CC BY
36References
1. Federal Law of 06.10.1999 N 184-FZ (ed. By 12.30.2015) "On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of Subjects of the Russian Federation" // Meeting of the Legislation of the Russian Federation. 1999. N 42. Art. 5005.
2. Federal Law of 06.10.2003 N 131-FZ (ed. By 12.30.2015) "On General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation" // Meeting of the Legislation of the Russian Federation. 2003. N 40. Art. 3822.
3. Federal Law of 27.05.2014 N 136-FZ (ed. By 02.03.2015)) "On Amendments to Article 26.3 of the Federal Law" On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of Subjects of the Russian Federation "and the Federal Law "On General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation" // Meeting of the Legislation of the Russian Federation. 2014. N 22. Art. 2770.
4. Mironov N.V. Municipal Reform Is Calm // expert on-line. URL: http://expert.ru.
5. Timchenko V.S. District Council of the XXI century // URL: http://www.rg.ru.
6. URL: http://chelyabinsk.ru/text/newsline/886566.html.
7. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/21097.
Дата поступления: 10.12.2015 Received: 10.12.2015
ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО. ГРАЖДАНСКИЙ И АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 342.951
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИВАНОВА Ольга Андреевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права ФГБОУВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», г. Чебоксары, Россия. E-mail: [email protected]
Вопросы административного и общественного контроля в сфере охраны труда в образовательных организациях высшего образования актуализируются в условиях административной и образовательной реформ. Анализ компетенции и полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции в сфере охраны труда, позволят выявить специфику государственного контроля за системой охраны труда в образовательных организациях высшего образования. С целью повышения безопасности труда и обучения в образовательных организациях необходимо совершенствование системы контроля и надзора за соблюдением требований законодательства об охране труда за счет расширения зоны общественного контроля. Современные научные разработки проблем охраны труда и позитивная практика корпоративного управления охраной труда вузов России, в том числе Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова позволяют внести предложения по совершенствованию системы административного и общественного контроля в сфере охраны труда, оптимизации правоприменительной деятельности. Данные изменения должны положительно сказаться на качестве условий труда работников образовательных организаций высшего образования.
STATE AND PUBLIC CONTROL OVER COMPLIANCE WITH LABOUR PROTECTION REQUIREMENTS IN EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF HIGHER
EDUCATION
IVANOVA Olga Andreevna
Candidate of Sciences (Law), Assistant Professor of the chair of Public Law of the Chuvash State University named after I.N. Ulyanov, Cheboksary, Russia.
E-mail: [email protected]
The matters of administrative and public control in the sphere of labour protection in educational institutions of higher education are updated in the conditions of administrative and educational reforms. The analysis of competences and powers of the executive authorities empowered to carry out control and supervising functions in the sphere of labour protection will allow revealing specifics of the state control over labour protection system in educational institutions of higher education. In order to increase work and training safety in educational institutions it is necessary to improve the system of control and supervision over compliance with labour protection requirements by means of extending the zone of public control. Modern scientific developments of problems of labour protection and positive practice of corporate management of labour protection in Russian higher educational institutions, including the Chuvash State University named after I.N. Ulyanov allow making proposals to improve the system of administrative and public control in the sphere of labour protection. These changes must have a positive impact on the quality of working conditions of employees in educational institutions of higher education.
Ключевые слова: охрана труда в образовательных организациях, государственный надзор в сфере охраны труда образовательных организаций, общественный контроль в сфере охраны труда.
Keywords: labor protection in educational institutions, state supervision in the sphere of labour protection in educational institutions, public control in the sphere of labour protection.
