CC BY
1111
УДК 347.92
Харсеева Виктория Леонидовна Kharseeva Viktoria Leonidovna
кандидат социологических наук, доцент кафедры гражданского и гражданско-процессуального права Кубанского социально-экономического института [email protected]
ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
PhD in Social Science, Assistant Professor of the Civil Law and Civil Procedure Department, Kuban Institute for Social and Economic Studies,
LEGAL STATUS OF A JUVENILE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация:
Данная статья посвящена обзору норм отечественного законодательства, регулирующим правовое положение несовершеннолетних. Прове-денное исследование позволяет утверждать, что правовой статус несовершеннолетнего является межотраслевым институтом, включающим систему норм, регламентирующих права, свободы и обязанности человека с рождения до достижения восемнадцатилетнего возраста. Данная проблематика имеет многогранный характер.
Ключевые слова:
нормы российского законодательства, правовой статус несовершеннолетнего, ребенок, дети, малолетние, несовершеннолетние, молодежь.
The summary:
The paper contemplates specifications of the national legislation regulating the legal status of juveniles. Basing upon the undertaken study the author deduces that a juvenile's legal status is a multisectoral institution, including the principles, which specify rights, freedoms and responsibilities of a person under 18 years old, the topics of multifaceted nature.
Keywords:
specifications of Russia’s legislation, legal status of a juvenile, child, children, infants, juveniles, youth.
В преамбуле Конвенции о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. на 44-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН (далее - Конвенция о правах ребенка, Конвенция 1989 г.) [1] подчеркивается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Следствием ратификации Россией в 1990 г. этого международного акта явилось активное обновление отечественного законодательства, регулирующего правовое положение несовершеннолетних.
Несмотря на предпринимаемые государством меры, существуют острые социальные проблемы: безнадзорность, беспризорность, ранняя алкоголизация и наркотизация подростков, насилие в отношении детей. Все это вызывает особый общественный резонанс и привлекает внимание ученых, политиков, общественных деятелей.
В российской доктрине и законодательстве используются различные термины, применяемые к лицам, не достигшим совершеннолетия: «ребенок», «дети», «малолетние», «несовершеннолетние», «молодежь». В соответствии со ст. 1 Конвенции 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к нему, он не достигает совершеннолетия ранее. Последняя оговорка связана с тем, что возраст, с достижением которого связано совершеннолетие, устанавливается национальным правом.
Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) [2] в ст. 54 определяет, что ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет. Понятие «дети» используется как форма множественного числа слова «ребенок» [3, с. 163]. Термин «молодежь» трактуется различным образом. Как правило, молодежью признают социально-возрастную группу в возрасте от 14 до 30 лет (возрастная классификация ООН - 14-25 лет) [4, с. 28]. Данный возраст может определяться законодательством субъектов РФ. Например, в Законе Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» от 26 апреля 2001 г. № 315-45 (ред. от 16.07.2010 № 373-96, № 436-109) он определен от 14 до 35 лет [5]. В п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы «О молодежи» от 30 сентября 2009 г. № 39 [6] сказано, что молодежь - это граждане РФ от 14 до 30 лет.
Дефиниция «правовой статус несовершеннолетнего» законодателем не определена, что позволяет ученым различным образом раскрывать его содержание и классифицировать по определенным критериям: отраслевому (гражданско-правовой, семейно-правовой, уголовноправовой и т.д.), возрастному (статусы малолетнего и несовершеннолетнего в возрасте от
14 до 18 лет), в зависимости от объема дееспособности и т.п. В настоящей статье исследуются гражданско-правовые и семейно-правовые составляющие статуса несовершеннолетнего.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) выделяет 2 группы несовершеннолетних: малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Малолетних, в свою очередь, подразделяют на две категории: дети до 6 лет и малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Первая из них является полностью недееспособной. Все сделки от их имени совершают законные представители (родители, опекуны, попечители). Вторая категория наделена большим объемом дееспособности. В соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать:
а) мелкие бытовые сделки;
б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации;
в) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ГК РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по тем, которые он вправе совершать самостоятельно, несут его законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти положения находят свое выражение в главе 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». В п. 1 ст. 1073 РФ закреплено, что за вред, причиненный малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине.
Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной или медицинской организации либо лица, осуществляющего надзор за ним на основании договора, то эта организация либо это лицо отвечают за причиненный вред, если не докажут, что вред возник не по их вине в осуществлении надзора (п. 3 ст. 1073 ГК РФ).
Следовательно, любая организация, в которой временно находится ребенок, обязана, во-первых, обеспечить безопасность ребенка, а во-вторых, осуществлять за ним надзор.
Обращаясь к характеристике правового положения второй категории несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, уместно заметить, что в юридической литературе высказана точка зрения о необходимости закрепления за ними термина «подросток» [7].
Одной из особенностей дееспособности этой группы несовершеннолетних является особый порядок совершения сделок, то есть только с письменного согласия своих законных представителей. Возможно последующее письменное одобрение уже совершенной сделки. Исключение составляют сделки, специально оговоренные в законе. Согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе:
1) распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые и иные сделки, которые вправе самостоятельно осуществлять несовершеннолетние от 6 до 14 лет.
Законодатель предусмотрел возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ). Этот вопрос решается судом при наличии достаточных оснований (например, подросток злоупотребляет спиртными напитками, игрой в азартные игры и т.д.) по ходатайству родителей, усыновителей, попечителей либо органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетние в этом возрасте самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред (п. 1 ст. 1074 ГК РФ). К доходам несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет относятся заработная плата, вознаграждение за его интеллектуальную деятельность, пенсия, причитающиеся ему алименты и другие платежи. В имущественную массу могут входить движимые и недвижимые вещи, полученные в дар, по наследству и т.д.
Если же подобного имущества недостаточно либо оно отсутствует, то родители (усыновители, попечители) обязаны возместить вред, причиненный несовершеннолетними, полностью или в недостающей части (п. 2 ст. 1074 ГК РФ). Ответственность законных представителей в данном случае носит субсидиарный характер.
В соответствии с п. 3 ст. 1074 ГК РФ обязанность законных представителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается:
- по достижении несовершеннолетним совершеннолетия;
- в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения 18 лет в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ) или вступления в брак;
- в случае если у несовершеннолетнего появились доходы или иное имущество, необходимые для возмещения вреда.
Следует заметить, что несовершеннолетние зачастую причиняют вред, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В этой ситуации будут применимы правила п. 2 ст. 1078 ГК РФ, в соответствии с которыми причинитель вреда не освобождается от ответственности, если сам привел себя в состояние, в котором не мог понимать значение своих действий или руководить ими.
Нормы российского законодательства, посвященные непосредственно правам несовершеннолетних, содержатся в СК РФ. Данный правовой акт закрепляет лишь права детей. Их обязанности регулируются нормами нравственности. Права ребенка подразделяются на два вида: личные неимущественные и имущественные.
К личным неимущественным правам ребенка относятся:
- право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);
- право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
- право на защиту своих прав и интересов (ст. 56 СК РФ);
- право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);
- право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).
Право жить и воспитываться в семье является основополагающим правом ребенка, поскольку имеет неоценимое значение для его физического и нравственного становления. Не случайно в ст. 1 СК РФ защита права ребенка на семейное воспитание сформулирована в качестве основного принципа семейного законодательства.
Семейное воспитание предполагает жизнь и развитие ребенка в семье, которую составляют, как правило, его родители. Если ребенок по каким-либо причинам лишен семьи, то при выборе формы устройства детей приоритет имеют семейные формы: усыновление, приемная семья.
В случае нарушения прав ребенка в семье, когда причиняется вред его физическому и психическому развитию, а общение с родителями (одним из них) представляет опасность, законом предусмотрены меры воздействия в виде ограничения или лишения родительских прав.
Право знать своих родителей тесно связано с предыдущим правом. В соответствии со ст. 7 Конвенции 1989 г. каждый ребенок имеет право знать своих родителей, с оговоркой «насколько это возможно» [8, с. І90]. Очевидно, речь идет об объективной невозможности знать своих родителей (неизвестно где находятся, нет никаких сведений о матери, отце и т.д.). При этом в юридической литературе достаточно дискуссионным является вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей тайны усыновления либо биологического происхождения при применении методов искусственного оплодотворения [9, с. 160].
