CC BY
156
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА
УДК 347.62 ББК 67.404
© 2021 г. Рыбалка Елена Александровна,
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России доктор философских наук, профессор.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В статье приводятся результаты анализа правового регулирования заключения и расторжения брака, осложненного иностранным элементом. Автор подразделяет систему коллизионного семейного права на две основные группы: российское законодательство (базовая и факультативная подгруппа) и международные договоры, а также выявляет особенности и недостатки правоприменения положений раздела VII Семейного кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: иностранный гражданин, коллизионное право, регистрация и расторжение брака, международный договор.
Rybalka Elena Alexandrovna - Professor, the Department of Civil Law Disciplines, the Rostov Law Institute
of the Ministry of International Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Professor.
LEGAL REGULATION OF CONCLUSION AND DISSOLUTION OF MARRIAGE WITH
THE PARnCIPAnON OF FOREIGN CITIZENS
The article presents the results of the analysis of the legal regulation of the conclusion and dissolution of a marriage complicated by a foreign element. The author divides the system of conflict family law into two main groups: Russian legislation (basic and optional subgroup) and international treaties, and also identifies the features and shortcomings of law enforcement of the provisions of Section VII of the Family Code of the Russian Federation.
Keywords: foreign citizen, conflict of laws, conclusion and dissolution of marriage, international treaty.
В современной России брак, заключенный между гражданином Российской Федерации и иностранным гражданином (лицом без гражданства), постепенно становится обыденной реальностью и не вызывает удивления в обществе. Подобная тенденция напрямую связана с развитием миграционной политики и демократизацией общества.
Статистические данные свидетельствуют о положительной динамике заключаемых браков с иностранными гражданами. Так, по информации управления ЗАГС (кабинета министров республики Татарстан), в 2011 г. количество таких браков составило 628, в 2017 г. - 1 338 [1].
В свою очередь, в городе Москве, согласно данным, размещенным на официальном сайте информационного агентства ТАСС, в 2020 г. зарегистрировано 66,5 тыс. браков, из них 8,5 тыс. заключены с иностранными гражданами, что составляет 13 % от общего числа зарегистрированных браков.
Примечательно, что количество браков, заключенных с мужчиной-иностранцем, превалирует над количеством браков с участием «иностранного элемента женского пола» [2].
Исследуя природу брачных правоотношений, участником которых выступает иностранный гражданин, следует выделить в отдельные группы факторы, являющиеся триггером в принятии такого решения, как заключение (официальное оформление) отношений с иностранным гражданином.
1. Группа духовно-нравственных причин: брак строится на основе принципа «построения семейных отношений на чувствах взаимной любви», в котором гражданство иного государства является второстепенной, а не основной причиной «создания новой ячейки общества».
2. Группа - социальная необходимость: заключение брака с иностранным гражданином как вынужденная мера (в частности, ввиду демографических особенностей).
3. Экономическая группа: лицо вступает в брак с иностранным гражданином, преследуя первоочередно получение определенной выгоды.
3.1. Фиктивная группа.
Отмечаем, что ключевым вопросом семей-но-брачных отношений, осложненных участием иностранного элемента, является определение нормативно-правовой базы, устанавливающей права и обязанности сторон, порядок заключения / прекращения брака.
Камнем преткновения в решении данного вопроса является противоречие норм права различных государств, регулирующих одни и те же правоотношения, а также наслоение отечественной и иностранной правовых систем. Единственным верным решением является применение коллизионного метода. В отличие от материальных норм коллизионное право предусматривает выбор правовой системы, нормы которой подлежат применению [3, с. 142-144].
Ввиду вышеизложенного выделяем следующие виды источников коллизионного семейного права:
1. Отечественное законодательство:
1.1. Базовая группа: Конституция Российской Федерации и Семейный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс).
1.2. Факультативная группа: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.
2. Международные договоры.
Останавливаясь более детально на «национальной» системе источников права, регулирующих брачно-семейные отношения, осложненные иностранным элементом, отмечаем ключевую позицию Кодекса, а именно раздела VII.
