CC BY
25УДК 331.25:639.2/.3
И.В. Руденко, И.В. Фрумак
Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский, 683003 e-mail: Upushka-2011@mail.ru e-mail: innafrumak@mail.ru
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
В контексте повышения пенсионного возраста, связанного с пенсионной реформой в РФ, в статье рассматриваются вопросы досрочного назначения пенсии для работников флота рыбной промышленности. На основе анализа нормативных правовых актов авторы определяют льготные условия выхода на пенсию работников рыбохозяйственного комплекса как в целом по стране, так и в районах Крайнего Севера.
Ключевые слова: трудовая пенсия, страховой стаж, пенсионный возраст, флот рыбной промышленности.
I.V. Rudenko, I.V. Frumak
Kamchatka State Technical University, Petropavlovsk-Kamchatsky, 683003 e-mail: Upushka-2011@mail.ru e-mail: innafrumak@mail.ru
LEGAL ASPECTS OF FISHING COMPLEX EMPLOYEES PENSION PROVISION
In the context of retirement age raising associated with pension reform in the Russian Federation, the issues of early pension assignment for fishing industry employees are discussed in the article. Based on the analysis of legal acts, the authors determine the preferential conditions for the retirement of workers of the fishing complex, both throughout the country and in the regions of the Far North.
Key words: retirement pension, insurance experience, retirement age, fishing fleet.
Пенсионная система России сегодня состоит из двух институтов:
1. Пенсионный Фонд РФ - государственная пенсия.
2. Негосударственные пенсионные фонды - основные финансовые учреждения для накопления пенсии.
В Пенсионный Фонд РФ взносы за своих работников делает рыбодобывающая компания-работодатель при условии, что эта компания российская и трудовые отношения с моряками оформлены должным образом. Работодатель, таким образом, дает своему плавсоставу возможность накопить страховой (трудовой) стаж, выйти на пенсию в соответствующем возрасте и получить от государства минимальную пенсию.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Под страховым стажем понимается период времени, в течение которого либо сам работник -гражданин России, либо его работодатель - российское рыбодобывающее предприятие, платили взносы в государственный пенсионный фонд.
С начала 2019 г. в рамках пенсионной реформы произошло увеличение пенсионного возраста, между тем, подпункт 9 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173 устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе судов речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет [1].
Исходя из буквального толкования указанной нормы Закона, плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.
Для решения вопроса о праве на назначение пенсии плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) не требуется перечень соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда. В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения, т. е. тем, которые не работают в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях. Основанием для подтверждения является приказ (распоряжение) судовладельца о приписке флота, штатное расписание или схема должностных окладов. Основным критерием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является работа в плавсоставе экипажа судна на условиях постоянной занятости в течение рабочего дня (смены) и полного рабочего времени (табл. 1). В плавсостав, как правило, включаются лица, работающие на основании договора, заключенного с судовладельцем. Медицинские работники, направляемые на суда флота рыбной промышленности (рыбопромыслового флота) и включаемые в штаты медико-санитарной службы этих судов, являются плавсоставом. На них распространяется действие устава службы на указанных судах и условия оплаты труда плавсостава.
Необходимо отметить, что в настоящее время некоторые виды судов, поименованные в подпункте 9, имеют другие названия. Например, суда флота рыбной промышленности в соответствии с Уставом службы на судах рыбопромыслового флота, утвержденным Приказом Гос-комрыболовства России от 30 августа 1995 г. № 140, значатся судами рыбопромыслового флота, но это не играет роли для начисления пенсии [2].
Таблица 1
Перечень документов, подтверждающих право работников, входящих в плавсостав, на досрочную пенсию по старости
Документ Какие сведения содержит
Штатное расписание судов (штатная расстановка) Наименование должностей плавсостава, расстановка и закрепление по заведованиям (службам), фамилия
Устав службы на судах флота рыбной промышленности Принадлежность судов к флоту рыбной промышленности, основные должностные обязанности и права лиц судового экипажа, состав экипажа
Регистровая книга морских судов Определение принадлежности судна к морскому флоту, назначения судна
Технические спецификации (спецификации) судов Тип и назначение судна, районы плавания, технические характеристики
Журналы учета личного состава предприятия-судовладельца Фамилия члена плавсостава, наименование предприятия
Приказы (распоряжения) по судну о закреплении заведования за определенными лицами Фамилия, должность, наименование заведования (службы), место, характер выполняемой работы
Положение о классификации судов промыслового флота Отнесение к морским промысловым судам, определение и пояснение промыслового флота, символы классификации судов промыслового флота
Книга учета инструктажа по технике безопасности (личная карточка инструктажа по технике безопасности) Фамилия члена плавсостава, наименование должности, место, характер выполняемой работы
Судовые журналы Принадлежность к той или иной службе, характер выполняемой работы
Табель учета рабочего времени Фамилии членов экипажа судна по заведованиям (службам), занимаемая должность, периоды работы на судах
В соответствии с пунктом 9 указаний Минсоцзащиты РФ от 20 апреля 1992 г. № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при расчете
и назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» в специальный стаж наряду с периодами работы в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также на других работах во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой [3]. К предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания относятся: оплачиваемый резерв; периоды, когда член экипажа используется по своей специальности на ремонтных (МРТО) и других работах, необходимых для отправки судна в рейс. К следующим за окончанием рейса относятся периоды: стоянки судна в порту под погрузочно-разгрузочными операциями; межрейсового технического обслуживания судна или его ремонта, нахождения членов экипажа по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках; нахождения в оплачиваемых резерве и отгулах; временной нетрудоспособности.