В п. 2 ст. 54 СК РФ закреплено право ребенка на заботу со стороны родителей, что подразумевает обеспечение ребенка всем необходимым (благоустроенным жильем, одеждой, учебными принадлежностями, питанием) и создание условий для оздоровления, отдыха, психологически комфортного климата в семье.
В этой же норме сказано, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Анализ положений ст. 54 СК РФ, включая ее название, позволяет сделать вывод, что право знать своих родителей, право на их заботу и совместное проживание с ними, право на воспитание своими родителями являются составляющими «права ребенка жить и воспитываться в семье». Полагаем, что именно этим руководствовался законодатель.
В соответствии с п. 1 ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. На это право не влияют такие обстоятельства, как расторжение брака родителей, их раздельное проживание, в том числе в разных государствах, а также признание брака недействительным.
В силу различных жизненных обстоятельств ребенок может оказаться в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и т.д.). В этих условиях он также обладает правом на общение со своими родителями и другими родственникам в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 55 СК РФ).
В ст. 56 СК РФ сформулировано право ребенка на защиту своих прав и интересов. По общему правилу такая защита осуществляется родителями (или лицами их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ органом опеки и попечительства, прокурором и судом (например, в случае лишения родительских прав). Так, в Прикубанский суд г. Краснодара с иском о лишении родительских прав гр. З. обратилось управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, мотивируя это тем, что мать
ребенка умерла, отец воспитанием ребенка не занимается, в отношении несовершеннолетней девочки установлено попечительство [10].
Право ребенка на защиту включает возможность самостоятельного принятия им мер при невыполнении, ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами. Он обращается за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (п. 2 ст. 56 СК РФ). Закон возлагает обязанность на должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В свою очередь, орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.
Ребенок наделен правом выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого административного или судебного разбирательства. Это право закреплено в ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 57 СК РФ. Положения данных норм свидетельствует о признании ребенка личностью, к мнению которой необходимо прислушиваться. При этом учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен. Закон определяет такие случаи:
- изменение имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);
- восстановление в родительских правах в отношении ребенка (п. 4 ст. 72 СК РФ);
- усыновление ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);
- изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка (п. 4 ст. 134 СК РФ);
- запись усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ);
- сохранение за ребенком, в отношении которого отменено усыновление, присвоенных ему в связи с усыновлением имени, отчества, фамилии (п. 3 ст. 143 Ск РФ);
- передача ребенка под опеку и попечительство (п. 4 ст. 145 СК РФ).
За ребенком закреплено право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ). По общему правилу, имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца. Иное может быть предусмотрено законом субъектов РФ или основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ему присваивается фамилия одного из них (по соглашению родителей). Разногласия по этому вопросу разрешаются органом опеки и попечительства.
Если отцовство не установлено, то имя ребенка записывается по указанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка. При этом фамилия ребенка определяется по фамилии матери.
Изменение имени и фамилии ребенка, не достигшего 14 лет, производится по совместной просьбе родителей. Орган опеки и попечительства вправе разрешить:
- изменить имя ребенку;
- изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя (п. 1 ст. 59 СК РФ).
В жизни возникают ситуации, когда родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию. Данный вопрос разрешается органом опеки и попечительства в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет последнего не обязателен: при невозможности установления места его нахождения, лишения его родительских прав, признания недееспособным, уклонения без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
Если родители не состоят в браке, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой (п. 3 ст. 59 СК РФ). В любом случае, изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия.
Имущественные права ребенка регламентированы ст. 60 СК РФ. Он имеет право на получение содержания от своих родителей. В этой норме, а также в ст. 80 СК РФ отражена конституционная обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей (ст. 38 Конституции РФ). Эта обязанность не ставится в зависимость от возраста, трудоспособности, дееспособности родителей. Она не зависит от наличия у них необходимых средств. Тяжелое материальное положение может быть основанием для снижения размера алиментов или для освобождения от их уплаты в исключительных случаях, в частности, если оно обусловлено нетрудоспособностью родителей [11, с. 206].