Интересным представляется тот факт, что, несмотря на наличие некоторых недостатков (например, юридико-лингвистическая неопределенность применяемых терминов, внутренние противоречия), существенных изменений указанный нормативный правовой акт за весь период действия не претерпевал. К таковым, в частности, относится дисбаланс положений ст. 161 и 31 Кодекса. Так, в первом случае устанавливается единство места жительства супругов, от которого зависит
выбор правовой системы. Во втором случае предусмотрено право выбора каждого из супругов их места жительства [4].
Кроме того, правовое регулирование брака с участием иностранцев являлось предметом исследования среди ученых-правоведов. Например, Е.А. Криволапова отмечает, что содержание раздела VII Кодекса включает в себя больший спектр правоотношений, чем предусмотрено его наименование. В диссертации автор предлагает ввести дефиницию «брак с участием иностранного элемента», рассмотреть вопрос присоединения России к ряду международных соглашений и внесения изменений в ст. 158 Кодекса путем добавления отсылочных норм (ст. 12 и 13 Кодекса). Обращаем внимание, что исследование, проведенное 14 лет назад, до настоящего времени не нашло своего практического выражения [5].
Также комплексный анализ брачно-семей-ных отношений проводили С.Н. Тагабаева (2007 г.), С.А. Никогосян (2014 г.), Е.Ю. Хромова (2014 г.), Л.Г. Туктамышова (2014 г.), В.Г. Концевой (2015 г.) - авторы приходят к выводу о несовершенстве норм, предусмотренных разделом VII Кодекса.
Критически оценивают положения Кодекса Е.П. Войтович и Н.Ю. Чернусь, подчеркивая необходимость и значимость проекта Концепции совершенствования семейного законодательства Российской Федерации [6, с. 7-11].
По результатам анализа положений ст. 156, 157, 158 Кодекса, можно выделить 3 вида заключаемых браков с участием иностранных граждан:
1. Брак, заключенный на территории Российской Федерации.
Форму, порядок и условия заключения данного вида брака определяют коллизионные привязки, отсылочные нормы. Так, необходимо обратиться к гл. Ш Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также к ст. 14 Кодекса. При этом условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого лица, вступающего в брак, не только нормами отечественного законодательства, но и законодательства того государства, гражданином которого он является в момент заключения брака.
В частности, правовая основа Великобритании не позволяет ее гражданам вступать в брак с родственниками вплоть до четвертой
степени родства. В свою очередь, нерасторг-нутый брак, ранее заключенный за границей, согласно российскому законодательству, является препятствием для заключения брака на территории Российской Федерации и, как следствие, основанием для отказа органами ЗАГС в его регистрации.
2. Брак, заключенный за пределами Российской Федерации.
Такой брак имеет равную юридическую силу, как и заключенный на ее территории брак. Для признания такого брака законным необходимо обязательное соблюдение не только требований, предусмотренных законодательством той страны, на территории которой он регистрируется, но и ст. 14 Кодекса.
Отмечаем, что «иностранный» брак, т. е. брак двух иностранцев, зарегистрированный на территории иного государства, признается на территории России при условии соблюдения зарубежного законодательства. В частности, признается законным полигамный брак, заключенный между гражданами Египта.
3. Консульский/дипломатический брак.
К условиям признания указанного вида брака относятся принцип взаимности и наличие у лиц, вступающих в брак, гражданства иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации, в момент заключения брака.
Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников отмечают, что выделяют и третье условие заключения консульского/дипломатического брака - запрет на смешанный «консульский брак». Вместе с тем авторы подчеркивают, что такой запрет не закреплен международными конвенциями [7].
Следует подчеркнуть значимость в данном вопросе консульских учреждений, их правовое положение определено международными договорами (в частности, Венская конвенция о консульских сношениях) и нормами отечественного законодательства (например, Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»).
Рассмотрим положения ст. 159 Кодекса с точки зрения процессуального права. Так, действует законодательство того государства, уполномоченный орган которого рассматривает указанный спор, в связи с чем возможны случаи применения:
1) норм международного договора, если брак признается недействительным за рубежом;
2) положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если речь идет о проведении данной процедуры на территории Российской Федерации.