Специфика организации труда в образовательных организациях высшего образования, независимо от формы собственности и учредителя, сопряжена с особенностями их деятельности, объединяющей в себе разнообразные направления: учебный процесс, науку, административно-хозяйственную деятельность [2, с. 15]. Данные особенности обусловлены объективными и субъективными факторами изменения организации и характера труда в вузе. К объективным факторам относятся: изменение государственных образовательных стандартов [6, с. 30] государственная политика в сфере высшего образования, направленная на повышение научной активности научно-педагогических работников; интеграция российской высшей школы в международное образовательное пространство, требующая дополнительных профессиональных навыков и умений - знание иностранного языка, активизация самообразования; сетевое взаимодействие между вузами, влекущее изменение обычного характера работы в пользу разъездного и выездного. Среди множества субъективных обстоятельств следует выделить: неравномерное распределение интенсивности труда в течение календарного года; зависимость условий труда профессорско-преподавательского состава и вспомогательных работников от численности и состава контингента обучающихся (очная, заочная, вечерняя формы; слушатели курсов переподготовки специалистов и повышения квалификации), заключение эффективных контрактов с основными работниками [5, с. 248].
Нормативно-правовое регулирование охраны труда в образовательной организации осуществляется на основании Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12 г. № 273-Ф3, ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015). Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 27.12.2010 № 1160 (в ред. от 30.07.2014) к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
- стандарты безопасности труда,
- правила и типовые инструкции по охране труда,
- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).
Оптимальное функционирование корпоративной системы охраны труда образовательной организации определяется сочетанием ряда взаимообусловленных факторов:
- определены в локальных нормативных актах назначение, состав, структура системы охраны труда и основные направления ее функционирования;
- созданы органы управления, укомплектованы работниками, обладающими соответствующей замещаемой должности квалификацией для организации охраны труда в образовательной организации;
- определены и обнародованы критерии для объективной и всесторонней оценки состояния охраны труда, а также требования, подлежащие исполнению работниками образовательной организации в процессе труда;
- налажены сбор, учет, оценка и анализ данных, объективно и всесторонне отражающих состояние охраны труда в образовательной организации (в целом и на объектах (участках работы));
- выполнены иные действия, направленные на обеспечение эффективного функционирования системы [12, с. 12-21].
Выполнение указанных задач в полном объеме, обеспечивающим в равной мере продуктивность труда и обучения и комфорт (безопасность) трудовой деятельности и учебного процесса, возможно при сочетании внутреннего административного и общественного контроля и государственного контроля и надзора за соблюдением норм законодательства об охране труда[1; 10].
Что касается внутреннего административного контроля за соблюдением требований охраны труда в образовательной организации, то он распределяется в соответствии с должностной иерархией образовательной организации. Общее руководство и ответственность за правильную организацию техники безопасности, производственной санитарии и соблюдением трудового законодательства в вузе возложено на ректора. Оперативный контроль за охраной труда в структурных подразделениях осуществляют проректора. Заведующие кафедрами и начальники структурных подразделений отвечают за состояние охраны труда в лабораториях, мастерских, тирах, спортивных залах, бассейнах, в учебных и других помещениях, закрепленных за структурным подразделением.
В системе охраны труда образовательной организации задействованы также главный механик, главный энергетик вуза, начальник отдела снабжения, начальник отдела пожарной безопасности, начальник отдела кадров вуза в пределах своей компетенции. Начальник отдела охраны труда систематически проверяет состояния техники безопасности и производственной санитарии во всех структурных подразделениях и контролирует выполнение предписаний правовых актов в сфере охраны труда [12].
В соответствии с нормами трудового законодательства общественный контроль за состоянием безопасности условий труда возлагается на трудовой коллектив, а при наличии - на профсоюзную организацию (ст. 53 Трудового кодекса Российской Федерации).
Профсоюзная организация в сфере охраны труда осуществляет следующие виды деятельности: обязательное согласование с ректоратом планов по оздоровлению и улучшению условий и охраны труда; регулярное обследование всех объектов образовательной организации на предмет выполнения требований охраны труда; постановка в случае необходимости перед органами исполнительной власти вопроса о смещении или наказании руководителя образовательной организации, в случае невыполнения условий коллективного договора по охране труда, систематического нарушения законодательства о труде.
