CC BY
946
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСТУПА К АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ В РОССИИ
МЕДВЕДЕВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Статья посвящена правовой и нормативно-методической основе доступа к архивным документам в России. Использование архивных документов имеет важное значение как для проведения научных исследований, так и для подтверждения фактов личного характера. Архивы России предоставляют доступ к открытым документам Архивного фонда Российской Федерации и средствам поиска, причем это право закреплено в Конституции Российской Федерации. Однако есть документы ограниченного доступа и секретные. Перечни сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждаются указами Президента РФ. Согласно закону «О государственной тайне» документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, могут быть засекречены на 30 лет, после чего они рассекречиваются в установленном порядке. Срок ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, составляет 50 лет. Указом Президента РФ утвержден перечень сведений конфиденциального характера, который включает персональные данные, служебную тайну и др. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, устанавливается на срок 75 лет со дня их создания. Срок ограничения доступа к документам, содержащим коммерческую и другие виды тайн, определяется организацией. Основные формы использования архивных документов - информационное обеспечение пользователей, проведение информационных мероприятий, публикация архивных документов и др. - также регламентируются нормативными актами. Основные проблемы в данной сфере связаны с продлением сроков засекречивания документов, содержащих государственную тайну, и ограничением доступа к конфиденциальным данным.
Ключевые слова архивный документ, архив, доступ к архивным документам, архивное право.
Архивы часто называют сокровищницами наций, и это действительно так. Без привлечения репрезентативных архивных документов были бы невозможны многие научные исследования, в первую очередь, исторического характера. Без обращения к архивным документам не удастся воссоздать историю своей семьи (рода), получить подтверждение какого-либо ранее состоявшегося юридического факта служебного или личного характера.
Доступ к документам Архивного фонда Российской Федерации определяется предусмотренными нормативными актами условиями использования архивных документов. В основе нормативных документов находится положение Конституции РФ о праве граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом [1]. Архивы предоставляют для пользования открытые документы Архивного фонда РФ и справочники к ним (путеводители, описи, базы данных и т. д.). Согласно федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», доступ к ар-
хивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в электронном виде; путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов; а также путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования [2].
Однако не все архивные документы являются открытыми. Ограничения в доступе к архивным документам в российском законодательстве связаны с понятиями государственной тайны и конфиденциальной информации.
Перечни сведений, отнесенных к государственной тайне, периодически утверждаются указами Президента РФ [3]. При этом, согласно Указу, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных
бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
Согласно закону «О государственной тайне», срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет [4]. Таким образом, архивные документы не могут оставаться на секретном хранении дольше максимального 30-летнего срока засекречивания и по истечении указанного срока должны подлежать рассекречиванию. Единственным основанием, по которому архивные документы после истечения 30-летнего срока могут оставаться на секретном хранении, является наличие заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о продлении срока засекречивания документов.
Однако на практике частыми являются ситуации, когда продлевается срок засекречивания тех документов, которые были засекречены до введения указанного закона. Кроме того, в исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии. Подобный подход, естественно, создает значительные препятствия для исследователей и пользователей архивами в получении для изучения архивных документов [5].
Что же касается порядка рассекречивания, то он установлен «Положением о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов», в котором указывается, что архивный документ считается рассекреченным только после принятия решения о его рассекречивании и внесения архивом соответствующих изменений в учетные данные, при этом грифы секретности погашаются штампом «Рассекречено» на всех экземплярах и копиях рассекреченного архивного документа [6].
Есть категория документов, которая закрыта на еще больший срок. Согласно Постановлению Верховного Совета РФ «О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки», срок ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, составляет 50 лет [7].
Помимо государственной тайны, есть также значительная категория данных ограниченного доступа без указания конкретного срока ограничения (конфиденциальные документы или документы «для служебного пользования»). Указом Президента РФ утвержден перечень сведений конфиденциального характера, который включает в себя следующее:
1. Персональные данные (личная и семейная тайна).
