.
В период с марта по июль 1956 года был принят ряд постановлений о снятии ограничений в правовом положении отдельных народов и членов их семей. Так Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года № 134/33 «О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении»8 снимались ограничения с калмыков и членов их семей. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года № 135/42 «О снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок - граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных в период Великой отечественной войны»9 снимал ограничения с перечисленных в нем народов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1956 года № 139/19/20 «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой отечественной войны» были сняты ограничения с чеченцев, карачаевцев, ингушей и членов их семей.
Несмотря на то, что данные указы снимали спецпереселенцев с учета и освобождали их из под административного надзора МВД СССР, они не давали им права возвращения конфискованного имущества и не разрешали возврат в регионы, из которых они были выселены. Это объяснялось тем, что если народы начнут уезжать из мест спецпереселения, то это негативно отразится на экономическом положении этих регионов.
Следующим направлением работы по реабилитации репрессированных народов является обсуждение и принятие 22 ноября 1956 года на заседании Президиума ЦК КПСС (протокол № 59 п. VII) проекта Постановления «О вос-
8 Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий.
Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск. 1999. - С. 187.
9 Там же. С. 198.
становления национальных автономий Калмыцкого, Карачаевского и Ингушского народов»10.
В следующем Постановление Президиума ЦК «О восстановлении национальных автономий Калмыцкого, Карачаевского, Балкарского, Чеченского и Ингушского народов» от 24 ноября 1956 года расширяется список народов, национальные автономии которых должны быть восстановлены, а также говорится, что обвинения выдвинутые против народов в момент проведения репрессий, были незаконны и ничем не регламентированы. В Постановлении определяются сроки восстановления автономных областей и республик с последующих возвращением и устройством населения в них в период 1957-1958 годов, а чечено-ингушского населения в 1957-1960 годов. Для выполнения этой работы были созданы оргкомитеты из представителей Президиумов Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР, представителей партийных и советских органов, на территории которых образуются автономные объединения11.
К январю 1957 года процесс восстановления национальных автономий репрессированных народов продолжается. Так, 9 января 1957 года были приняты следующие Указы Президиума Верховного Совета СССР: «Об образовании
1 9
Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» № 149/11 ; «О преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную
1 ^
область» № 149/12 ; «О преобразовании Кабардинской АССР в Кабардинобалкарскую АССР» № 149/1314; «О восстановлении Чечено-ингушской АССР в составе РСФСР» № 149/1415, которые восстанавливают границы автономных образований и отменяют действие статей, запрещающих возврат народов и членов их семей на прежнее место жительства.
Восстановление национальных автономий послужило основанием для возврата на прежнее место жительство, что было законодательно закреплено
10 РГАНИ Ф.3. ОП. 12. Д. 144. Л. 38.
11 РГАНИ Ф. 3. ОП. 12. Д. 145. Л. 109-115.
12 Там же. С. 188
13 Там же. С. 208
14 Там же. С. 199.
15 Там же. С. 214.
Приказом МВД СССР от 25 января 1957 года «О разрешении проживания и прописки Калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам их семей в местах, откуда они были высланы»16.
Для спецпереселенцев, желающих возвратится на родину, организовывались различные отделы по переселению. В 1957 году был организован отдел для лучшей организации переселения, размещения и трудоустройства при Калмыцком облисполкоме. Данный отдел занимался формированием эшелонов для отправки людей и багажа, а также вопросами трудового и бытового устройства прибывших из мест спецпереселения.
Процесс реабилитации каждого народа имел свои особенности. Наиболее результативно политика возвращения в регионы прежнего проживания проходила у карачаевцев и балкарцев. За период 1957-1958-х годов в Кабардино-
1 7
Балкарскую АССР вернулось 9 257 балкарских семей . К 1959 году более 80 % карачаевцев и балкарцев вернулось на родину. Факты свидетельствуют, что в 1957-1958-х годах кабардинцы и балкарцы, возвращавшиеся со спецпоселения в Кабардино-Балкарскую республику, оставались практически под открытым небом, так как аулы были разрушены и не пригодны для жилья. Чтобы справиться с такими тяжелыми условиями спецпереселенцам оказывалась помощь из других колхозов и совхозов, приходили машины с зерном, скотом и строительными материалами, балкарским хозяйствам выделялась пахотная земля в
18
степных участках, которой они пользуются и в настоящее время .
После восстановления Калмыцкой автономной области в составе РСФСР территория оказалась меньше чем ликвидированная республика на три района. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1958 года «О преобразовании Калмыцкой автономной области в Калмыцкую АССР»19районы были
16 ГАРФ Ф. Р-207. Т. 14. Разд. 15. Л. 1-3.
17 Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать...»: Документы, факты, комментарии/ Вступ. ст., сост., послесл. Н. Бугай. — М.: Дружба народов. 1992. С. 279-280.
18 Н.Ф. Бугай. Проблемы реабилитации этносов Союза ССР в Российской историографии. История и историки: историогр. вестн. - М.: Наука. 2005. С. 232.
19 Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать...»: Документы, факты, комментарии/ Вступ. ст., сост., послесл. Н. Бугай. — М.: Дружба народов. 1992. С. 279-280.
