CC BY
266
Статья / Article
УДК / UDC 349.2 : 331.45
Правовые аспекты охраны труда в современных условиях
Л. А. Чернышева
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации
Российское трудовое законодательство относит право каждого работника на охрану труда, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Повышение эффективности охраны труда и дальнейшее совершенствование управления в данной сфере послужит дальнейшему улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.
В статье автором проведено комплексное исследования состояния охраны труда в России на современном этапе. Автором рассмотрены некоторые особенности организации охраны труда и обеспечения безопасных условий труда работодателем. Осуществлен анализ правоприменительной практики в сфере охраны труда. Рассмотрены проблемы правового регулирования охраны труда и предложены варианты решения данных проблем.
Автор приходит к выводу, что анализ и обоснование теоретических и правовых проблем в сфере охраны труда позволит совершенствовать законодательство об охране труда и позволит устранить явные противоречия и пробелы, имеющиеся в данной области.
Ключевые слова: работодатель, охрана труда, обучение по охране труда, инструктаж, работник, оценка условий труда.
Для цитирования: Чернышева Л. А. Правовые аспекты охраны труда в современных условиях // Ленинградский юридический журнал. 2020. № 3 (61). С. 121-130.
Legal aspects of labour protection in the current context
L. A. Chernysheva
St. Petersburg Law Institute (branch)of the University of General Prosecutor's Office
of the Russian Federation
Under Russian labour legislation, the right of each employee to labour protection, working conditions that comply with safety and hygiene requirements is among the most important principles of legal regulation of employment relations. Improving the efficiency of labour protection and further improvement of the management in that sphere will contribute to further improvement of labour conditions and labour protection in workplaces.
© Чернышева Л. А., 2020
In the article, a comprehensive survey concerning the labour protection in Russia at the present stage was undertaken by the author. The author considered some features of the organization of labour protection and providing safe working conditions by an employer. Analysis of the law enforcement practice in the sphere of labour protection is carried out. Problems of legal regulation of labour protection were addressed, options of solving such problems were also proposed.
The author comes to the conclusion that the analysis and justification of theoretical and legal problems in the sphere of labour protection would support improvement of labour protection legislation and remove apparent contradictions and gaps that still exist in this field.
Key words: employer, labour protection, training in labour protection, instruction, employee, assessment of working conditions.
For citation: Chernysheva, L. A. (2020) Pravovye aspekty ohrany truda v sovremen-nyh usloviyah [Legal aspects of labour protection in the current context]. Leningradskii yuridicheskii zhurnal - Leningrad Legal Journal. No 3 (61). pp. 121-130. (In Russian).
Введение
Современное законодательство устанавливает базис гарантий трудовых прав работников, обеспечивая тем самым реализацию права каждого гражданина на свободу труда, на безопасный труд. Однако состояние дел в области соблюдение прав работников на безопасные условия труда сегодня нельзя назвать удовлетворительным. Анализ правоприменительной практики показал, что к наиболее часто встречающимся нарушениям в данной сфере относятся: непроведение инструктажа, отсутствие организации обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, невыполнение требований по специальной оценке условий труда (далее - СОУТ), нарушение порядка расследования несчастных случаев. Несоблюдение данных требований зачастую приводит к тяжелым последствиям, в том числе и к смерти работника.
Как показывает статистика, уровень травматизма и заболеваний работников на рабочем месте выше по сравнению с экономически развитыми странами. Согласно данным, предоставленным Министерством труда и социальной защиты, в 2019 году в России произошло 5 086 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, погибло на рабочем месте 1312 работников1.
1 Доклад об осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и надзора в сфере социальной защиты населения за 2019 год. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. URL: https://www.rostrud.ru/up-load/Doc/Doc-rostrud/doc%20-%202019_1 .pdf (дата обращения: 18.11.2019).
Состояние охраны труда на современном этапе
По данным, представленным Международной организацией труда, наша страна по-прежнему отличается высоким числом несчастных случаев со смертельным исходом. В странах Евросоюза проблеме соблюдения законодательства об охране труда, безопасных условий труда уделяется большое внимание в научной литературе. Можно отметить, например, работы таких зарубежных ученых, как: Иова А.Р., Крету Д. [4, с. 265]; Кузнецова Ю., Яльчин Б., Пристли М. [7, с. 577].
