CC BY
85УДК 342.951 А. М. Шевчук,
ассистент Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ
В статье исследуются вопросы, связанные с правовым статусом Государственной службы Украины по контролю над наркотиками. Приводится определение этого понятия, отработана его теоретическая модель и названы его структурные элементы.
Ключевые слова: правовой статус, Государственная служба Украины контроля над наркотиками, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, государственный контроль.
Актуальность темы исследования обусловлена резко прогрессирующим незаконным оборотом и потреблением наркотических средств, что, по сути, являются опасными факторами, подрывающими физическое и моральное здоровье общества, дестабилизирующими социальную обстановку и экономику страны. Особенно большую тревогу во всем мире вызывает проблема распространения наркомании, поскольку это явление представляет непосредственно реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нации в целом, правопорядку и безопасности государства [10, а 5].
Главным фактором было и остается то, что тысячи людей практически во всех странах мира употребляют наркотики, несмотря на их негативное влияние на физическое и психическое состояние здоровья. Украинское государство с целью обеспечения охраны общественных отношений в сфере здоровья населения установило особый правовой режим оборота наркотических средств, охватывающий государственную монополию их оборота, специальный перечень этих средств и веществ, ограничение использования лишь отдельных видов наркотиков и только с целью удовлетворения потребностей медицины и науки, контроль за их оборотом. Этот режим обусловлен биохимическими свойствами группы веществ природного и искусственного происхождения, немедицинское употребление которых пагубно влияет на человека [7, с. 3, 4].
Основная нагрузка в организации контроля за оборотом наркотиков приходится на исполнительную власть, ведущее место в структуре которой занимают ее центральные органы, обеспечивающие проведение государственной политики в рассматриваемой области [1, с. 77]. Жизнь и здоровье нации - важнейшая социальная ценность, поэтому контрольной деятельности в сфере охраны здоровья необходимо уделять должное внимание. Вот почему одной из ключевых областей медицины выступает государственный контроль над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров [11, с. 471]. Поскольку этот оборот подлежит государственному контролю, исследование особенностей правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, является очень важным и своевременным, цель которого - совершенствование правовых норм и повышение эффективности деятельности указанных органов.
В юридической науке отдельным вопросам правового статуса субъектов административного права уделяли внимание такие украинские и российские ученые, как В. Б. Аверьянов, О. Ф. Андрийко, Д. Н. Бахрах, Ю. П. Битяк, Е. В. Додин, С. В. Кивалов, В. Я. Настюк, С. Г. Стеценко, В. Н. Гаращук, И. П. Голосниченко, В. П. Колпаков, О. В. Кузьменко, В. И. Курило, Н. В. Лебедь, В. Я. Малиновский, X. П. Ярмаки, и др.
Компетенцию органов государственной власти (МОЗ и Государственной службы Украины по лекарственным средствам) с позиции хозяйственного права осветил в своих научных трудах В. М. Пашков.
Анализ научных источников показал, что, как правило, в них рассматривались общие вопросы сущности и значения правового статуса индивидуальных и коллективных субъектов административного права. Однако проблемы современного состояния правового статуса Государственной службы Украины по контролю над наркотиками (далее - ГСКН Украины) на сегодня поднимались в недостаточной степени. Именно поэтому целью статьи является исследование правового статуса ГСКН Украины: определение ее содержания, понятия и правовой структуры, а также внесение предложений по классификации ее полномочий.
Для более полного раскрытия понятия "правовой статус ГСКН Украины" целесообразно проанализировать существующие точки зрения ученых относительно категории "правовой статус" в административно-правовой доктрине. Что касается государственных органов, речь идет о правовом статусе коллективного субъекта, которым по своей природе является орган государственного управления. Например, В. Я. Малиновский обращает внимание на то, что правовой статус - категория не только многоаспектная, но и многоэлементная [6, с. 377]. С его точкой зрения мы полностью согласны. Д. М. Бахрах прямо указывает, что в административно-правовом статусе государственного коллективного субъекта можно выделить 3 главных блока - целевой, структурно-организационный и компетенционный (компетенцию) [4, с. 27]. С позиции В. Б. Аверьянова, под правовым статусом государственного органа власти надо понимать определенную совокупность его юридически властных полномочий, реализация которых обеспечивает выполнение возложенных на него задач и функций [2, с. 194].
