CC BY
141
Организация финансовой администрации
правовые основы организации временной финансовой администрации в субъекте рф или муниципальном образовании
м.л. ВАСЮнит,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы» Финансовой академии при Правительстве рФ
В соответствии с федеральным законодательством РФ с 01.01.2007 в субъектах РФ и с 01.01.2008 в муниципальных образованиях может вводиться временная финансовая администрация. Введение временной финансовой администрации предусматривает передачу отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления соответственно федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов РФ, что в свою очередь вносит изменения в организацию бюджетного процесса на региональном или местном уровне.
Нормативно-правовую основу деятельности временной финансовой администрации составляют Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131—Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Введение временной финансовой администрации предусматривается в рамках временной передачи федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов РФ полномочий органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, федеральные органы государственной власти могут наделяться отдельными полномочиями по предметам ведения субъектов РФ и совместного
ведения, отнесенным к компетенции органов государственной власти субъектов РФ1. Аналогично в случаях, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131—ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Передача полномочий является временной и осуществляется на определенный срок (в частности, передача бюджетных полномочий временной финансовой администрации — до одного года).
В международной практике подобная форма вмешательства федерации в сферу ведения ее субъектов является инструментом, обеспечивающим соблюдение органами государственной власти субъектов федерации конституции государства и федеральных законов, усиление единства системы органов государственной власти в федерации, повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами в условиях низкой результативности бюджетной политики субъектов федерации.
Согласно ст. 168.1 Бюджетного кодекса РФ временная финансовая администрация в субъекте РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ, оказывать со-
1 На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта РФ., по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ.
действие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Правовой статус временной финансовой администрации в муниципальном образовании не имеет существенных отличий от положения временной финансовой администрации в субъекте РФ. Полномочия временной финансовой администрации в муниципальном образовании возлагаются на исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, который обеспечивает осуществление мер по восстановлению платежеспособности муниципального образования; содействию органам государственной власти субъекта РФ в осуществлении бюджетных полномочий органов местного самоуправления; выполнению отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления и контролю за выполнением бюджетных полномочий местной администрацией.
Таким образом, временная финансовая администрация наделяется статусом государственного органа исполнительной власти, на который возлагаются отдельные бюджетные полномочия органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления. Введение в субъекте РФ (муниципальном образовании) временной финансовой администрации не является основанием для ограничения деятельности иных федеральных органов государственной власти, временно осуществляющих отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления). Функционирование временной финансовой администрации не означает прекращения деятельности органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления). Федеральное законодательство предусматривает деятельность временной финансовой администрации исключительно в пределах восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и не предусматривает ее участия в осуществлении иных полномочий органов государственной власти субъекта РФ, в том числе обеспечиваемых за счет субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст. 168.3 Бюджетного кодекса РФ временная финансовая администрация вводится, если вследствие решений, действий
или бездействия органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) превышает 30% объема собственных доходов соответственно бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в последнем финансовом году и при условии выполнения бюджетных обязательств перед данными бюджетами со стороны иных бюджетов. Иными словами, решение о введении временной финансовой администрации принимается в случае, когда объем бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не исполненных в установленные сроки, превышает предельно допустимый уровень, закрепленный по отношению к собственным доходам бюджета субъекта РФ (местного бюджета). При этом образование указанной просроченной задолженности не может быть вызвано неисполнением перед данным субъектом РФ (муниципальным образованием) обязательств РФ или субъекта РФ по межбюджетным трансфертам.
Между тем принятие решения о введении временной финансовой администрации сопряжено с рядом вопросов по оценке просроченной задолженности субъекта РФ (муниципального образования).
Во-первых, — это несогласованность федерального законодательства в определении предельного уровня задолженности муниципального образования, при которой вводится временная финансовая администрация. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 временная финансовая администрация вводится в муниципальном образовании, если просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам муниципального образования превышает 30% собственных доходов местного бюджета, что соответствует Бюджетному кодексу РФ, и (или) если просроченная задолженность по бюджетным обязательствам превышает 40% бюджетных ассигнований, что в свою очередь Бюджетным кодексом РФ не предусматривается.
Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ федеральные законы в части, регулирующей бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. Соответственно положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регулирующие временное осуществление органами государственной власти субъекта РФ отдельных бюджетных полномочий органов местного само-
управления, требуют приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Во-вторых, — это неоднозначность определения просроченной задолженности по обязательствам субъекта РФ (муниципального образования). Бюджетный кодекс РФ устанавливает виды обязательств субъекта РФ (муниципального образования), задолженность по которым влечет введение временной финансовой администрации, и не конкретизирует период образования задолженности, принимаемый в расчет. Соответственно решение о введении временной финансовой администрации может основываться на оценке объема просроченной задолженности по обязательствам прошедших финансовых лет или ограничиваться текущим финансовым годом. Содержание ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ позволяет использовать в расчетах полный объем просроченной задолженности, числящейся на балансе финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) независимо от периода образования, равно как и ограничиваться частью, которая была признана в текущем финансовом году. Учитывая, что оценка просроченной задолженности построена на ее сравнении с объемом собственных доходов бюджета за последний отчетный финансовый год, представляется целесообразным принимать во внимание объем задолженности по долговым и бюджетным обязательствам по состоянию на начало текущего финансового года. Долговые и бюджетные обязательства, срок исполнения которых наступил после принятия ходатайства о введении временной финансовой администрации, в расчет уровня задолженности приниматься не могут. Размер просроченных бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования) может считаться установленным, если он определен арбитражным судом.
В-третьих, неточность определения долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования). В соответствии с ч. 4 ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ при оценке задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования) учитывается объем обязательств как по обслуживанию, так и погашению государственного долга субъекта РФ (муниципального долга). Между тем согласно ст. 99 и 100 Бюджетного кодекса РФ объем долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования) ограничивается основной суммой долга по привлеченным кредитам и выпущенным госу-
дарственным (муниципальным) ценным бумагам и не учитывает обязательств по выплате процентов. Средства бюджета, направляемые на обслуживание государственного (муниципального) долга, отражаются в расходах соответствующего бюджета и составляют расходные обязательства субъекта РФ (муниципального образования).
Временная финансовая администрация вводится в субъекте РФ решением Высшего Арбитражного Суда РФ по ходатайству Правительства РФ. Временная финансовая администрация в муниципальном образовании вводится решением арбитражного суда субъекта РФ по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Как следует из содержания ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ, решение арбитражного суда о введении временной финансовой администрации принимается в ходе производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом. Дела о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) отнесены к подведомственности арбитражных судов, что в свою очередь соответствует ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководство деятельностью временной финансовой администрации осуществляет глава временной финансовой администрации. Согласно ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ порядок назначения и освобождения от должности главы временной финансовой администрации, вводимой в субъекте РФ, устанавливается Правительством РФ. Соответственно утверждение порядка назначения главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальном образовании, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Статья 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ устанавливает, что конституцией (уставом) субъекта РФ может предусматриваться участие законодательных (представительных) органов субъектов РФ в назначении на должность и освобождении от должности отдельных руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие должностным лицам, в назначении
которых он принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Таким образом, содержание ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ не исключает, что назначение главы временной финансовой администрации как руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может регулироваться конституцией (уставом) субъекта РФ, а соответствующие полномочия по назначению и освобождению от должности могут быть отнесены к компетенции законодательных органов государственной власти субъекта РФ. В свою очередь статья 168.2 Бюджетного кодекса РФ позволяет относить полномочия по назначению главы временной финансовой администрации к компетенции высшего должностного лица либо высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ может устанавливаться порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
Деятельность временной финансовой администрации осуществляется в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ, и в соответствии с утверждаемым планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Проект плана о восстановлении платежеспособности разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления в силу решения Высшего Арбитражного Суда РФ (арбитражного суда субъекта РФ) о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании). Согласно ст. 168.3, ч. 3 ст. 168.4 и ч. 1 ст. 168.5 проект плана подлежит рассмотрению органами государственной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) по представлению главы временной финансовой администрации; согласовывается всеми участниками дела о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования); утверждается Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом субъекта РФ).
План восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) устанавливает: предельный срок (который не может превышать пяти лет) и график погашения просроченных обязательств субъекта РФ (муниципаль-
ного образования)2; долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета), ежегодно направляемую на погашение просроченных долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования)3; объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта РФ (муниципального долга); перечень и сроки представления для законодательного утверждения нормативных правовых актов, предусматривающих меры по оздоровлению государственных финансов субъекта РФ (муниципальных финансов).
Таким образом, в ходе реализации плана по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временной финансовой администрацией в субъекте РФ (муниципальном образовании) обеспечивается: погашение просроченной задолженности по долговым и бюджетным обязательствам в установленные графиком сроки; осуществление мер по оздоровлению государственных финансов субъектов РФ (муниципальных финансов) и формированию собственных доходов соответствующих бюджетов в объеме, необходимом для погашения просроченной задолженности в соответствии с утвержденным графиком.