Следует отметить, что в льготный стаж не включаются периоды работы: в составе ремонтных, подменных экипажей (команд), основной задачей которых является только выполнение ремонтных работ (т. е. члены экипажей, команд по завершении ремонтных работ не зачисляются в экипаж судна для выполнения планового задания, а направляются на другие ремонтируемые суда); периоды учебного отпуска; простой (как по вине работника и работодателя, так и от независящих от них причин); отстой; ожидание квоты; ожидание ремонта; консервация.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [4]. Этими Правилами предусмотрен порядок суммирования специального стажа, то есть присоединения одной льготной работы к другой. Кроме того, пункт 2 статьи 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ устанавливает уменьшение на пять лет возраста, установленного для досрочного назначения указанной пенсии лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 9 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ [1]. В связи с этим путем математических вычислений можно установить, что при наличии необходимого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, календарного стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет или в приравненных к ним местностях не менее 20 лет, досрочная пенсия по старости будет назначена на работах в плавсоставе на судах флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов) мужчинам по достижении 50 лет.
В связи с вышеуказанным, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ [5] в Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ г. Пе-тропавловска-Камчатского» за период с 01.02.2018 г. по 31.03.2018 г. обратилось за назначением пенсии 68 чел., работающих на судах флота рыбной промышленности (табл. 2)1.
Таблица 2
Обратившиеся за назначением пенсии работники со страховым стажем не менее 25 лет
№ Пол Назначена / не назначена Возраст Дети Стаж в море Размер (руб.)
1 2 3 4 5 6 7
1 муж. нет 52 - 11 лет 9 мес. 27 дн. -
2 муж. да 50 - 20 лет 2 мес. 27 дн. 15 777
3 муж. да 50 2 12 лет 8 мес. 3 дн. 21 067
4 муж. да 50 1 21 год 9 мес. 19 дн. 22 800
5 муж. да 50 - 22 года 7 мес. 19 дн. 19 303
6 муж. да 50 1 31 год 11 мес. 17 дн. 19 237
7 муж. да 50 1 19 лет 5 мес. 28 дн. 21 604
8 муж. нет 51 - 10 лет 2 мес. 4 дн. -
9 муж. да 50 1 12 лет 6 мес. 9 дн. 13 872
10 жен. да 50 1 13 лет 6 мес. 16 дн. 18 814
11 муж. да 51 - 15 лет 10 мес. 15 дн. 15 584
1 Материалы Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ г. Петропавловска-Камчатского».