Исходя из вышеприведенного можем констатировать: это понятие отражает назначение того или иного органа в сфере государственного управления и предоставления ему правовых возможностей; или это комплекс конкретно очерченных субъективных прав и обязанностей, закрепленных за определенным субъектом в нормах административного права [11, с. 90].
На основании обобщения приведенных дефиниций попробуем сформулировать конструкцию "правовой статус ГСКН Украины", под которой предлагаем понимать закрепленную нормами административного права систему юридически значимых черт ГСКН, характеризующую последнюю как субъекта государственно-властных полномочий, реализация которых обеспечивает выполнение возложенных на этот орган задач и функций государственного управления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.
С учетом приведенного формулировка указанного органа должна содержать такие его признаки: (а) нормативная определенность; (б) наличие структуры - совокупность взаимосвязанных элементов статуса; (в) соответствующее место и назначение ГСКН в системе органов государственного управления; (г) направленность на обеспечение выполнения задач и функций государственного управления в той или иной его части. Учитывая это вполне возможно выделить в содержании понятия "правовой статус ГСКН Украины" таких блоков, как: нормативно-целевой, структурно-организационный и функциональный.
Считаем, что такое комплексное понимание исследуемой категории будет способствовать подготовке соответствующих предложений для усовершенствования отдельных его параметров (блоков). Причем стоит отметить, что каждый из компонентов правового статуса можно рассматривать как самостоятельный предмет научного исследования, что обеспечит углубленное изучение этого понятия.
Что касается другой характеристики исследуемого понятия, имеющей важное значение в его существовании, следует подчеркнуть роль правового статуса ГСКН Украины как органа государственного управления. К примеру, В. Я. Малиновский
отмечает, что этот правовой институт состоит из таких основных элементов, как задачи и цели, компетенция, ответственность, порядок формирования и процедуры деятельности органов государственного управления [6, с. 377]. С точки зрения X. П. Ярмаки, элементами правового статуса любого государственного органа выступают его задачи, функции, полномочия и ответственность [12, с. 103, 104]. Как считает С. В. Кивалов, такими элементами признаются правосубъектность и определенный круг прав и обязанностей [3, с. 71].
Следовательно, если обобщить указанные положения, в состав основных элементов правового статуса ГСКН Украины следует включать такие понятия: его задачи и цели, функции, порядок формирования и процедуры деятельности (правоприменения), компетенцию, полномочия, права и обязанности, юридическую ответственность, правосубъектность, организационный блок.
Проведенная в 2010 - 2011 гг. оптимизация органов исполнительной власти отразилась и на государственных органах, деятельность которых касается оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Так, указом Президента Украины "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" от 6 апреля 2011 г., № 370 создана Государственная служба Украины по контролю над наркотиками (п. 1) [9]. Ее полномочия урегулированы указом Президента "Вопросы Государственной службы Украины по контролю над наркотиками" от 13 апреля 2011 г., № 457/2011 (далее - Положение № 457) [8]. Согласно этому Указу ГСКН Украины является правопреемницей Государственного комитета Украины по вопросам контроля над наркотиками и Государственной службы Украины по лекарственным препаратам и контролю над наркотиками. Она является правопреемницей указанных органов относительно как контроля и регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в учреждениях здравоохранения, так и производства лекарственных средств, а также лицензирования хозяйственной деятельности в этой области (п. 2 Положения № 457).
ГСКН - центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется, управляется и координируется Конституцией, законами Украины и международными договорами, актами и поручениями Президента, Кабинета Министров, иными актами законодательства Украины.
Согласно мнению В. Б. Аверьянова, функции органов исполнительной власти органично связаны с государственно-властными полномочиями [2, с. 264]. С нашей точки зрения, полномочия ГСКН Украины можно условно разделить на 3 группы: (а) общие по вопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, противодействия их незаконному обороту; (б) контрольные в сфере оборота названных средств и противодействия их незаконному обороту; (в) по выполнению международных обязательств в сфере оборота этих средств и противодействия их незаконному обороту.
