ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

близость к зонам рекреации и особоохранямым природным территориям (12%) и развитость инфраструктуры (12%). На последнем месте в порядке значимости удаленность от центра города (6%) и доступность остановок общественного транспорта (5%).

Использованные источники:

1. Об оценочной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон: принят Гос.Думой 16 июля 1998г.: одоб. Советом Федерации 17 июля 1998г.: с изм. от 1 янв. 2017г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы « КонсультантПлюс».

2. Лейфер Л.А., Корректирующие коэффициенты для оценки земельных участков [Текст]/ , Л.А. Лейфер, Т.В. Крайникова; под ред.Л.А.Лейфера. - 3-е изд., перераб. и доп. - Нижний Новгород: ООО РАСТР-НН, 2016. - 258 с.

3. Быкова, Е.Н., Престижность территории и концептуальные положения формирования ее критериев [Текст]/ Е.Н. Быкова, Ю.И. Шабаева // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.-2014. -№37.- С. 181-186 .

4. Елисеева, И.И. Общая теория статистики [Текст]/ И.И. Елисеева, М.М. Юзбашева ; под ред. И.И. Елисеевой. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 656 с.

УДК 34.08

Пряжникова О. С. студент магистратуры 1 курса факультет «Экономический» научный руководитель: Яковлев Н.А., к. с. -х. н.

доцент

кафедра Экономика и менеджмент в АПК Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина

Россия, г. Орел

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Аннотация.

Статья посвящена анализу кадрового потенциала органов местного самоуправления, его государственному регулированию. В статье рассматриваются вопросы местного самоуправления, проблемы организации кадров в системе местного самоуправления, разрабатываются рекомендации по совершенствованию кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Ключевые слова: потенциал, власть, органы местного самоуправления, кадры.

Pryazhnikova Olga

N.A. YakovlevPhDonagriculturalsciences, Associate Professor department ofAgriculturalEconomics and Law, OrelStateAgrarianUniversity LEGAL BASES OF FORMATION OF PERSONNEL POTENTIAL

OF LOCAL GOVERNMENTS

Abstract.

The article is devoted to the analysis of human resource capacity of local governments and government regulation. In the article the questions of local self-government, problems of organization of personnel in the system of local self-government, development of recommendations for improving human resource capacity of local governments.

Keywords: capacity, power, localself-governmentbodies, personnel.

В условиях институциональных реформ государственного и муниципального управления вопросы, связанные с развитием кадрового потенциала, приобретают все большую актуальность и социальную значимость. Опыт последних лет реформирования местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что недостаточный профессиональный уровень лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, нехватка профессиональных знаний, навыков и умений и, как следствие, низкая эффективность принимаемых ими управленческих решений привели к снижению уровня авторитета местного самоуправления в глазах населения [6].

Активное становление системы развития кадрового потенциала органов местного самоуправления начало осуществляться в ходе реализации Федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» был систематизирован профессиональный отбор кандидатов на муниципальную службу, внедрена система мер по прохождению муниципальной службы, профессиональному образованию работников органов местного самоуправления, введен статистический мониторинг кадров в системе местного самоуправления [3].

В результате реализации данных мер были достигнуты определенные позитивные результаты в профессиональной организации муниципальной службы и институциональном развитии местного самоуправления. Далее формируется еще большая потребность в качественных изменениях принципов организации работы с кадрами органов местного самоуправления. После принятия Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы формируется нормативная правовая база кадрового обеспечения муниципального управления.[8] Совместно с позитивными

тенденциями, в последнее время стали отмечаться снижение по ряду показателей состояние кадрового состава органов местного самоуправления, снижение качества и эффективности их деятельности, актуализировались вопросы борьбы с коррупцией. С начала процесса реформирования сферы местного самоуправления прошел определенной временной этап, это позволяет оценить произошедшие изменения, их социальные последствия, возможно определить наиболее проблемные сегменты в развитии кадрового потенциала органов местного самоуправления [5]. Исследование количественных и качественных характеристик кадрового состава органов местного самоуправления, тенденций его развития позволяет более конкретно проанализировать потенциал и возможности его совершенствования. На сегодняшний день в Российской Федерации сформировалось ядро кадрового корпуса органов местного самоуправления. [7]

Понятие «кадровый потенциал» формирует одну из ключевых характеристик персонала - имеющиеся у него открытые и скрытые (пока невостребованные, неиспользуемые) способности и возможности (профессиональные, личностные и др.).