В течение 15 дней со дня утверждения плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временной финансовой администрацией разрабатывается и представляется на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления) законопроект (проект решения)
2 В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 168.4 Бюджетного кодекса РФ проектом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) устанавливается срок, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования). Однако по содержанию последующих абзацев ч. 2 ст. 168.4 Бюджетного кодекса РФ данным планом регулируются сроки погашения задолженности как по бюджетным, так и по долговым обязательствам. Таким образом, планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) должны утверждаться предельные сроки и график погашения задолженности по всем видам денежных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), установленной Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом субъекта РФ) в качестве просроченной в ходе производства по делу о платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
3 В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 168.4 Бюджетного кодекса РФ доля собственных доходов бюджета субъекта РФ (муниципального образования), направляемая на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не может превышать 15%. Однако база сравнения не определена, что допускает многовариантность расчета объема собственных доходов, направляемых на погашение обязательств.
о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовой год. Внесение изменений в закон о бюджете субъекта РФ (решение о местном бюджете) на текущий финансовый год может не предусматриваться, если план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) утвержден по истечении девяти месяцев текущего финансового года (т.е. позднее 1 октября), на что указывает ч. 1 ст. 168.5 Бюджетного кодекса РФ. Одновременно временной финансовой администрацией разрабатывается и представляется в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ (представительные органы местного самоуправления) проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Тем самым ст. 168.5 Бюджетного кодекса РФ предусматривается право временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) на законодательную инициативу по вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона о бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете).
Вместе с тем согласно ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ и представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы иных органов должно быть предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ. В свою очередь, законопроекты, определяющие расходы бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ или при наличии заключения данного лица.
Аналогично в соответствии со ст. 35 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проекты муниципальных правовых актов вносятся депутатами представительного органа муниципального образования, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, устанавливающие расходы местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной ад-
министрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Таким образом, в соответствии с федеральными законами, регулирующими организацию государственной власти в субъекте РФ и организацию местного самоуправления, право иных субъектов, кроме органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) в представлении законопроектов (проектов муниципальных правовых актов) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ (уставом муниципального образования). Представление проекта закона (решения) о бюджете субъекта РФ (местного бюджета) возможно при положительном заключении высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы местной администрации). Соответственно Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части, регулирующей состав субъектов правотворческой инициативы, требуют согласования с положениями Бюджетного кодекса РФ в части права временной финансовой администрации на представление законопроекта (проекта решения) о бюджете. В свою очередь полномочия временной финансовой администрации по согласованию проектов нормативных правовых актов субъекта РФ (муниципального образования), установленные ч. 2 ст. 168.3 Бюджетного кодекса РФ, нуждаются в уточнении с учетом необходимости представления заключения высшего должностного лица субъекта РФ (главы местной администрации).
Как предусматривается ст. 185 Бюджетного кодекса РФ, внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления) осуществляется в сроки, установленные законом субъекта РФ (правовым актом органов местного самоуправления). При введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) представление в законодательный (представительный) орган государственной власти (местного самоуправления) проекта закона (решения) о бюджете осуществляется в сроки, утвержденные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Соответственно план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) может быть отнесен к правовым документам, регулирующим организацию бюджетного процесса в субъекте РФ (муниципальном образова-
нии) в условиях введения временной финансовой администрации. Кроме того, ч. 2 ст. 168.5 запрещается право внесения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией) проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) до принятия арбитражным судом решения по данному делу. Тем самым внесение на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления) проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год предусматривается в сроки, установленные законодательством субъекта РФ за исключением случаев, указанных в ст. 168.3 Бюджетного кодекса РФ.
Рассмотрение и утверждение закона (решения) о бюджете субъекта РФ осуществляется в порядке, устанавливаемом законом субъекта РФ и регламентом органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ. Рассмотрение проекта решения представительных органов местного самоуправления о местном бюджете и его утверждение осуществляется в порядке, определяемом решениями органов местного самоуправления с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ. При введении временной финансовой администрации ч. 1 ст. 168.3 и ч. 2-5 ст. 168.5 Бюджетного кодекса РФ предусматриваются дополнительные условия рассмотрения и утверждения закона (решения) о бюджете субъекта РФ (местном бюджете):
• рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (представительным органом местного самоуправления) проекта закона (решения) о бюджете осуществляется в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией. В случае, если закон (решение) о бюджете не принят в установленный срок, временная финансовая администрация представляет проект бюджета в Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ) для внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ (законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ);
• рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете осуществляется с обязательным участием главы временной финансовой администрации, наделенным правом совещательного голоса;
• глава временной финансовой администрации вправе выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган местного самоуправления) не вправе принимать поправок без положительного заключения главы временной финансовой администрации. В случае, если закон (решение) о бюджете принят в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, проект бюджета представляется в Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ) для внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ (законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ);
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ) рассматривает проект федерального закона (закона субъекта РФ) о бюджете субъекта РФ (местном бюджете) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Таким образом, временная финансовая администрация наделяется полномочиями: составлять и согласовывать проект закона (решения) о бюджете; представлять проект закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления) либо в установленных случаях — на рассмотрение федерального органа законодательной власти (законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ); представлять заключения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган местного самоуправления) по проекту закона (решения) о бюджете. В свою очередь федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ наделяются полномочиями в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ, утверждать бюджет субъекта РФ (местный бюджет). При этом участие органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) в рассмотрении Государственной Думой
Федерального Собрания РФ (законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ) проекта федерального закона о бюджете субъекта РФ (закона субъекта РФ о местном бюджете) федеральным законодательством не предусматривается.