Примечательно, что названная статья Кодекса не содержит оговорки о признании на территории России решений о недействительности брака, принятых за ее пределами, с учетом того, что между Российской Федерацией и указанным иностранным государством не заключен международный договор, предусматривающий подобное признание [8].
В свою очередь, при исследовании вопроса правового регулирования расторжения брака, осложненного иностранным элементом, особого внимания заслуживает ст. 161 Кодекса.
Из анализа судебной практики следует, что зачастую суды различных инстанций при разрешении вопроса о разделе имущества супругов, находящегося за границей, применяют нормы гражданского права [9], [10], в силу чего требование подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного имущества, т. е. за пределами Российской Федерации. Данный вывод является несостоятельным, спор по существу может быть разрешен только в плоскости семейного законодательства.
При этом вопреки коллизионной сущности ч. 1 ст. 161 Кодекса, фактическим обстоятельствам дела еще одной тенденцией является применение положений отечественного, а не зарубежного законодательства при разрешении подобных споров [11], [12].
Обратимся к ч. 2 ст. 161 Кодекса, предусматривающей возможность выбора правовой системы для сторон брачного договора. Недостатком указанного положения, по мнению С.Н. Тагаевой, является ограниченный временной промежуток для совершения соответствующего выбора, только моментом «заключения брачного договора или соглашения об уплате алиментов». Автор предлагает расширить указанные временные рамки по аналогии со ст. 1210 ГК РФ [13, с. 20-23]. Полагаем, что подобная позиция является обоснованной, а ограничение реализации автономии воли может быть связано только с моментом вынесения судом решения по существу дела.
Также отмечаем, что по ч. 2 ст. 161 Кодекса судебная практика практически не представлена в общедоступных источниках в Интернете, в связи с чем не представляется воз-
можным определить частоту применения супругами указанной нормы. Так, представляет интерес решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 04.07.2017 по делу № 2-1148/2017, согласно которому суд квалифицировал договор как незаключенный ввиду внутренних противоречий его существенных условий. При этом в мотивировочной части не содержатся сведения об условиях договора, а перечисленные в судебном решении статьи Кодекса и ГК РФ не позволяют согласиться с вынесенным решением [14].
Вторая группа источников коллизионного семейного права - международные договоры. Так, большинство международных договоров в области семейного права до сих пор не ратифицированы Российской Федерацией, ввиду чего преодолеть коллизионный барьер в настоящее время не представляется возможным.
При этом с 80-90 гг. прошлого столетия на международном уровне предпринимались попытки унифицировать брачно-семейные отношения, где одной из сторон является иностранный гражданин. В частности, велась разработка около 50 конвенций, посвященных указанным брачно-семейным отношениям, однако большинство из них не набрали необходимого количества стран, их ратифицировавших. В настоящее время остается открытым вопрос о создании акта, унифицирующего нормы коллизионного права.
Резюмируя вышеизложенное, отмечаем следующее.
1. К факторам, провоцирующим заключение брака с иностранным гражданином (лицом без гражданства), относятся:
1) духовно-нравственные причины;
2) социальная необходимость;
3) экономическая обусловленность.
2. Нормы коллизионного права - «фунда-
Литература
1. URL: https://zags.tatarstan.ru/rus/file/pub/ pub_1727006.pdf.
2. URL: https://tass.ru/obschestvo/10989827.
3. Портнова Е.В., Щеглова Д.Д. Проблемные аспекты заключения браков между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами // Наука. Общество. Государство. 2019. Т. 7. № 1 (25).
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // Российская
мент» правового регулирования заключения и расторжения брака, осложненного иностранным элементом.
3. Система источников коллизионного семейного права:
3.1. Отечественное законодательство:
1) базовая группа: Конституция Российской Федерации и Кодекс;
2) факультативная группа: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.
3.2. Международные договоры.