Общественный контроль за охраной труда в образовательной организации осуществляют профсоюзные организации через комиссию уполномоченных, которая, при выявлении опасных для жизни и здоровья работников и обучающихся ситуаций имеет право требовать прекращения работы и процесса обучения. Комиссия может через профсоюзную организацию ставить вопрос о привлечении к ответственности на основе действующего законодательства лиц, допускающих нарушения норм охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда возлагается на Прокуратуру и уполномоченные органы исполнительной власти. Ведущей в системе последних является Федеральная служба по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Роструд) и ее территориальные органы. Роструд организует работу в форме текущего надзора, который осуществляется инспекторами, пользующимися правом неограниченного доступа на наблюдаемые объекты образовательной организации и получения документов, справок, материалов и объяснений, связанных с охраной труда. Государственный контроль и надзор за отдельными сферами охраны труда уполномочены проводить в пределах своей компетенции Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и находящиеся в ее ведении санэпидслужбы, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Пожарный надзор МЧС России в пределах своей компетенции.
Контрольно-надзорные функции органов государственной власти не должны сводиться исключительно к мерам санкционного характера. Целью данного направления административной деятельности должно стать предупреждение правонарушений и поощрение правомерного, социально активного поведения работодателей в сфере охраны труда [8, с. 73].
При проведении настоящего исследования на материалах Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова и других образовательных организаций[4; 6], нами были выявлены отдельные недостатки, требующие устранения.
Для улучшения охраны труда образовательных организаций с учетом специфики их деятельности представляется обоснованным внести некоторые предложения нормативного и прикладного характера.
В целях повышению качества законодательства в сфере охраны труда видится необходимым внести следующие изменения в законы и подзаконные акты:
1. В ст. 217 Трудового кодекса РФ должность специалиста по охране труда (службы по охране труда) ставится в зависимость от численности работников организации (от 50 человек). Образовательная организация с меньшей численностью работников, чем предусмотрено ст. 217 ТК РФ, может не учреждать такой должности или службы. Вместе с тем, общее количество лиц в организации с учетом обучающихся (воспитанников) не принимается законодателем во внимание. Представляется необходимым внести изменение в текст указанной статьи, в соответствии с которым любая образовательная организация, контингент которой с учетом как работников, так и обучающихся составляет свыше 50 человек, обязана иметь в штате специалиста (службу) по охране труда.
2. Из смысла ч. 3 ст. 226 ТК РФ следует, что исключение по определению размера финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда сделано только для работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в организационно-правовой форме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений. Вместе с тем, образовательная деятельность ведется и в форме автономных некоммерческих организаций, муниципальных учреждений и т.д. Необходимо расширить список исключений, дополнив его всеми организационно-правовыми формами с учетом изменений гражданского законодательства.
3. Включить в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ нормы о периодическом обучении за счет средств Фонда социального страхования отдельных категорий застрахованных (руководителей, специалистов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных по охране труда профсоюза или трудового коллектива), что будет способствовать упрочению и актуализации знаний требований охраны труда работников системы управления охраны труда образовательных организаций.
4. Пересмотреть ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» с учетом современных требований к формированию системы охраны труда в организации.
5. Считаем необходимым принятие Минобрнауки России подзаконных актов, утверждающих:
- типовую программу по повышению квалификации специалистов по охране труда образовательных организаций;
- типовую программу повышения квалификации профессорско-преподавательского состава обучающих организаций;
- Положение о порядке расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками образовательных организаций;
- типовой Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных организациях.
К мероприятиям прикладного характера, направленным на повышение качества системы охраны труда в образовательной организации, следует отнести:
1. Активизировать возможности коллективно-договорного регулирования (коллективных договоров, соглашений по охране труда) как инструмента социального партнерства для обеспечения гарантий работникам и обучающимся, сохранения их жизни и здоровья.
2. Используя методику трехступенчатого административно-общественного контроля, организовывать эффективное взаимодействие уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов, членов совместных комиссий по охране труда образовательных организаций по обеспечению безопасных условий и обучения.
3. Образовательным организациям рекомендуется разработать программы по улучшению условий труда и его безопасности на основе современного опыта управления профессиональными рисками.
Сочетание общественного и государственного контроля за соблюдением требований охраны труда в образовательной организации, использование в системе общественного контроля элементов студенческого самоуправления будет способствовать не только обеспечению оптимальных условий труда и обучения, но и воспитательным целям, формированию правовой культуры[11, с. 52] и навыков саморегуляции в учебном и трудовом коллективе.
