CC BY
44
ББК: 67.408 УДК: 343.121.5
ПРАВОВЫЕ НЮАНСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И ЗАЩИТУ
ЕКАТЕРИНА АЛЕКСЕЕВНА КОВАЛЕНКО,
научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, кандидат юридических наук E-mail: kandidat23@mail.ru; ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА САВЕЛЬЕВА, доцент кафедры финансового права и таможенной деятельности Владимирского юридического института им. А.Г. и Н.Г. Столетовых
E-mail: oes57@mail.ru; ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ЛАЧИНА, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации,
кандидат юридических наук E-mail:qazw10@bk.ru Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются вопросы правовой защиты несовершеннолетних, поскольку забота о несовершеннолетних, охрана их прав и законных интересов является важнейшей задачей государства. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка.
Ключевые слова: несовершеннолетний, право на защиту, квалифицированная юридическая помощь.
Annotation. In article questions of legal protection of minors as care of minors, protection of their rights and legitimate interests is the most important problem of the stateare considered. Owing to existence at the minor of certain age features he isn't able to protect independently the rights also effectively, as the adult that is the main reason of creation and action in the Russian Federation of special legal means for protection of the child.
Keywords: the minor, the right for protection, the qualified legal aid.
Несомненно, что все страны мира уделяют особое внимание и заботу детям. Поэтому и для Российской Федерации проблема охраны прав и законных интересов несовершеннолетних является важнейшей государственной задачей.
Наряду с инвалидами, пожилыми людьми, беременными женщинами, лицами, страдающими психическими расстройствами, несовершеннолетние относятся к числу таких лиц, которые чаще всего подвергаются неадекватному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите.
Однако прежде чем обозначить вопросы правовой защиты несовершеннолетних, необходимо дать юридическое определение данной категории лиц.
В российском праве несовершеннолетним призна-
ется гражданин, не достигший 18 возраста, который может реализовать права, провозглашенные Конституцией и другими законами в усеченном виде.
В международных актах также используется термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок). Например, в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [1] в ст. 1 говорится, что «несовершеннолетний — это человеческое существе до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее».
Необходимо обратить особое внимание на то, что вроссийском праве существуют отрасли законодательства, где дается иная формулировка указанного термина (например, в уголовном, семейном).
Гражданский кодекс РФ, закрепляя права и обя-
занности ребенка, использует два термина: «малолетний» — в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет — и «несовершеннолетний» — в возрасте от 14 до 18 лет.
Такой же позиции придерживается и законодатель, понимая под «несовершеннолетним» уже в Уголовном кодексе РФ [6], часть 1 ст. 89,лицо, которому ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.
Вместе с тем, приведенные выше трактовки термина «несовершеннолетний» хотя и схожи, но предусматривают различный объем возможностей несовершеннолетнего самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности.
В Семейном кодексе РФне делается различий между понятием «ребенок» и «несовершеннолетний»[4]. Так, в ст. 54 СК РФ определено, что «ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)».
В других нормативных правовых актах, например в статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [8], определено понятие «ребенок» как лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Таким образом, проанализировав основные положения международных и российских нормативных правовых актов, следует признать, что в одном они едины — несовершеннолетний — это лицо, не достигшее 18-летнего возраста.
Однако в силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии защитить свои права, также эффективно как взрослый.
Для оказания помощи в вопросах правовой защиты на государственном уровне был создан целый комплекс мер, направленных на охрану и защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц. Под комплексом мер следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей).
Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. [2] наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:
• максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа де-
тей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;
• приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, — детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине — гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;
• создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;
• законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.
Конечно, для эффективного исполнения указанных задач необходимо учитывать и сложившиеся социально-экономические условия.
Возложив на себя обязанность по защите семьи, материнства и детства государство тем самым приняло на себя всемерную охрану и защиту интересов матери и ребенка, семьи.
При этом помимо основных социальных гарантий, отраженных в Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Как верно отмечает Г.Н. Банников, «квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов» [12]
Так, согласно статье 26 Федерального закона 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [10] существует закрытый перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Ими являются истцы по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, ветеранам ВОВ, лицам при составлении заявлений о назначении пенсий, гражданам, пострадавшим от политических репрессий.