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право на доходы, полученные им. Источники доходов могут быть различными: работа по трудовому договору (ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ) [12], осуществление предпринимательской деятельности (ст. 26, 27 ГК РФ). Несовершеннолетнему может принадлежать имущество, полученное в дар, по наследству и т.д. (п. 3 ст. 60 СК РФ). Правомочия несовершеннолетнего ребенка по распоряжению принадлежащим ему имуществом определяется уже названными статьями 26, 28 ГК РФ.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного. Так, родители не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества, принадлежащего ребенку на праве собственности, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или залог; сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав; раздел его имущества или выдел долей, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего (п. 2 ст. 37 ГК РФ).
Пункт 4 ст. 60 СК РФ устанавливает еще одно важное правило: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что правовой статус несовершеннолетнего является межотраслевым институтом, включающим систему норм, регламентирующих права, свободы и обязанности человека с рождения до достижения восемнадцатилетнего возраста. Данная проблематика имеет многогранный характер, а ее дальнейшая разработка будет способствовать оптимизации правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации.
Ссылки:
1. Сборник международных договоров СССР. Выпуск Х1_У1. 1993.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 де-
кабря 1995 г. № 223-ФЭ (ред. от 30.11.2011 № 363-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 11Р1_:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.12.2011).
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998.
4. Ростовская Т.К., Ростовская И.В. О развитии системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 3.
5. Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. № 5. 31 мая ; Санкт-Петербургские ведомости. 2010. 27 июля.
6. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. 27 октября. № 60.
7. Садина О.В. Статус личной свободы несовершеннолетнего в законодательстве Российской Федерации // Право и политика. 2008. № 8.
8. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2008.
9. Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова,
О.Ю. Ильиной. М., 2010.
10. Дело № 2-4257/08 // Архив Прикубанского суда г. Краснодара.
11. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2008.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011 г. № 334-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 3 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 11Р1_: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.11.2011).
References (transliterated):
1. Sbornik mezhdunarodnykh dogovorov SSSR. Issue XLVI. 1993.
2. Semeyniy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29 dek-abrya 1995 g. No. 223-FZ (red. ot 30.11.2011 № 363-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 1996. № 1. St. 16 ; Ofitsial'niy internet-portal pravovoy informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru (date of access: 01.12.2011).
3. Ozhegov S.I., Shvedova N.Y. Tolkoviy slovar' russ-kogo yazyka. M., 1998.
4. Rostovskaya T.K., Rostovskaya I.V. O razvitii sistemy zashchity prav nesovershennoletnikh i molodezhi // Voprosy yuvenal'noy yustitsii. 2010. No. 3.
5. Vestnik Administratsii Sankt-Peterburga. 2001. No. 5. May 31 ; Sankt-Peterburgskie vedomosti. 2010. July 27.
6. Vestnik Mera i Pravitel'stva Moskvy. 2009. October 27. No. 60.
7. Sadina O.V. Status lichnoy svobody nesovershen-noletnego v zakonodatel'stve Rossiyskoy Federatsii // Pravo i politika. 2008. No. 8.
8. Kommentariy k Semeynomu kodeksu Rossiyskoy
Federatsii / ex. ed. A.M. Nechaeva. M., 2008.
9. Semeynoe pravo: uchebnik dlya studentov vuzov / ed. by P.V. Aleksiy, A.N. Kuzbagarov, O.Y. Il'ina. M., 2010.
10. Delo No. 2-4257/08 // Arkhiv Prikubanskogo suda g. Krasnodara.
11. Kommentariy k Semeynomu kodeksu Rossiyskoy
Federatsii / ex. ed. A.M. Nechaeva. M., 2008.
12. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30 dek-
abrya 2001 g. No. 197-FZ (red. ot 22.11.2011 g. № 334-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 2001. No. 1 (part 1). Art. 3 ; Ofitsial'niy internet-portal pravovoy informatsii. URL:
http://www.pravo.gov.ru date of access: 24.11.2011).