2. Тайна следствия и судопроизводства (данные предварительного расследования).
3. Служебная тайна (служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная тайна, банковская тайна, налоговая тайна, нотариальная тайна, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений).
5. Производственная и коммерческая тайна
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и другая интеллектуальная собственность [8].
По большому счету, конкретный перечень таких данных устанавливается самой организацией, так же как и ограничения доступа к содержащим их документам. Документ может на протяжении всего своего срока хранения иметь отметку «ДСП» и быть доступным лишь определенной категории работников, а по истечении срока хранения уничтожается.
О. V. МБОУБОБУЛ
Специалисты, в частности, подчеркивают, что в случае ликвидации организации документы, содержащие коммерческую тайну (конфиденциальную информацию), в зависимости от сроков их хранения, которые устанавливаются по перечням, либо подлежат уничтожению, либо передаются на государственное или муниципальное хранение. В настоящее время Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела ведет разработку методических рекомендаций о порядке работы с документами, содержащими коммерческую тайну. Предполагается, что с поступивших на государственное или муниципальное хранение документов, содержащих коммерческую тайну, может быть снят соответствующий гриф по истечении 10 лет после завершения их делопроизводства [9].
Законодательно четко установлены только ограничения доступа к документам, содержащим личную или семейную тайну. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле в РФ», ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня их создания. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти - наследников данного гражданина -ограничение на доступ к архивным документам может быть отменено ранее, чем через 75 лет. Более подробно категории персональных данных и условия их обработки рассматриваются в ФЗ «О персональных данных» [10].
В этой сфере архивистами накоплен большой опыт, связанный с соблюдением этических норм. Так, в Российском государственном архиве литературы и искусства по требованию фондообразо-вателей или их наследников на определенный срок были закрыты личные фонды М. И. Цветаевой, А. П. Довженко, С. С. Прокофьева, с разрешения наследников выдаются отдельные документы А. Н. Вертинского, Д. Д. Шостаковича и др. Особую ответственность несут архивисты при обнародовании документов личного происхождения: при необходимости тексты копируются не полностью, т. е. делаются купюры [11].
«Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов РФ, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» (25 июля 2006 г.) содержит ряд норм, в которых закреплены ограничения на доступ к материалам архивных дел,
содержащим информацию о репрессированных лицах, и также называет срок в 75 лет [12].
Еще один важный аспект доступа к архивным документам связан с их сохранностью. В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле в РФ», ограничивается доступ к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам АФ РФ, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии. Однако следует учитывать, что любой пользователь архива вправе подать в суд, если его законное требование не выполнено и ему отказывают в доступе к открытым документам на основании того, что последние находятся в неудовлетворительном физическом состоянии. В подобных случаях пользователь должен иметь доступ к копиям документов, которые изготавливаются специально для фонда пользования, причем это могут быть как бумажные, так и микрофильмированные или электронные копии документов.
Практически все основные вопросы деятельности государственных и муниципальных архивов, в том числе и вопросы использования архивных документов, регламентируются «Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук [13]. Основными формами использования архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) Правила называют следующие:
1) информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами или в инициативном порядке;
2) предоставление архивных документов пользователям в читальном зале архива;
3) экспонирование архивных документов на выставках;
4) использование архивных документов в средствах массовой информации;
5) проведение информационных мероприятий (например, встреч с общественностью, экскурсий в архивы, дней открытых дверей, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;
6) публикация архивных документов [14].
Что касается форм публикации архивных документов, то помимо печатной (сборник, альбом, буклет, публикация в средствах массовой информации) и пленочной (микрофильм, микрофиша)
широко используется также электронная: гипертекст, мультимедиа, база данных. В настоящее время отдельные архивные документы можно увидеть на сайтах архивов, там же часто представлены и средства поиска: электронные путеводители, каталоги, базы данных. Наибольшую известность получил проект, связанный с оцифровкой документов Российского государственного исторического архива, свободный доступ к которым можно получить на сайте Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина.
