CC BY
180
Правовое регулирование трудовой миграции в США Legal regulation of labor migration in the United States
Дудичева Ольга Владимировна
Студентка, СамТГУ Самара
olga_dudicheva@mail. ru
Dudicheva Olga Vladimirovna
Student, SamGTU Samara
olga_dudicheva@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматривается правовое регулирование трудовой миграции в США. От самого начала миграционной политики до нашего времени. Развитие США на протяжении веков было связано с притоком новых переселенцев и необходимостью государственного регулирования этого процесса. Во все времена можно увидеть тенденции в увеличении количества иностранных работниках на рынках труда экономически развитых стран. Вообще миграционная политика касается всех слоев населения, мужчин и женщин разных профессий и социальных групп. Таким образом люди ищут, то место где им комфортнее. Но начиная с 19 века и по сей день в Америке происходит борьба против нелегальной миграции, что может привести к плачевным последствиям.
Annotation.
The article deals with the legal regulation of labor migration in the United States. From the very beginning of migration policy to our time. The development of the United States for centuries was associated with the influx of new immigrants and the need for state regulation of this process. At all times, you can see trends in the increase in the number of foreign workers in the labor markets of economically developed countries. In General, migration policy concerns all segments of the population, men and women of different professions and social groups. Thus, people are looking for a place where they are more comfortable. But since the 19th century and to this day in America there is a struggle against illegal migration, which can lead to disastrous consequences.
Ключевые слова: трудовая международная миграция, регулирование миграции, иностранные работники, трудовые права, трудовое законодательство, США, рынок труда.
Key words: international labor migration, migration regulation, foreign workers, labor rights, labor law, USA, labor market.
В настоящее время трудовая миграция стала важнейшей составляющей социально-экономического развития развитых стран, в том числе и США. Для людей эта страна отличная платформа для развития своего бизнеса или для улучшения качества своей жизни, но попасть туда не так просто. Миграция улучшает эффективность функционирования рынков труда, международной торговли, упрощает систему передачи технологий, влияет на качественные и количественные показатели рабочей силы и производительность труда и занятости. Высококвалифицированные мигранты способствуют росту экономики, стимулируют поток инвестиций, способствуют открытию новых компаний. Для такой страны импортера как США принятие участия в международном миграционном обмене рабочей силой помогает созданию новых возможностей для роста экономики, повышает конкурентоспособность и т. д. Использование иностранных работников помогает организациям избежать банкротства, экономика приобретает большую эластичность [2].
Американское миграционное законодательство - одна из наиболее детально разработанных постоянно дополняющихся отраслей американского права. Почти до конца 19 века миграционная политика была направлена на прием всех желающих, не смотря на социальный статус и этническую принадлежность. Тогда эта страна нуждалась в экономическом развитии поэтому ей нужна была рабочая сила, в аграрном, промышленном и торговом секторе [10; 83-87]. Частные предприниматели и общество поддерживали присутствие иностранных работников. О США стали говорить "как о приюте для угнетенных, республиканским убежищем для тех, кем
помыкали в монархической Европе". В 1776 г. была принята Декларации независимости, ознаменовавшая рождение американского государства, в это время можно сказать что миграционной политики не существовало из-за того что отсутствовало само государство. Это был период освоения новых земель в Северной Америке [12; 115-118].
Конституция принятая в 1787 г. передавала Конгрессу право "устанавливать единые правила натурализации". Постановление раздела 9 статьи 1 конституции США оговаривало свободу каждого штата в приеме иммигрантов: " Перемещение или ввоз тех лиц, который любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до 1808 года; однако ввоз может облагаться налогом или пошлиной, не превышающим десяти долларов за каждое лицо". В 1790 Конгресс принимает федеральный закон о гражданстве, установив всеобщее правило натурализации чужеземцев: любой белый свободный человек, который прожил два года внутри страны и под ее юрисдикцией, имеет право получить американское гражданство. В 1795 в этом законе был продлен срок для получения гражданства с 2 до 5 лет. Рассмотрение заявления о натурализации происходило в любом суде, в любом штате. Такие условия заложили основу для роста населения страны [10; 83-87].
В 1798 году был принят закон о враждебных иностранцах, но затем был отменен в 1800 году. Созданию этого закона послужил страх перед Французскими революционерами, так как правительство Америки беспокоились что эти идеи распространятся на их страну. Можно сказать, что миграционная политика США не была ограниченной, но начиная с 1819 г, был принят закон предписывающий вести учет прибывающих мигрантов [3].