Окончание табл. 2
1 2 3 4 5 6 7
12 муж. да 50 1 19 лет 3 мес. 21 дн. 20 994
13 муж. да 50 - 19 лет 5 мес. 26 дн. 13 636
14 муж. нет 55 - 12 лет 4 мес. 11 дн. -
15 муж. нет 54 1 9 лет 14 дн. -
16 муж. да 50 - 16 лет 1 мес. 27 дн. 15 446
17 муж. да 50 - 24 года 9 мес. 12 дн. 19 118
18 муж. да 50 - 28 лет 9 мес. 18 дн. 18 197
19 муж. да 52 - 16 лет 5 мес. 28 дн. 15 480
20 муж. да 50 2 27 лет 1 мес. 12 дн. 23 372
21 муж. нет 50 - 9 лет 2 мес. 16 дн. -
22 муж. да 50 - 17 лет 7 мес. 26 дн. 14 481
23 муж. нет 52 - 12 лет 4 мес. 26 дн. -
24 муж. нет 50 - 10 лет 5 мес. 22 дн. -
25 муж. да 50 1 21 год 1 мес. 1 дн. 17 711
26 муж. нет 57 - 12 лет 2 мес. 10 дн. -
27 муж. нет 51 - 12 лет 5 мес. 22 дн. -
28 муж. нет 53 - 10 лет. 11 дн. -
29 муж. да 50 - 14 лет 5 мес. 16 дн. 17 296
30 муж. да 50 1 23 года 4 мес. 29 дн. 19 980
31 муж. да 50 1 14 лет 3 мес. 6 дн. 16 576
32 муж. нет 52 - 9 лет 5 мес. 12 дн. -
33 жен да 50 - 12 лет 13 дн. 13 967
34 муж. да 50 2 15 лет 7 мес. 4 дн. 19 968
35 муж. да 50 - 19 лет 5 мес. 12 дн. 15 848
36 муж. да 50 1 21 лет 8 мес. 26 дн. 15 953
37 муж. да 50 - 15 лет 6 мес. 8 дн. 16 039
38 муж. да 50 - 16 лет 4 мес. 27 дн. 13 600
39 муж. да 50 1 27 лет 4 мес. 8 дн. 19 042
40 муж. да 50 - 34 года 10 мес. 27 дн. 18 554
41 муж. да 50 - 16 лет 7 мес. 15 дн. 16 513
42 муж. да 51 - 21 год 9 мес. 24 дн. 16 920
43 муж. нет 50 - 0 лет 0 мес. 0 дн. -
44 муж. нет 50 1 18 лет 3 мес. 15 дн., не хватило стажа в РКС -
45 муж. да 50 - 24 года 2 мес. 7 дн. 17 019
46 муж. нет 54 - 21 год 6 мес. 19 дн., не хватило стажа РКС -
47 муж. да 50 - 23 года 7 мес. 4 дн. 15 942
48 муж. да 50 - 19 лет 4 мес. 24 дн. 12 754
49 муж. да 50 1 15 лет 8 мес. 27 дн. 17 352
50 муж. да 50 - 13 лет 11 мес. 4 дн. 15 554
51 муж. да 50 1 22 года 5 мес. 6 дн. 20 703
52 муж. да 50 - 16 лет 4 мес. 12 дн. 15 048
53 муж. да 50 - 16 лет 19 дн. 13 883
54 муж. нет 59 - 5 лет 11 мес. 14 дн. -
55 муж. да 53 - 16 лет 8 мес. 22 дн. 14 204
56 муж. да 50 - 12 лет 7 мес. 16 дн. 13 094
57 муж. да 50 2 25 лет 6 мес. 25 дн. 23 848
58 муж. да 50 1 24 года 2 мес. 8 дн. 20 515
59 муж. да 50 - 17 лет 5 мес. 16 дн. 11 516
60 муж. да 50 - 24 года 5 мес. 23 дн. 17 303
61 муж. да 50 - 25 лет 7 мес. 7 дн. 15 617
62 муж. нет 50 - 3 года 1 мес. 16 дн. -
63 жен да 50 - 14 лет 5 мес. 7 дн. 13 249
64 муж. да 50 - 23 года 3 мес. 19 632
65 муж. да 50 1 20 лет 9 мес. 13 дн. 16 497
66 муж. да 50 - 17 лет 1 мес. 16 дн. 17 036
67 муж. да 50 - 28 лет 18 дн. 17 709
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ [5] в ПФР по г. Петропавловску-Камчатскому за период с 01.02.2018 г. по 31.03.2018 г. обратилось за назначением пенсии 50 человек, работающих на судах флота рыбной промышленности (табл. 3)2.
Таблица 3
Обратившиеся за назначением пенсии работники со стажем работы на рыбопромысловом флоте
не менее 25 лет
№ Пол Назначена / не назначена Возраст Дети Стаж в море Размер (руб.)