Библиографические ссылки
1. AleksandrovA.Yu., Vereshchak S.B., Ivanova O.A. Legal issues of correlation between state and public control in the sphere of higher education // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2. С. 140-146.
2. Александров А.Ю. Вузы России перед вызовами современности // Вопросы повышения эффективности профессионального образования в современных условиях. Материалы VI Международной учебно-методической конференции. Под редакцией А.Ю. Александрова, Е.Л. Николаева. 2014. С. 15-19.
3. Александров А.Ю. Организация учебного процесса в вузе в условиях перехода на новые образовательные стандарты // Вестник Чувашского университета. 2013.№ 2. С. 111-115.
4. Александров А.Ю. Формирование системы управления образовательным комплексом регионального классического университета: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2004.
5. Александров А.Ю., Барабанова С.В. Правовые основы общественного контроля в сфере высшего образования // Вестник Чувашского университета. 2014.№ 3. С. 247-253.
6. Александров А.Ю., Верещак С.Б., Иванова О.А. Проблемы реализации федеральных государственных стандартов высшего образования по направлению подготовки юриспруденция (уровень бакалавриата и уровень магистратуры) // Правовое государство: теория и практика. 2015. Т. 3. № 41. С. 29-33.
7. Берко Е.Е. Из опыта работы уполномоченного по охране труда в СИБГАУ // Актуальные проблемы охраны труда и социально-трудовых отношений: материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы охраны труда и социально-трудовых отношений», 28 апреля 2011 г. Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева. Красноярск, 2011. С. 13-14.
8. Верещак С.Б., Иванова О.А. Нормативное закрепление принципов административной ответственности как способ гуманизации законодательства об административных правонарушениях // Право и практика: научный
журнал НИИ истории, экономики и права и Кубанской коллегии адвокатов адвокатской палаты Краснодарского края. М.: НИИ ИЭП, 2015. С. 72-77.
9. Воронова Т.Н. Из опыта работы управления безопасности труда и жизнедеятельности СИБГТУ // Актуальные проблемы охраны труда и социально-трудовых отношений: материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы охраны труда и социально-трудовых отношений», 28 апреля 2011 г. Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева. Красноярск, 2011. С. 37-47.
10. Гудов А.Б. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект): дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
11. Иванова О.А., Порфирьева К.В. Проблемы совершенствования государственной политики Российской Федерации в сфере повышения правовой куль туры и развития правосознания граждан // Проблемы качества российского законодательства: сборник научных трудов. Чебоксары, 2015. С. 49-53.
12. Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
13. Радченко С.А. Охрана труда в образовательных учреждениях: учеб.-метод. пособие / С.А. Радченко, И.В. Лазарев, В.М. Заенчик, М.С. Петрова, А.Н. Сергеев, С.С. Радченко. Тула: Изд-во ТГПУ им. Л.Н. Толстого, 2012.
References
1. Aleksandrov A.Yu., Vereshchak S.B., Ivanova O.A. Legal Issues of Correlation between State and Public Control in the sphere of Higher Education, Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2015, № 2, p. 140-146.
2. Aleksandrov A.Yu. Vuzy Rossii pered vyzovami sovremennosti (Russian Universities vis-à-vis Modern Challenges), Voprosy povysheniya effektivnosti professional'nogo obrazovaniya v sovremennykh usloviyakh. Materialy VI, Mezhdu-narodnoi uchebno-metodicheskoi konferentsii. Pod redaktsiei A.Yu. Aleksandrova, E.L. Nikolaeva. 2014, p. 15-19.
3. Aleksandrov A.Yu. Organizatsiya uchebnogo protsessa v vuze v usloviyakh perekhoda na novye obrazova-tel'nye standarty (The Organization of Training Process in HEI in the conditions of New Education Standards), Vestnik Chu-vashskogo universiteta. 2013, № 2, p. 111-115.
4. Aleksandrov A.Yu. Formirovanie sistemy upravleniya obrazovatel'nym kompleksom regional'nogo klassicheskogo universiteta: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni kandidata ekonomicheskikh nauk (The Formation of the System of Administration of Regional Classical University: author's abstract of Cand.Sci), Chuvashskii gosudarstvennyi universitet im. I.N. Ul'yanova. Cheboksary, 2004.