4. Несмотря на активную дискуссию в научном сообществе, предметом которой выступают брачно-семейные отношения (Е.А. Кри-волапова, Е.Ю. Хромова, Л.Г. Туктамышова, В.Г. Концевой, С.Н. Тагабаева и др.), поправки в Кодекс до настоящего времени не внесены, а судебная практика не испытывает особой потребности в подобном изменении, в ряде случаев игнорируя даже имеющиеся коллизионные нормы.
5. Браки с участием иностранных граждан можно подразделить на 3 вида:
1) брак, заключенный на территории Российской Федерации;
2) брак, заключенный за пределами Российской Федерации;
3) консульский/дипломатический брак.
6. Отсутствие акта, унифицирующего нормы коллизионного права, влечет невозможность в настоящее время создания универсального механизма регулирования брачно-семейных отношений, одной стороной которых выступает иностранный гражданин (лицо без гражданства).
Bibliography
1. URL: https://zags.tatarstan.ru/rus/file/pub/ pub_1727006.pdf.
2. URL: https://tass.ru/obschestvo/10989827.
3. Portnova E.V., Shcheglova D.D. Problematic aspects of the conclusion of marriages between citizens of the Russian Federation and foreign citizens // Science. Society. State. 2019. Vol. 7. № 1 (25).
4. Family Code of the Russian Federation dated December 29, 1995 № 223-FL // Rossiyskaya Gazeta. 1996. № 17. Rossiyskaya Gazeta. 2020. № 27.
газета. 1996. № 17. Российская газета. 2020. № 27.
5. Криволапова Е.А. Правовое регулирование брака с участием иностранного элемента // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2007.
6. Войтович Е.П., Чернусь Н.Ю. Коллизионное регулирование имущественных отношений супругов в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2018. № 2.
7. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю. Семейное право. М., 2019.
8. Беспалов Ю.Ф. Семейные отношения и семейные споры в практике судов РФ. М., 2020.
9. Определение Московского городского суда от 04.02.2015 № 4г/5-547/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.03.2015 по делу № 33-8548/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
11. Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06.10. 2017 № 2-729/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
12. Решение Басманного районного суда г. Москвы № 2-1688/20132-1688/2013-М-1115/ 2013М-1115/2013 от 09.12.2013 по делу № 2-1688/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
13. Тагаева С.Н. Особенности коллизионных принципов договорного регулирования отношений супругов, обладающих различным гражданством // Международное публичное и частное право. 2019. № 4.
14. Решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска № 2-1148/20172-1148/2017-М-95/2017М-95/2017 от 04.07.2017 по делу № 2-1148/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Krivolapova E.A. Legal regulation of marriage with the participation of a foreign element // Abstract of the dissertation for the degree of candidate of legal sciences. 2007.
6. Voytovich EP, Chernus N.Yu. Conflict regulation of property relations between spouses in the Russian Federation // Family and housing law. 2018. № 2.
7. Gongalo B.M., Krasheninnikov P.V., Mikhe-eva L.Yu. Family law. M., 2019.
8. Bespalov Yu.F. Family relations and family disputes in the practice of the courts of the Russian Federation. M., 2020.
9. Determination of the Moscow City Court dated 04.02.2015 № 4g/5-547/2015 // LRS «Con-sultantPlus».
10. Appellate ruling of the Moscow City Court dated 18.03.2015 in case № 33-8548/2015 // LRS «ConsultantPlus».
11. The decision of the Tosno City Court of the Leningrad Region dated 06.10. 2017 № 2-729/ 2017 // LRS «ConsultantPlus».
12. Decision of the Basmanny District Court of Moscow № 2-1688/20132-1688/2013-M-1115/ 2013M-1115/2013 dated 09.12.2013 in case № 2-1688/2013 // LRS «ConsultantPlus».
13. Tagaeva S.N. Features of conflict principles of contractual regulation of relations between spouses with different citizenship // International public and private law. 2019. № 4.
14. The decision of the Kuibyshevsky District Court of Irkutsk № 2-1148/20172-1148/2017-M-95/2017M-95/2017 dated 04.07.2017 in case № 2-1148/2017 // LRS «ConsultantPlus».