вовращены. По состоянию на 1 августа 1958 года в Калмыцкую область вернулось 16 247 семей20.
Восстановление автономных Союзных Республик касалось не только восстановления территории. но и промышленности, и сельского хозяйства. Например, в период с 1957 года по 1961 год в Чечено-ингушской АССР было 49 промышленных предприятий, сахарный завод, химзавод и т.д. Увеличилось поголовье крупного рогатого скота и засеваемые площади в колхозах и совхозах.
Семьям переселенцев предоставлялись ссуды на строительство домов и круп-
21
ный рогатый скот . Для развития сельского хозяйства в Чечено-ингушской
АССР были выделены дотации в размере 4,6 млн. рублей. Также в республику
22
направлялась различная сельхозтехника, агрегаты и запчасти к ним и т.п. .
В отношении репрессированного немецкого населения также были сняты все обвинения, поэтому немцам, которые остались проживать в различных областях и республиках, оказывалась помощь и содействие в хозяйственном и культурном строительстве.
Необходимо отметить, что законодательной базой для развития хозяйства возвращающихся со спецпереселения народов является Постановлением Совета Министров СССР от 19 февраля 1953 года № 517 «О льготах по переселе-
23
нию»23 ,в соответствии с которым для прибывших были отпущены средства на приобретение крупного рогатого скота, ремонт и строительство домов. Также спецпереселенцы на 3 года освобождались от с/х и подоходного налога, а также обязательных поставок государству с/х продукции.
На этом данный этап реабилитации репрессированных народов завершился. Этот этап не преследовал цели полного восстановления народов в своих политических и имущественных правах, а выступал политическим ходом Советского правительства, которое пыталось снять с себя ответственность за
20 Лиджиева И.В. Основные этапы реабилитации репрессированных народов: на материалах Калмыкии. Диссертация. Элиста. 2007 год. С. 100.
21 Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать...»: Документы, факты, комментарии/ Вступ. ст., сост., послесл. Н. Бугай. — М.: Дружба народов. 1992. С. 281-282.
22 Гонов А.М. Северный Кавказ: реабилитация репрессированных народов (20-90-е годы ХХ века). - Нальчик, 1998. С. 65.
23 Информационно-справочная система «Консультант плюс» выпуск 20.
проводимую политику репрессий. И вплоть до 1989 года никаких значимых мер по реабилитации не предпринималось.
Список литературы
1. Доклад Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях»/ РГАНИ Ф. 1. ОП. 2. Д. 16. Л. 36
2. Постановление Совета Министров СССР № 4083 от 23 декабря 1947 года. «О переселении колхозников и другого азербайджанского населения из Армянской ССР в Кура-Араксинскую низменность Азербайджанской ССР»/
3. Постановлением Совета министров СССР от 13 августа 1954 года № 1738-789 сс «О снятии ограничений по спецпоселению с бывших кулаков и других лиц»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. - М.: Республика: Верховный Совет Рос. Федерации, 1993.
4. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1955 года «О снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, находящихся на спецпереселении»//Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. -Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
5. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года № 134/33 «О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года № 135/42 «О снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок - граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных в период Великой отечественной войны»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
7. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1956 года № 139/19/20 «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой отечественной войны»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
8. Постановление Президиума ЦК КПСС от 22 ноября 1956 года «О восстановления национальных автономий Калмыцкого, Карачаевского и Ингушского народов» / РГАНИ Ф.3. ОП. 12. Д. 144. Л. 38.
9. Постановление Президиума ЦК от 24 ноября 1956 года «О восстановлении национальных автономий Калмыцкого, Карачаевского, Балкарского, Чеченского и Ингушского народов»/ РГАНИ Ф. 3. ОП. 12. Д. 145. Л. 109-115.
10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года № 149/11 «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года № 149/12 «О преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. -Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года № 149/13 «О преобразовании Кабардинской АССР в Кабардино-балкарскую АССР»/ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч I. - Курск.: ГУИПП Курск, 1999.
13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года № 149/14 «О восстановлении Чечено-ингушской АССР в составе РСФСР»
14. Приказом МВД СССР от 25 января 1957 года «О разрешении проживания и прописки Калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам
их семей в местах, откуда они были высланы»/ ГАРФ Ф. Р-207. Т. 14. Разд. 15. Л. 1-3.
15. Закон от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. 31 октября. № 44. С.1428.
16. Бугай Н.Ф.. Проблемы реабилитации этносов Союза ССР в Российской историографии. История и историки: историогр. вестн. - М.: Наука, 2005.
17. Гонов А.М. Северный Кавказ: реабилитация репрессированных народов (20-90-е годы ХХ века). - Нальчик, 1998.
18. Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать...»: Документы, факты, комментарии/ Вступ. ст., сост., послесл. Н. Бугай. — М.: Дружба народов, 1992.
19. Лиджиева И.В. Основные этапы реабилитации репрессированных народов: на материалах Калмыкии. Диссертация. Элиста. 2007 год.
20. Михайлова Н.В. История государства и права России (XIX - начало XXI
в.): учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2014.