На наш взгляд, отсутствие бесплатной профессиональной юридической помощи ребенку — ущемление его интересов.
Правом на обращение в суд наделено по общему правилу лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми
гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ [7])
Однако права и законные интересы несовершеннолетних призваны защищать законные представители — родители, усыновители, опекуны и попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Таким образом, согласно существующему на данный момент законодательству обязательное участие защитника обеспечено государствомтолько подозреваемому (несовершеннолетнему) в уголовном процессе за счет федерального бюджета. В сложившейся ситуации, действуя аналогично ст. 51 УПК РФ [5], принимая во внимание всемирную защиту материнства и детства, исходя из принципов Конституции РФ, считаем обоснованным законодательно обеспечить детей, являющихся истцами в гражданском процессе и потерпевшими по уголовным делам, защитой адвоката.
Литература
1. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г // Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1.
2. Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996.
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от
29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская газ. — 1996. № 17; СЗ РФ. -1996 г. -№ 1, ст.16.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. -2001. — № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; 2014. № 26 (Ч. 2). Ст. 3385.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2959.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Российская газ. — 2002. № 220.
8. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газ. — 1998. № 147.
9. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.
10. Федеральный законот 31 мая 2002 года № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газ. — 2002. — № 100.
11. Баева Р.Р. Актуальные проблемы в области защиты прав детей в России // Семейное и жилищное право. — 2012. № 3. С. 4 — 7.
12. Банников Г.Н. Проблемы реализации прав граждан на судебную защиту в Российской Федерации (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 22, 23.
13. Кирилловых А.А. Бесплатная юридическая помощь и правовые основы ее оказания // Адвокат. 2012. № 8. С. 5 — 20.
References
1. Convention of the UN on the rights of the child of 1989//Resolution VS USSR of 13.06.1990 № 1559-I.
2. The world declaration on providing a survival, protection and development of children of 1990 // Social aspects of human rights in documents of the world community. M, 1996.
3. Constitution of the Russian Federation. The Russian newspaper is accepted by national vote 12.12.1993 (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 № 6-FKZ, of 30.12.2008 № 7-FKZ, of 05.02.2014 № 2-FKZ, of 21.07.2014 № 11-FKZ) // SZ RF of 2014. № 30 (part 1). art. 4202.
4. Family code of the Russian Federation" of
29.12.1995 N 223-FZ (edition of 04.11.2014) // Russian gas. № 17. 1996; SZ RF of 01.01.1996 г. № 1, Art. 16.
5. Code of criminal procedure of the Russian Federation of 18.12.2001 № 174-FZ (edition of 08.03.2015) // SZ RF of 2001. № 52. (part 1). Art. 4921; 2014. № 26 (part 2) article 3385.
6. Criminal code of the Russian Federation of
13.06.1996 № 63-FZ (edition of 30.03.2016) // SZ RF. — 1996. — № 25. — Art. 2959.
7. Code of civil procedure of the Russian Federation of 14.11.2002 № 138-FZ (edition of 08.03.2015) // Russian gas. № 220. 2002.
8. The federal law of 24.07.1998 № 124-FZ (an edition of 02.12.2013) «About the main guarantees of the rights of the child in the Russian Federation» // Russian gas. № 147. 1998.
9. The federal law of 21.11.2011 № 324-FZ «About a free legal aid in the Russian Federation»// SZ RF. — 2011. — № 48. Art. 6725.
10. The federal law of 31.05. 2002 № 63-FZ (an edition of 13.07.2015) «About lawyer activity and legal profession in the Russian Federation» // Russian gas. № 100. 2002.
11. Bayeva R. R. Actual problems in the field of protection of the rights of children in Russia// the Family and housing law. 2012. № 3. Page 4 — 7.
12. Bannikov G. N. Problems of realization of the rights of citizens for judicial protection in the Russian
Federation (general-theoretical aspect): Avtoref. yew....
edging. sciences. Saratov, 2006. Page 22, 23.
13. Kirillovykh A.A. Free legal aid and legal bases of its rendering // Advocate. 2012. № 8. Page 5 — 20.