Об актуальности проблемы свидетельствует и заинтересованность государства. Профилирующими исполнительными органами и организациями ежегодно проводятся конференции, собрания и форумы по данной тематике. Одной из основных площадок для обсуждения проблемных вопросов в сфере охраны труда является Всероссийская неделя охраны труда. Так, генеральной темой Недели в 2020 году является «Здоровье на производстве - устойчивое развитие экономики страны».
Высокий уровень травматизма и смертности на производстве указывает на наличие проблем как в законодательном регулировании охраны труда, так и в сфере контроля и надзора за соблюдением имеющихся требований.
Определения понятия охраны труда с точки зрения трудового законодательства
Первая существенная проблема, на наш взгляд, связана с понятием охраны труда. В теории трудового права России охрану труда рассматривают в широком и узком смысле слова. Мнения авторов по данному вопросу расходятся: некоторые авторы придерживаются лишь одного подхода (так, С. А. Голощапов [2, с. 68], К. Л. Тамашевский [13, с. 141], А. Я. Петров [11, с. 51] придерживаются широкого понимания охраны труда), некоторые пишут об одновременном сосуществовании двух трактовок (например, такие авторы, как С.И. Каплун [5, с. 80; 6, с. 21], А. М. Сокольский [12, с. 7], Н. Г. Александров [1, с. 220-221], Р. В. Кирсанов [7, с. 10-13], А. М. и М. В. Лушниковы [9, с. 908]) и др.
Говоря о закрепленном в ст. 209 ТК РФ определении охраны труда, А. М. Лушников и М. В. Лушникова отмечают, что оно отражает комплексный подход к определению, а не его широкий смысл [9, с. 934].
Наличие законодательно закрепленного понятия охраны труда в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации не исключает проблем
при реализации гарантий данного института. По мнению Н. М. Жолобова [3, с. 172-173], существующее определение охраны труда содержит в себе совокупность терминов, значение которых законодателем не определено. Так, Трудовой кодекс не раскрывает содержание мероприятий, указанных в ст. 209. Это обстоятельство влечет за собой не только проблемы правоприменения для работодателя, но и проблемы в осуществлении органами государственной власти контрольно-надзорной функции. Роструд в рекомендациях для работодателей - субъектов малого предпринимательства1 дает примерный перечень тех действий, которые могут производиться в рамках соответствующего мероприятия.
Правовые мероприятия, по мнению Роструда, включают в себя: заключение договоров (трудового, коллективного); создание системы распорядительной документации по охране труда (положений, стандартов, приказов, инструкций и др.); обеспечение наличия необходимых материалов по: специальной оценке условий труда, расследованию несчастных случаев, о медицинском освидетельствовании работников и др.
Под социально-экономическими мероприятиями подразумевается непременное исполнение работодателем обязанности по предоставлению соответствующих гарантий и компенсаций (дополнительные отпуска, соответствующие доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, обязательному социальному страхованию и т.д.
Организационно-технические мероприятия, в свою очередь, предполагают обязательность проведения инструктажа и обучения по охране труда, СОУТ, модернизации производства, рационализация рабочих мест и др.
Санитарно-гигиенические мероприятия предусматривают обязательное обустройство санитарно-гигиенических помещений, проведение санитарных мероприятий (дезинфекцию, дератизацию и т.д.), выдача средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств.
К лечебно-профилактическим мероприятиям Роструд относит обязательность проведения медицинских осмотров, обеспечение лечебно-профилактическим питанием и санаторно-курортным лечением, установление оптимальных режимов труда и т.п.
1 URL: https://eisot.rosmintrud.ru/informatsiya-dlya-malogo-biznesa.
Рекомендации Роструда, бесспорно, имеют огромное значение, но необходимо учитывать, что они носят рекомендательный характер, т. к. законодательно не установлено, что, например необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием влечет за собой невыполнение работодателем лечебно-профилактических мероприятий, а не, допустим, социально-экономических. В этой связи, было бы уместным закрепление понятия каждого мероприятия в нормах трудового права, что значительно облегчило бы работу контрольно-надзорных органов и послужило бы оптимизации действий работодателя по организации охраны труда.