В ходе исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на временную финансовую администрацию возложен контроль за санкционированием расходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и расходованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств. В условиях введения временной финансовой администрации руководитель финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) не вправе без согласия главы временной финансовой администрации утверждать сводную бюджетную роспись бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Глава временной финансовой администрации наделяется правом разрешительной надписи для руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) осуществлять заимствования; предоставлять бюджетные кредиты; перемещать бюджетные ассигнования между главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и подразделениями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ; использовать доходы, полученные при исполнении бюджета субъекта РФ (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете. Совершение данных действий без согласия главы временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) может рассматриваться как нарушение бюджетного законодательства РФ.
Кроме того, глава временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) наряду с руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) вправе осуществлять блокировку расходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в предусмотренных Бюджетным кодексом РФ случаях; устанавливать запрет для главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы; применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, предусмотренные ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ; назначать в исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ (орган местного самоуправления) и в бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), своих представителей, наделяемых полномочиями главных распорядителей (распорядителей и получателей) бюджетных средств.
Иными словами, в условиях введения временной финансовой администрации ряд бюджетных полномочий, являющихся исключительными полномочиями руководителя органа, исполняющего бюджет, выполняются с согласия либо совместно с главой временной финансовой администрации. Одновременно ч. 7 ст. 168.6 Бюджетного кодекса РФ предусматривается возможность полной передачи главе временной финансовой администрации полномочий руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования). Глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации в случае создания руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) препятствий в исполнении временной финансовой администрацией своих полномочий либо совершения действий, нарушающих права и интересы субъекта РФ (муниципального образования) и его кредиторов, а также нарушающих бюджетное законодательство РФ и план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
Таким образом, временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) наделяется бюджетными полномочиями по составлению, рассмотрению и исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и подлежит включению в состав участников бюджетного процесса, установленный ст. 152 Бюджетного кодекса РФ.
Конституция РФ в ст. 72 устанавливает, что общие принципы организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ, включая оплату труда работников органов государственной власти субъекта РФ, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения. Следуя ст. 84 и 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства, связанные с осуществле-
нием полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, являются расходными обязательствами субъекта РФ и финансируются за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. В свою очередь расходные обязательства, возникающие в ходе осуществления полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, являются расходными обязательствами РФ и исполняются за счет доходов и поступлений федерального бюджета.
Временная финансовая администрация в муниципальном образовании включена в состав исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; утверждение ее структуры и штатного расписания устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, что предусматривается ст. 168.1 и ч. 6 ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ. Соответственно обязательства по обеспечению временной финансовой администрации в муниципальном образовании относятся к расходным обязательствам субъекта РФ и подлежат финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением средств субвенций из федерального бюджета).
Временная финансовая администрация в субъекте РФ наделена статусом федерального органа исполнительной власти, ее структура и штатное расписание утверждаются Правительством РФ, на что указывает ст. 168.1 и ч. 6 ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный кодекс РФ и иные федеральные законы не предусматривают полномочий органов государственной власти субъекта РФ по обеспечению деятельности временной финансовой администрации в субъекте РФ, что исключает их финансирование за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с ч. 7 ст. 26. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Таким образом, расходные обязательства по обеспечению функционирования временной финансовой администрации в субъекте РФ являются расходными обязательствами РФ и подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета.
Особенности функционирования временной финансовой администрации в составе исполнительных органов государственной власти обусловливают целесообразность отражения в бюджете расходов на обеспечение их деятельности отдельной строкой, что в свою очередь предусматривает необходимость их выделения в функциональной классификации расходов бюджетов РФ в самостоятельный подраздел раздела «Общегосударственные вопросы».
Не успели оформить
подписку на 2006 год?
Оформить подписку на журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» можно с любого номера в редакции или в одном из агентств альтернативной подписки.
Полный список агентств альтернативной подписки можно посмотреть на сайте : www.financepress.ru.
Тел./факс: (495) 921-69-49, (495)921-91-90
НИр:/,Лллллл^ inancepress.ru Е-таМ: post@financepress.ru