1 муж. нет 49 - 24 года 6 мес. 20 дн. -
2 муж. нет 48 1 24 года 7 мес. 11 дн. -
3 муж. нет 49 - 18 лет 17 дн. -
4 муж. нет 49 - 18 лет 2 мес. 6 дн. -
5 муж. нет 49 - 5 лет 6 мес. 6 дн. -
6 муж. да 49 1 25 лет 1 мес. 27 дн. 18 268
7 муж. да 49 - 25 лет 16 дн. 17 904
8 муж. да 47 - 25 лет 7 мес. 13 дн. 19 300
9 муж. нет 46 - 16 лет 9 мес. 27 дн. -
10 муж. да 49 - 25 лет 2 мес. 17 дн. 18 464
11 муж. нет 48 - 18 лет 5 мес. 9 дн. -
12 муж. да 49 - 25 лет 10 мес. 3 дн. 17 958
13 муж. да 46 1 25 лет 2 мес. 10 дн. 20 366
14 муж. да 49 1 25 лет 1 мес. 22 дн. 19 663
15 муж. нет 47 - 21 год 9 дн. -
16 муж. нет 44 - 14 лет 9 мес. 7 дн. -
17 муж. да 48 - 25 лет 3 мес. 6 дн. 17 462
18 муж. да 48 - 25 лет 11 мес. 22 дн. 18 870
19 муж. да 48 1 25 лет 21 дн. 20 386
20 муж. нет 49 - 11 лет 7 мес. 12 дн. -
21 муж. нет 49 - 20 лет 1 мес. 10 дн. -
22 муж. нет 45 - 17 лет 2 мес. 28 дн. -
23 муж. нет 47 - 22 года 7 мес. 7 дн. -
24 муж. да 49 - 25 лет 2 мес. 16 520
25 муж. нет 49 - 23 года 10 мес. 23 дн. -
26 муж. нет 47 - 24 года 2 мес. 9 дн. -
27 муж. нет 49 - 23 года 17 дн. -
28 муж. нет 49 - 17 лет 11 мес. 15 дн. -
29 муж. нет 48 - 5 лет 4 мес. 12 дн. -
30 муж. нет 48 - 23 года 3 мес. 13 дн. -
31 муж. нет 43 В добыче стажа 0 лет, в плавсоставе 27 лет. 9 мес. 25 дн.
32 муж. да 49 - 25 лет 1 мес. 2 дн. 16 750
33 муж. да 48 - 25 лет 23 дн. 18 624
34 муж. нет 49 - 18 лет 8 мес. 18 дн. -
35 муж. нет 47 - 24 года 7 мес. 16 дн. -
36 муж. нет 49 - 17 лет 26 дн. -
37 муж. нет 47 - 5 лет 4 мес. 12 дн. -
38 муж. нет 45 - 19 лет 7 мес. 14 дн. -
39 муж. нет 45 - 22 года 11 мес. 18 дн. -
40 муж. да 48 - 25 лет 2 мес. 29 дн. 18 608
41 муж. нет 47 - 19 лет 5 мес. 28 дн. -
42 муж. нет 49 - 23 года 4 мес. -
43 муж. нет 49 - 3 года 7 мес. 1 день -
44 муж. нет 47 - 18 лет 9 мес. 24 дн. -
45 муж. нет 49 - 3 года 1 мес. 23 дн. -
46 муж. нет 49 - 24 года 10 дн. -
47 муж. нет 49 - 23 года 8 мес. 1 день -
48 муж. нет 46 - 22 года 8 мес. 8 дн. -
49 муж. да 48 - 25 лет 4 мес. 23 дн. 16 436
50 муж. нет 49 - 22 года 2 мес. 11 дн. -
2 Материалы Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ г. Петропавловска-Камчатского».
Данные табл. 2 показывают, что из 68 обратившихся за назначением пенсии человек, 17 получили отказ, так как им не хватило страхового стажа. Средний возраст обращения за пенсией -50 лет. Средний размер пенсии составляет 17 473 рубля. Данные табл. 3 показывают, что из 50 обратившихся за назначением пенсии человек 35 получили отказ, так как им не хватило стажа работы на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы) (п. 12 ч. 1 ст. 30 400-ФЗ) [5]. Средний возраст обращения за пенсией - 48 лет. Средний размер пенсии составляет 18 371 рубль. Исходя из анализа данных таблиц, также можно сделать вывод, что размер пенсии зависит не только от размера стажа и от возраста пенсионера, но и от страховых взносов и количества иждивенцев. Размер доплаты на иждивенца составляет примерно 2 500 руб., доплата может платиться максимум на трех иждивенцев. Иждивенцем считается ребенок до 18 лет, а с 18 до 23 лет только если ребенок учится очно и не находится на государственном обеспечении.
Литература
1. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с изм. от 04.06.2014) / Правовой сервер «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: www^onsultantru.
2. Приказ Госкомрыболовства России от 30.08.1995 № 140 / Правовой сервер «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: wwwxonsultant.m.
3. О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет: Указания Мин-соцзащиты РФ от 20.04.1992 № 1-28-У (с изм. от 09.06.2016) / Правовой сервер «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: wwwxonsultant.m.
4. Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) // Правовой сервер «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: www^onsultantru.
5. О страховых пенсиях: Федер. закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (с изм. на 06.03.2019) // Правовой сервер «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - URL: wwwxonsultant.m