5. Aleksandrov A.Yu., Barabanova S.V. Pravovye osnovy obshchestvennogo kontrolya v sfere vysshego obrazovaniya (Legal Basis of Public Control in the sphere of Higher Education), Vestnik Chuvashskogo universiteta. 2014, № 3, p. 247-253.
6. Aleksandrov A.Yu., Vereshchak S.B., Ivanova O.A. Problemy realizatsii federal'nykh gosudarstvennykh standartov vysshego obrazovaniya po napravleniyu podgotovki yurisprudentsiya (uroven' bakalavriata i uroven magistratury) (Problems of Realization of Federal State Standards of Higher Education Major "Jurisprudence" (Level Of Bachelor Degree And Magistracy)), Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika, 2015,. T. 3, № 41, p. 29-33.
7. Berko E.E. Iz opyta raboty upolnomochennogo po okhrane truda v SIBGAU (From the Experience of the Work of Labour Protection Agent), Aktual'nye problemy okhrany truda i sotsial'no-trudovykh otnoshenii: materialy nauchno-prakticheskoi konferentsii «Aktu-al'nye problemy okhrany truda i sotsial'no-trudovykh otnoshenii», 28 aprelya 2011 g. Krasnoyarskii gosudarstvennyi pedagogicheskii universitet im. V.P. Astafeva. Krasnoyarsk, 2011, p. 13-14.
8. Vereshchak S.B., Ivanova O.A. Normativnoe zakreplenie printsipov administrativnoi otvetstvennosti kak sposob gumanizatsii zakonodatel'stva ob administrativnykh pravonarusheniyakh (Regulatory Fixing Administrative Responsibility Principles as a way of Humanization of the legislation of Administrative Offenses), Pravo i praktika: nauchnyi zhurnal NII istorii, ekonomiki i prava i Kubanskoi kollegii advokatov advokatskoi palaty Krasnodarskogo kraya. M. : NII IEP, 2015, p. 72-77.
9. Voronova T.N. Iz opyta raboty upravleniya bezopasnosti truda i zhiznedeyatel'nosti SIBGTU (From the Working Experience of the Department of Labour Protection and Safety), Ak-tual'nye problemy okhrany truda i sotsial'no-trudovykh otnoshenii: materialy nauchno-prakticheskoi konferentsii «Aktual'nye problemy okhrany truda i sotsial'no-trudovykh otnoshenii», 28 aprelya 2011 g. Krasnoyarskii gosudarstvennyi pedagogicheskii universitet im. V.P. Astafeva. Krasnoyarsk, 2011, p. 37-47.
10. Gudov A.B. Organizatsionno-pravovye formy okhrany truda (trudopravovoi aspekt): diss. ... kand. yurid. nauk (Organizational and Legal Forms of Labour Protection). M., 2012.
11. Ivanova O.A., Porfir'eva K.V. Problemy sovershenstvovaniya gosudarstvennoi politiki Rossii-skoi Federatsii v sfere povysheniya pravovoi kul' tury i razvitiya pravosoznaniya grazhdan (Problems of Perfection of the Russian Federation State Policy in the field of Improving Legal Development of Culture and Citizens' Sense of Justice), Problemy kachestva rossiiskogo zakonodatel'stva: sbornik nauchnykh trudov. Cheboksary, 2015, p. 49-53.
12. Mikhailov A.V. Pravovoe regulirovanie okhrany truda v Rossiiskoi Federatsii: dis. ... kand. yurid. nauk (Legal Regulation of Labour Protection in the RF: author's abstract of Cand.Sci). M., 2013.
13. Radchenko S.A. Okhrana truda v obrazovatel'nykh uchrezhdeniyakh: ucheb.-metod. posobie (Labour Protection in educational Institutions: Teaching Aid) / S.A. Radchenko, I.V. Lazarev, V.M. Zaenchik, M.S. Petrova, A.N. Sergeev, S.S. Radchenko. Tula: Izd-vo TGPU im. L.N. Tolstogo, 2012.
Дата поступления: 18.01.2016 Received: 18.01.2016