Соотношение понятий охраны труда и безопасных условий труда. Требования по обеспечению безопасных условий труда
В ст. 209 ТК РФ помимо понятия «охраны труда» дано понятие и «безопасных условий труда». Законодатель в ст. 212 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда, выполняя при этом ряд необходимых требований, которые должны соответствовать правовым нормам и техническим показателям.
Одним из таких обязательных требований является наличие СОУТ. Понятие СОУТ дано в ст. Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Согласно ч. 2 ст. 4 Закона и ст. 212 ТК РФ проведение СОУТ является прямой обязанностью работодателя.
Однако, как показывает практика, значительного уменьшения количества нарушений со стороны работодателя не наблюдается. Типичными нарушениями в данной сфере по-прежнему остаются непроведение СОУТ работодателем, недоведение до работников результатов СОУТ, нарушение прав и гарантий работников при проведении СОУТ и др. Причинами нарушений законодательства о СОУТ зачастую называют финансовую и организационную составляющую. Проанализируем финансовую составляющую. Работодатель, объясняя причину нарушений законодательства о СОУТ финансовой составляющей, жалуется на затрату средств по проведению СОУТ, на оплату бланков Декларации, подаваемой в Государственну инспекцию по труду (ГИТ). Что касается оплаты СОУТ, здесь используются тарифы аккредитованной на проведение СОУТ организации. Если рассматривать Санкт-Петербург, то в среднем стоимость оценки одного рабочего места колеблется от 600 до 2000 рублей. Стоимость зависит от количества мест, расположения, сложности оценки, срочности. Если речь идет о 3-4 рабочих местах, то средняя
сумма составит около 6000-10000 тыс. рублей, если о 100 рабочих местах, то соответственно сумма значительно возрастёт. Возможно, с учетом современных реалий у работодателя могут возникнуть трудности с оплатой услуг организации, проводящей СОУТ, кроме того, если речь идет о мегаполисах, то есть возможность выбора организации и соответственно стоимости услуги, но такая ситуация складывается далеко не во всех регионах нашей страны. В этой связи, было бы уместным рассмотреть вопрос о регулировании государством данного вопроса, например, установление единообразных тарифов по СОУТ для всех аккредитованных организаций.
Следующим необходимым требованием при обеспечении работодателем безопасных условий труда, является обучение и инструктирование работников по охране труда. В соответствии со ст. 225 ТК РФ и ГОСТом 12.0.004.-2015 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» все работники организации, в том числе и работодатель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний охраны труда в порядке, установленном постановлением Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13 января 2003 года (далее - Постановление). В данном Постановлении закреплен круг лиц, для которых его исполнение является обязательным, к ним относят работодателей как физических, так и юридических лиц, работников. Из Постановления вытекает, что работодатель обязан организовать инструктаж, обучение и проверку знаний.
Несмотря на кажущуюся урегулированность вопроса обучения по охране труда и сохранения тенденции снижения уровня общего травматизма, практика показывает, что нарушения в данной области имеют место. Одной из причин являются пробелы в законодательстве. Например, затрудняет применение положений об обучении охране труда отсутствие в трудовом законодательстве понятия «инструктажа» и «обучения». Эта проблема влечет за собой нарушения законодательства, при этом причиной нарушения является не недобросовестность работодателя, а его непонимание требований нормативных правовых актов.
Неэффективность обучения охране труда, на наш взгляд, выражается и в устаревших методах обучения требованиям по охране труда. Современные технологии не стоят на месте и поэтому применение устаревших методов обучения не приводят к должному результату (высокий уровень травматизма тому подтверждение). На современном этапе все большее развитие получает разработанная МАСО концепция «Vision
Zero» («нулевого» травматизма). Данная концепция отличается относительной гибкостью и может быть адаптирована к таким мерам профилактики, которые имеют первостепенное значение для обеспечения безопасности труда и гигиены труда. Данная концепция призывает инвестировать в обучение и профессиональную подготовку своих работников. Необходимо отметить, что сегодня некоторые работодатели уже имеют определенный положительный опыт, отдельные работодатели используют системы видео- и аудиофиксации хода производственных процессов и производства работ, что позволяет им оценить риски травматизма и техники безопасности на рабочем месте.