Общие полномочия ГСКН Украины в соответствии с Положением № 457:
- разрабатывает проекты государственных целевых программ по вопросам контроля за оборотом наркотических средств, противодействия их незаконному обороту, участвует в обеспечении выполнения этих программ (пп. 2 п. 4);
- вносит предложения по приведению законодательства Украины по вопросам обращения таких средств, противодействия их незаконному обороту в соответствие с законодательством ЕС, международными договорами (пп. 3 п. 4);
- выявляет условия и причины, которые приводят к незаконному обороту наркотиков, их аналогов и прекурсоров (пп. 6 п. 4);
- прогнозирует развитие наркоситуации, осуществляет постоянный мониторинг состояния дел в сфере противодействия наркопреступности (пп. 7 п. 4);
- осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного употребления контролируемых веществ, а также незаконного оборота указанных средств
(пп. 11 п. 4);
- готовит и выносит на рассмотрение Кабинета Министра предложения относительно включения соответствующих средств и веществ в перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (пп. 12 п. 4);
- разрабатывает и утверждает лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности в этой сфере (пп. 14 п. 4);
- выдает субъектам хозяйствования лицензии (пп. 15 п. 4);
- принимает в установленном порядке решение об аннулировании лицензий (пп. 16
п. 4).
В процессе реализации возложенных на нее задач ГСКН Украины в соответствии с Положением № 457 выполняет также полномочия по выполнению международных обязательств в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их незаконному обороту, а именно:
- сотрудничает с государственными органами и неправительственными организациями иностранных государств и с международными организациями по вопросам контроля, координирует в пределах своих полномочий выполнение обязательств, предусмотренных международными договорами (пп. 32 п. 4);
- информирует в соответствии с международными договорами компетентные органы других государств о вывозе или транзите данных средств, а также сообщает об осуществлении таких операций Международному комитету ООН по контролю над наркотиками (пп. 33 п. 4);
- осуществляет обмен информацией с компетентными органами иностранных государств и международными организациями (пп. 37 п. 4);
- информирует заинтересованные центральные органы исполнительной власти и иные органы государственной власти о заявлениях правительств иностранных государств, которые в соответствии с конвенциями ООН запрещают ввоз на свою территорию наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (пп. 34 п. 4);
- подготавливает и предоставляет Международному комитету ООН по контролю над наркотиками статистические отчеты об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (пп. 36 п. 4).
Деятельности ГСКН Украины наиболее полно отвечают общие функции государственной власти - организация, регулирование и контроль. Д. М. Бахрах считает первую функцию организационно-структурной, включающей в себя создание организаций, их структурных подразделений, распределение или перераспределение их полномочий и т. п. [4, с. 167].
В соответствии с Положением № 457 ГСКН Украины выполняет такие организационные функции:
- образует, ликвидирует, реорганизовывает предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления ГСКН Украины, утверждает их положения (уставы) (пп. 38 п. 4) ;
- взаимодействует с другими органами исполнительной власти, вспомогательными органами и службами (п. 8);
- организовывает ведение делопроизводства и архива в аппарате ГСКН Украины (п. 8 п. 5);
- проводит редакционно-издательскую деятельность и взаимодействует со средствами массовой информации и общественностью в процессе своей деятельности (п. 9 п. 4);
- организовывает планово-финансовую работу в аппарате ГСКН, ее территориальных органах и организациях, принадлежащих к сфере ее управления, контролирует использование финансовых и материальных ресурсов (п. 4 п. 5).
ГСКН Украины осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через созданные в установленном порядке межрегиональные территориальные органы в
Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (п. 7).
Благодаря функции регулирования происходит непосредственное руководство поведением управляемых объектов. Управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии с установленной программой [2, с. 129, 130]. Так, согласно Положению № 457 ГСКН рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с деятельностью этой службы, ее территориальных органов, предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере ее управления (п. 5 п. 5); (б) на основании выполнения Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента, актов Кабинета Министров издает приказы организационно-распорядительного характера, которые подписывает Председатель ГСКН Украины, организовывает и контролирует их выполнение (п. 9).
Контрольная функция присуща всем субъектам исполнительной власти. Как отмечает В. Н. Гаращук, назначение государственного контроля заключается в выявлении фактического состояния дел в различных сферах общественной жизни (в том числе и в сфере оборота наркотических средств). Такой контроль должен дать объективную информацию о состоянии общественных отношений, выполнении принятых решений, соответствии деятельности государственных служащих поставленным задачам и очерченным полномочиям. Он позволяет получить значительный объем информации, анализ которой помогает найти наиболее целесообразные и рациональные решения по вопросам дальнейшего развития различных сфер [5, с. 45].