В целом, наибольший объем работ в архивах приходится на исполнение запросов пользователей. Запросы, поступающие в архивы, подразделяются на три основные группы:
1. Запросы о предоставлении информации по определенной проблеме, теме, событию, факту (тематические запросы).
2. Запросы о предоставлении информации, необходимой для установления родства, родственных связей двух или более лиц, истории семьи, рода (генеалогические запросы), ответы на которые могут представлять собой генеалогические таблицы.
3. Запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающие их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами РФ (запросы социально-правового характера), ответы на которые выполняются в виде архивных справок.
Запросы третьей группы являются наиболее распространенными, в связи с чем Всероссийский институт документоведения и архивного дела подготовил «Методические рекомендации по исполнению запросов социально-правового характера», где рассматривается специфика работы с персональными документами, содержащими конфиденциальную информацию, при исполнении запросов о трудовой деятельности, образовании, военной службе и т. п. [15].
Вопросам обслуживания исследователей в читальных залах посвящен такой документ, как «Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах» [16]. Согласно ему пользователь допускается для работы в читальный зал на основании личного заявления или письма направившей его организации, в которых указываются фамилия, имя, отчество пользователя, должность, ученое звание, ученая степень, тема, хронологические рамки и цель исследования. Пользователь заполняет анкету рекомендованного образца. Разрешение на работу в
читальном зале дается руководителем архива или уполномоченным им лицом на срок не более одного года с оформлением пропуска в читальный зал в установленном порядке.
Порядком, например, установлено, что количество дел, документов, копий фонда пользования, находящихся одновременно у пользователя, не может превышать 20 единиц хранения. Дела, документы, копии фонда пользования выдаются на срок до одного месяца, подлинники особо ценных дел, документов - на срок не более двух недель. Разрешается использование собственных технических средств пользователя, если это не влияет на работу других исследователей. Кроме того, разрешается привлекать, в случае необходимости, к работе в читальном зале помощников или переводчиков.
Приказами Министерства культуры РФ утверждены также административные регламенты по предоставлению ФАА следующих государственных услуг в сфере использования архивных документов:
1. Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства.
2. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
3. Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов [17].
В административных регламентах рассмотрены все процедуры оказания данных услуг, включая сроки исполнения. Так, при рассмотрении Ро-сархивом запросов федеральных органов государственной власти, связанных с исполнением ими своих полномочий и функций, Росархив дает ответы на эти запросы и предоставляет запрашиваемую информацию в течение 30 дней со дня их регистрации. В том случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в этот срок или срок, указанный в запросе, из-за необходимости проведения масштабной поисковой работы по комплексу архивных документов, Росар-хив уведомляет федеральный орган государст-
O. V. MEDVEDEVA
венной власти о продлении на определенный срок рассмотрения запроса [18].
Что касается запросов граждан, то они также должны быть исполнены в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, либо уполномоченное на это лицо вправе продлить срок рассмотрения запроса на 30 дней [19].
Согласно ФЗ «Об архивном деле в РФ» государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской Академии Наук, а также государственные и муниципальные организации имеют право оказывать пользователям платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств. Согласно «Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» к платным услугам относится, например, исполнение генеалогических запросов.
Таким образом, вопросы доступа к архивным документам и их использования регламентируются рядом правовых и нормативно-методических документов, в которых называются категории документов ограниченного пользования и рассматриваются все формы использования документов и технологии обслуживания. Законодательно закреплены сроки ограничения доступа к некоторым категориям документов (30, 50, 75 лет) и порядок рассекречивания архивных документов. Определены виды запросов и порядок их исполнения. Одними из основных проблем доступа являются продление сроков засекречивания документов, содержащих государственную тайну, а также менее определенное, но, тем не менее, существующее ограничение доступа к конфиденциальным данным.