Однако, как показывает практика, недостаточно только пройти обучение, необходимо еще и проверить полученные знания по охране труда. Допустив к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего обучение и проверку знаний охраны труда, работодатель совершает административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Т.Н. Оглезнева и Р.А. Такасаев в своей работе поднимают проблему халатного отношения работодателей к проведению обучения по охране труда. По мнению авторов, данный факт является негативным последствием, в том числе, отсутствия единой методики проведения обучения и проверки знаний по охране труда [11, с. 256].
В качестве примера, можно привести случившийся в Тамбовской области тяжелый несчастный случай с машинистом самоходного крана. ГИТ было установлено, что работодателем был нарушен ряд требований трудового законодательства, выявлены недостатки в организации и проведении подготовки работников к охране труда (нарушены: ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29)1. Приведенный пример, к сожалению, не является единичным случаем. В этой связи можно согласится с мнением авторов, которые предлагают усилить контроль по проверке качества подготовки и проверки знаний требований по охране труда и передать полномочия по проверке этих знаний органам исполнительной власти [11, с. 257]. Передача данных полномочий в какой-то степени обусловлена и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. В указанной Концепции установлено, что одна из важнейших задач для
1 URL: https://git68.rostrud.ru/news/900143.html.
127
обеспечения дальнейшего развития и более гибкого эффективно функционирующего рынка труда на территории Российской Федерации заключается в необходимости обеспечения соблюдения законодательных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, в этом же абзаце отмечается важность повышения эффективности контроля и надзора за их исполнением1.
Заключение
Таким образом, улучшение состояния законности в сфере охраны труда зависит от многих факторов. Так например, анализ имеющейся проблемы определения значения понятия «охрана труда» показал назревшую необходимость закрепление в ст. 209 ТК РФ положений, раскрывающих содержания правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий. На наш взгляд, к понижению уровня травматизма может привести совершенствование системы обучения требованиям охраны труда, посредством применения методов доступных и понятных для работников с использованием современных технологий обучения и проверки знаний. Справедливым будет отметить, что с учетом существующих сегодня правовых, социально-экономических проблем, соблюдение работодателем обязанностей по организации охраны труда совсем непростая задача.
Список литературы
1. Александров Н. Г., Москаленко Г. К. Советское трудовое право. 2-е изд. М.: Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР. 1947. 368 с.
2. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М.: Юрид. лит., 1982. 200 с.
3. Жолобов Н.М. Теоретические подходы к содержанию понятия «охрана труда» и её социально-экономическое значение // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2009. № 4-1 (32). С. 172-173.
4. Иова А.Р., Крету Д. Интеграция молодежи на рынок труда. Тематические исследования в Румынии и Болгарии. Sci. Pap. Ser. Manag. Econ. Eng. Agric. Rural Dev. 2018. № 18. С. 265-272.
5. Каплун С. И. К здоровому и радостному труду: сб. ст. по охране труда за 19171922 гг. М.: Вопросы труда. 1923-1924. 158 с.
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
6. Каплун С. И. Охрана труда и ее органы. 2-е изд. М.: Госиздат, 1921. 505 с.
7. Кирсанов Р. В. Охрана труда в узком и широком смысле: два подхода к одному определению // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. № 4. С. 10-13.
8. Кузнецова Ю., Яльчин Б., Пристли М. Интеграция на рынок труда и равные права для людей с ограниченными физическими возможностями: Сравнительный анализ по странам Северной Европы и Балтии. Soc. Policy Adm. 2017. 51. С. 577-597.
9. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. 1151 с.
10. Оглезнева Т.Н., Такасаев Р.А. Качественное обучение по охране труда как основополагающий фактор снижения травматизма // World science: problems and innovations. Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции: в 2 частях. Пенза, 2017. С. 256-257.
11. Петров А. Я. Охрана труда - институт современного трудового права России и его совершенствование // Законодательство и экономика. 2008. № 9. С. 51-56.
12. Сокольский А. М. Охрана труда в условиях развития промышленности. Харьков: Пролетарий, 1926. 86 с.
13. Томашевский К. Л. Очерки трудового права. Минск.: Изд. центр БГУ, 2009. 335 с.
References
1. Aleksandrov, N. G. (1947). Sovetskoe trudovoe pravo [Soviet labour law] Moscow: Yurid. izd-vo M-va yustitsii SSSR. 368 p. (In Russian).
2. Goloshchapov, S. A. (1982). Pravovye voprosy okhrany truda v SSSR [Legal issues of labour protection in the USSR]. Moscow: Yuridicheskaya literature. 200 p. (In Russian).