Анализируя динамику развития кадрового состава органов местного самоуправления необходимо учитывать ряд новых тенденций, особенно в формировании новых социальных источников кадрового рекрутинга в органы власти. Формирование кадрового корпуса муниципальной службы на первоначальном этапе осуществлялось без необходимой концептуальной обеспеченности, структурные и организационно-функциональные трансформации приводили часто к массовым, не всегда результативным изменениям в кадровом составе.

Кадровый потенциал органов местного самоуправления в муниципалитетах России недостаточно еще сформирован и развит для выполнения поставленных перед муниципальным уровнем управленческих задач. Это подтверждается результатами исследования, проведенного Всероссийским Советом местного самоуправления (ВСМС) по теме «Кадровый потенциал органов местного самоуправления». Вторичный анализ результатов исследования показывает, что в муниципальных образованиях существует проблема дефицита кадров органов местного самоуправления, отвечающих в полной мере профессиональным требованиям.[3]

В этих условиях направлениями развития кадрового потенциала органов местного самоуправления являются следующие:

1. Формирование прогноза необходимости в персонале муниципальной службы и информационно-технического обеспечения аппарата управления.

2. Принятие на должности муниципальной службы высококвалифицированных работниковв соответствии с их профессиональными качествами и компетентности.

3. Использование механизмов продвижения по службе муниципальных

служащих.

4. Получение дополнительного профессионального образования муниципальными служащими.

5. Формирование кадрового резерва.

6. Оценка итоговдеятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации. [9]

Использованные источники:

1. Адукова А.Н., Захаров Р.В. Кадровый потенциал органов местного самоуправления сельских территорий / В сборнике: Проблемы и перспективы устойчивого сельского развития Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2014. С. 251-256.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник для вузов. Москва: Омега-Л. 2014. С. 462.

3. Базаров Т. Ю. Психология управления. Теория и практика: учебник для бакалавров. Москва: Издательство Юрайт. 2014. С. 215

4. Бывшева Т.А., Яковлев Н.А. Правовые проблемы регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве //Экономика и социум. 2015. № 2 - 1 (15). С.862-866.

5. Вильчинская О.В. Практика подготовки кадров для государственной и муниципальной службы // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 6. С. 15-19.

6. Голуб Г.Б., Обухов Р.В., Артамонов В.А. Профиль компетенций как инструмент в системе управления кадровым ресурсом и кадровым потенциалом муниципальной службы / В сборнике: Развитие института резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации как вызов времени и эффективный инструмент совершенствования государственной кадровой политики Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции (9 октября 2014 г., г. Самара). Самара. 2014. С. 27-35.

7. Орлов И.В., Щеголева Н.А., Яковлев Н.А. Курс лекций по правоведению. Учебное пособие. Орел: Орел: Изд-во Орел ГАУ, 2007. - 224 с

8. Третьякова Л.А., Яковлев Н.А., Шестаков Р.Б. СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ АПК РФ Монография в 3 -х томах / Орел, изд-во Орел ГАУ, 2014. - Том 3.

9. Яковлев Н.А. Правовые проблемы устойчивого развития сельских территорий //Социально-экономический потенциал сельских территорий: приоритетные направления формирования и реализации /Мат. Международн. научно-практ. конф. 5-6 апреля 2011г. Орел: изд-во Орловский ГАУ, 2011. С. 438 -444.