Литература
1. Конституция Российской Федерации : принята 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об архивном деле в Российской Федерации: федер. Закон; принят 1 октября 2004 г. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне : Указ Президента РФ: принят
30 нояб. 1995 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О государственной тайне; закон РФ : принят 21 июля 1993 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Павлов И. Ю., Сухих Д. Н. Аналитический обзор практики применения законодательства в сфере доступа к архивной информации // Фонд Свободы Информации. URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/1323
6. Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР: постановление: принято 20 февр. 1995 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
7. О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки: постановление Верховного Совета Российской Федерации : принято 23 июля 1993 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента РФ; принят 6 марта 1997 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Еремеева В. И. Коммерческая тайна: когда документы защищают документы // Pro-персонал: информационный портал для специалистов по кадрам и управлению персоналом. URL: http://www.pro-personal.ru /journal/205/4662
10. О персональных данных : федер. закон; принят Государственной Думой 8 июля 2006 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Павлова Т. Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. // Отеч. архивы. 2008. № 2. С. 40-45.
12. Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел: приказ; принят 25 июля 2006 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Медведева О. В. Правовая и нормативно-методическая база архивного дела в России // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2014. № 1. С. 143-148.
14. Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук: приказ; принят 18 янв. 2007 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Методические рекомендации по исполнению запросов социально-правового характера / сост. И. В. Волкова, И. А. Дегтярева, З. П. Иноземцева. М., 2011.
16. Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципаль-
ных архивах: приказ; принят 3 июня 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Федеральное архивное агентство: офиц. сайт. URL: http://archives.ru
18. Об утверждении административного регламента по предоставлению Росархивом государственной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов»: приказ Министерства культуры РФ; принят 22 дек. 2011 г. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Росархивом государственной услуги «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства»: приказ Министерства культуры РФ; принят 28 дек. 2009 г. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант-Плюс».
References
1. Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii: prinyata 12 dekabrya 1993 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
2. Ob arkhivnom dele v Rossijskoj Federatsii: feder. zakon; prinyat 1 oktyabrya 2004 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
3. Ob utverzhdenii perechnya svedenij, otnesennykh k gosudarstvennoj tajne: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federatsii: prinyat 30 noyabrya 1995 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
4. O gosudarstvennoj tajne; zakon RF: prinyat 21 iyulya 1993 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
5. Pavlov I. Yu., Sukhikh D. N. Analiticheskij obzor praktiki primeneniya zakonodatel'stva v sfere dostupa k arkhivnoj informatsii // Fond Svobody Informatsii. URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/1323
6. Ob ustanovlenii poryadka rassekrechivaniya i prodleniya srokov zasekrechivaniya arkhivnykh dokumentov pravitel'stva SSSR: postanovleniye: prinyato 20 fevralya 1995 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
7. O sroke dostupa k arkhivnym dokumentam, otnosyashchimsya k sfere deyatel'nosti vneshnej razvedki: postanovleniye Verkhovnogo Soveta Rossijskoj Federatsii: prinyato 23 iyulya 1993 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
8. Ob utverzhdenii perechnya svedenij konfidentsial'nogo kharaktera: ukaz Prezidenta RF; prinyat 6 marta 1997 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
9. Yeremeyeva V. I. Kommercheskaya tajna: kogda dokumenty zashchishchayut dokumenty // Pro-personal: informatsionnyj portal dlya spetsialistov po kadram i
upravleniyu personalom. URL: http://www.pro-personal.ru/journal/205/4662
10. O personal'nykh dannykh: feder. zakon; prinyat Gosudarstvennoj Dumoj 8 iyulya 2006 g. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
11. Pavlova T. F. Formirovaniye normativnoj bazy obespecheniya dostupa pol'zovatelej k arkhivnym dokumentam s konfidentsial'nymi svedeniyami o grazhdanakh. 1991-2007 gg. // Otech. arkhivy. 2008. № 2. S. 40-45.
12. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke dostupa k materialam, khranyashchimsya v gosudarstvennykh arkhivakh i arkhivakh gosudarstvennykh organov Rossijskoj Federatsii, prekrashchennykh ugolovnykh i administrativnykh del v otnoshenii lits, podvergshikhsya politicheskim repressiyam, a takzhe fil'tratsionno-proverochnykh del: prikaz; prinyat 25 iyulya 2006 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
13. Medvedeva O. V. Pravovaya i normativno-metodicheskaya baza arkhivnogo dela v Rossii // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2014. № 1. S. 143-148.
14. Ob utverzhdenii Pravil organizatsii khraneniya, komplektovaniya, ucheta i ispol'zovaniya dokumentov Arkhivnogo fonda Rossijskoj Federatsii i drugikh arkhivnykh dokumentov v gosudarstvennykh i munitsipal'nykh arkhivakh, muzeyakh i bibliotekakh, organizatsiyakh Rossijskoj Akademii Nauk: prikaz; prinyat 18 yanv. 2007 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
15. Metodicheskiye rekomendatsii po ispolneniyu zaprosov sotsial'no-pravovogo kharaktera / sost. I. V. Volkova, I. A. Degtyareva, Z. P. Inozemtseva. M., 2011.
16. Ob utverzhdenii Poryadka ispol'zovaniya arkhivnykh dokumentov v gosudarstvennykh i munitsipal'nykh arkhivakh: prikaz; prinyat 3 iyunya 2013 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
17. Federal'noye arkhivnoye agentstvo: ofits. sajt. URL: http://archives.ru
18. Ob utverzhdenii administrativnogo reglamenta po predostavleniyu Rosarkhivom gosudarstvennoj uslugi «Organizatsiya informatsionnogo obespecheniya grazhdan, organov gosudarstvennoj vlasti, mestnogo samoupravleniya, organizatsij i obshchestvennykh ob"edinenij na osnove dokumentov Arkhivnogo fonda Rossijskoj Federatsii i drugikh arkhivnykh dokumentov»: prikaz Ministerstva kul'tury RF; prinyat 22 dek. 2011 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
19. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta po predostavleniyu Rosarkhivom gosudarstvennoj uslugi «Organizatsiya ispolneniya zaprosov rossijskikh i inostrannykh grazhdan, a takzhe lits bez grazhdanstva, svyazannykh s realizatsiej ikh zakonnykh prav i svobod, oformleniya v ustanovlennom poryadke arkhivnykh spravok, napravlyayemykh v inostrannye gosudarstva»: prikaz Ministerstva kul'tury RF; prinyat 28 dek. 2009 g. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
O. V. MEDVEDEVA
* * *
LEGAL BASES OF ACCESS TO ARCHIVAL DOCUMENTS IN RUSSIA
MEDVEDEVA OLGA VLADIMIROVNA Tambov state university named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
Article is about a legal and standard and methodical basis of access to archival documents in Russia. Use of archival documents is important both for carrying out scientific researches, and for confirmation of the facts of personal character. Archives of Russia provide access to open documents of Archival fund of the Russian Federation and means of search, and this right is affirmed in the Constitution of the Russian Federation. However there are documents of limited access and confidential. Decrees of the Russian President approved lists of the data referred to the state secret. According to the law «About the State Secret» the documents containing the data which are the state secret can be secret for 30 years then they are declassified in accordance with the established procedure. The term of restriction on access to the archival documents which are containing data on a field of activity of foreign intelligence and being the state or protected by the law other secret makes 50 years. The decree of the Russian President approved the list of data of confidential character which includes personal information, office secret, etc. Restriction on access to the archival documents containing data on personal and family secret of the citizen is established for the term of 75 years from the date of their creation. The organization defines the term of restriction of access to the documents containing commercial and other types of secrets. Normative acts also regulate main forms of use of archival documents - information support of users, carrying out information actions, the publication of archival documents, etc. Main problems in this sphere are connected with extension of terms of a classification of the documents containing the state secret and restriction of access to confidential data.
Key words: archival document, archive, access to archival documents, archival right.