3. Zholobov, N.M. (2009). Teoreticheskie podkhody k soderzhaniyu ponyatiya «okhrana truda» i ee sotsial'no-ehkonomicheskoe znachenie [Theoretical approaches to the content of "labour protection" and its socio-economic importance]. Vestnik belgorodskogo universiteta potrebitel'skoi kooperatsii - Bulletin of the Belgorod University of Consumer Cooperation. No. 4-1 (32). pp. 172-173. (In Russian).
4. lova, A.R., Kretu, D. (2018). Integratsiya molodezhi na rynok truda. Tematicheskie issledovaniya v Rumynii i Bolgarii [Young persons insertion on the labor market. Case study in Romania and Bulgaria]. Sci. Pap. Ser. Manag. Econ. Eng. Agric. Rural Dev. pp. 265-272. (In Russian).
5. Kaplun, S. I. (1923). K zdorovomu i radostnomu trudu: sb. st. po okhrane truda za 1917-1922 gg. [To healthful and enjoyable labour: а collection of articles on labour protection written in 1917-1922]. Moscow: Voprosy truda. 158 p. (In Russian).
6. Kaplun, S. I. (1921). Okhrana truda i ee organy [Labour protection and its organs]. Moscow: Gos. izd-vo. 505 p. (In Russian).
7. Kirsanov, R. V. (2013). Okhrana truda v uzkom i shirokom smysle: dva podkhoda k odnomu opredeleniyu [Labour protection in a narrow and in a broad sense: two approaches to one definition] Kadrovik. Trudovoe pravo dlya kadrovika - Personnel. Labor law for a personnel officer. No 4. pp. 10-13. (In Russian).
8. Kuznetsova, Yu., Yalcin, B., Priestley, M. (2017). Integratsiya na rynok truda i ravnye prava dlya lyudei s ogranichennymi fizicheskimi vozmozhnostyami: Sravnitel'nyi an-aliz po stranam Severnoi Evropy i Baltii [Labour market integration and equality for disabled people: A comparative analysis of Nordic and Baltic countries]. Soc. Policy Adm. pp. 577597. (In Russian).
9. Lushnikov, A.M., Lushnikova, M.V. (2009). Kurs trudovogo prava: Uchebnik: V 2 t. T. 2. Kollektivnoe trudovoe pravo. Individual'noe trudovoe pravo. Protsessual'noe trudovoe parvo [Course on labour law: Textbook: in two vol. Vol. 2. Collective labour law. Individual labour law. Procederal labour law]. Moscow: Statut. 1151 p. (In Russian).
10. Oglezneva, T.N., Takasaev, R.A. (2017). Kachestvennoe obuchenie po okhrane truda kak osnovopolagayushchii faktor snizheniya travmatizma [Quality education in labour protection as a fundamental factor for the reduction of injuries] World science: problems and innovations. Sbornik statei XIV Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii: v 2 chastyakh. Penza. pp. 256-257. (In Russian).
11. Petrov, A. Ya. (2008). Okhrana truda - institut sovremennogo trudovogo prava Rossii i ego sovershenstvovanie [Labour protection as the institute of Russian contemporary labour law and its improvement] Zakonodatel'stvo i ehkonomika - Legislation and Economics. No. 9. P. 51. (In Russian).
12. Sokol'skii, A. M. (1926). Okhrana truda v usloviyakh razvitiya promyshlennosti [Labour protection in terms of industrial development]. Khar'kov: Proletarii. 86 p. (In Russian).
13. Tomashevskii. K. L. (2009). Ocherki trudovogo prava [Essays on labour law]. Minsk: Izd. tsentr BGU. 335 p. (In Russian).
Об авторах
Людмила Александровна Чернышева, кандидат юридических наук, доцент, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, e-mail: liudemila2008@yandex.ru
Liudemila Aleksandrovna Chernysheva, PhD in law, docent, St. Petersburg Law Institute (branch) of the University of General Prosecutor's Office of the Russian Federation, e-mail: liudemila2008@yandex.ru
Поступила в редакцию: 08.09.2020 Received: 08 September 2020
Принята к публикации: 14.09.2020 Accepted: 14 September 2020
Опубликована: 29.09.2020 Published: 29 September 2020