Контрольные полномочия ГСКН Украины в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их незаконному обороту (Положение № 457):
- осуществление контроля за использованием финансовых и материальных ресурсов в органах ГСКН (п. 4 п. 5);
- реализация мероприятий по предотвращению коррупции и по контролю за их осуществлением в аппарате ГСКН, ее территориальных органах и организациях, принадлежащих к сфере ее управления (пп. 1 п. 5);
- определение в пределах своих полномочий порядка проведения контроля за соблюдением субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности (пп. 10 п. 4);
- выдача по согласованию с СБУ субъектам хозяйствования разрешений на ввоз (вывоз) и транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (пп. 18 п. 4);
- проведение отбора образцов лекарственных средств, растений, товаров, веществ для экспертизы с целью определения содержания в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (пп. 22 п. 4);
- контроль деятельности территориальных органов ГСКН Украины (пп. 3 п. 5);
- проведение контроля за соблюдением субъектами хозяйствования порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (пп. 19 п. 4);
- подготовка выводов относительно принадлежности средств и веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ (пп. 21 п. 4).
Опираясь на приведенные рассуждения, можно сделать некоторые выводы. Под правовым статусом ГСКН Украины предлагаем понимать закрепленную нормами административного права систему юридически значимых черт ГСКН, характеризующих ее как субъекта государственно-властных полномочий, реализация которых обеспечивает выполнение возложенных на этот орган задач и функций государственного управления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
ГСКН Украины - основной контролирующий орган исполнительной власти в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их незаконному обороту. По нашему мнению, предложенные
рекомендации будут способствовать повышению эффективности деятельности этого контролирующего органа.
Список литературы: 1. Адмистративне право Украни: пщруч. / за ред. Ю. П. Битяка,
B. М. Гаращука, В. В. Зуй. - Х.: Право, 2010. - 624 с. 2. Адмшютративне право Украши: академ. курс: тдруч. / Т. 1 / за ред. В. Б. Авер'янова. - Л.: Юрид. думка, 2004. - 584 c. 3. Административное право Украины: учебник / под общ. ред. С. В. Кивалова. - X. : Одиссей, 2004. - 880 с. 4. Бахрах Д. Н. Административное право: [учебник для вузов] / Д. Н. Бахрах. - М.: Изд-во БЕК, 1999. - 368 с. 5. Гаращук В. М. Контроль та нагляд у державному управлшш: моногр. / В. М. Гаращук. - Х.: Фолю, 2002. - 176 с. 6. Малиновський В. Я. Державне управлшня: навч. поаб. / В. Я. Малиновський. - Луцьк: ВДУ, 2000. - 558 с. 7. Музика А. А. Вщповщальнють за злочини у сферi об^у наркотичних засобiв: моногр. / А. А. Музика. - К.: Логос, 1998. - 324 с. 8. Питання Державно! служби Украши з контролю за наркотиками: указ Президента Украши вщ 13.04.2011 р., № 457/2011 // Офщ. вюн. Украши. - 2011. - № 29. - Ст. 1263. 9. Питання оптимiзащi системи центральних оргашв виконавчо! влади: указ Президента Украши вщ 06.04.2011 р., № 370 // Офщ. вюн. Президента Украши. - 2011. - № 11. - Ст. 567. 10. Роганов С. А. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений: учеб. пособ. / С. А. Роганов. - СПб.: Питер, 2001. - 224 с. 11. Стеценко С. Г. Адмшютративне право Украши: навч. поаб. /
C. Г. Стеценко - К.: Атша, 2007.- 624 с. 12. Ярмаш X. П. Суб'екти наглядово! дiяльностi мшцп у сферi паспортно-реестрацшно! системи / X. П. Ярмаю // Вюн. Одеськ. ш-ту внутр. справ. - 2005. - № 4. - С. 103-107.
ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНО1 СЛУЖБИ УКРА1НИ З КОНТРОЛЮ ЗА НАРКОТИКАМИ Шевчук О. М.
У статп дослщжуються питання, пов'язаш з правовим статусом Державно! служби Украши з контролю за наркотиками. Наведено визначення цього поняття, опрацьована його теоретична модель i назваш його структуры елементи.
Ключовг слова: правовий статус, Державна служба Украши з контролю за наркотиками, об^ наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, державний контроль.
THE LEGAL STATUS OF THE STATE SERVICE OF UKRAINE FOR THE
CONTROL OF NARCOTICS Shevchuk O. M.
In the article explores the issues related to the legal status of the State service of Ukraine for the control of narcotics. Following are definitions of this concept, worked out the theoretical model and define its structural elements.
Key words: legal status, the State service of Ukraine for the control of narcotics, the turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors. state control.
Поступила в редакцию 19.01.2013 г.