С 1830-х годов появились первые анти-миграционные настроения, возникшие в крупных прибрежных городах. В них прибывали переселенцы, но разместить всех желающих не было возможным. Такая ситуация возникла из-за что проводилась агитация в беднейших населениях для переселения, где Америку представляли как страну где нет бедности и можно заработать. В этот период происходит массовое переселение беднейших слоев из Европы. В это же время проявляется оппозиционные силы, возникают партии такие как " Прирожденные американцы", "Орден объединенных американцев" и многие другие объединения, целью у которых была защита Америки от заселения территорий мигрантами. Такие настроения повлияли на появления некоторых законопроектов, ограничивающих права иммигрирования, но они не были приняты. Однако идеи рассмотренные в этих законопроектах вошли законодательные акты, принятые в дальнейшем, в консульской службе, в визовой системе и т.д. [1].
Из-за единой миграционной политики случилось такое, что отдельные штаты принимали свои законодательные акты, которые ограничивали въезд мигрантов на территорию, но часто это носило только экономический характер. Приезжающим иностранцам приходилось оплачивать налоги и сборы. В скором времени Верховный суд США заявил, что такие действия противоречат Конституции и что принятие законов связанных с иммигрантами, принятие миграционных законов находится под юрисдикцией Конгресса США. Так был принят федеральный закон в 1847 г. в котором было запрещено перегружать судоходные средства в которых перевозились эмигранты. Конгресс продолжал свою деятельность в миграционных делах, таким образом в 1853 г. был создан комитет, задачей которого было изучение общенациональных проблем связанных с миграцией. Но единственным значительным результатом деятельности этого комитета было принятие закона, установившего нормы перевозки иммигрантов из Европейских стран [4].
Приток мигрантов значительно сократился с началом гражданской войны. В этот период Америка стала нуждаться в новой рабочей силе, после этого момента был принят закон поощрявший миграционные потоки,
был назначен комиссар по делам мигрантов. Такая политика способствовала большому притоку рабочей силы, мигранты были готовы выполнять любую работу, из-за чего уровень заработной платы стал снижаться. Таким образом экономика стала нестабильной, люди стали терять свою работу, начался рост безработицы. С середины 19 века началась борьба за привлечение мигрантов, между такими странами как Канада и США. Рабочая сила была нужна для освоения новых земель и развития промышленности. США пошли на радикальные меры: создали льготные условия, если раньше хоть как-то интересовались численностью въезжающих, вводили налоги и сборы, то теперь: был свободный въезд, можно было получить безвозмездно землю, сельскохозяйственное оборудование, какие-то ссуды на обустройство это способствовало большому потоку эмигрантов из Канады [14].
Такая свобода привела к тому, что в дальнейшем мигрантов рассматривали как источник беспорядков и преступлений. Это не нравилось власти и жителям, из-за чего был принят закон о запрете въезда в США некоторых категорий лиц. Чиновники должны были отсеивать мигрантов по весьма не конкретным, в некоторых моментах весьма смутных критериев, но в 1882 г был создан конкретный список тех кого нежелательно пускать в страну, в этом списке оказались: преступники, душевнобольные, слабоумные, инвалиды (люди способные стать обузой для общества и государства). В этот период в миграционном праве формируется миграционная политика, в США появляются более конкретные рамки норм права, некоторые из них сохранились до сих пор и содержатся в современном миграционном праве. В это время началось появление и выступление организаций выражающих интересы наемных рабочих, которые были недовольны снижение заработной платы. Поскольку начались забастовки и недовольства начали использовать труд штрейкбрехеров из-за чего число недовольных возросло. Таким образом Конгресс был вынужден принять законы, запрещавшие мигрантам работать по контракту, но были исключения для специалистов высокой квалификации. Это положение сохранилось и используется в современном законодательстве, в процедуре трудовой сертификации, т.е выбираются лучшие из лучших. Этот закон ухудшил положение мигрантов так как федеральные власти США имели право высылать из страны любого, кто приехал работать по контракту. В конце 19 начале 20 века когда происходил подъем промышленности Америки ненадолго смягчились тенденции в миграционном законодательстве, но все поменялось из-за распространения революционных идей в Европейских странах. В 1903 году вышел закон в котором были дополнительные списки людей которым запрещено въезжать в США, такими людьми оказались анархисты и аппозиция американской власти. В 1901 г после убийства президента Уильяма Маккинли, совершенного анархистом с фамилией Чолгош, резко возросло анти-миграционные настроения. Население активно начали вести призывы оградить страну от так называемой европейской смуты. За 100 лет эмигрировало в США огромное количество людей, все они искали работу в другой стране и свое счастье. Несмотря на все законы которые в некотором роде были против них, они все равно ехали на свой страх и риск. В это же время продолжали колонизировать Америку испанцы и португальцы, а также туда ехали из Китая и Индии [2].
В начале 20 века все сильнее усложнялись законы. Так, вышедший в 1907 году закон дал право властям высылать тех людей которые потеряли возможность содержать себя. С помощью этого закона президент США имел право отказать во въезде некоторым группам иностранцев, из-за того что может ухудшиться положение на рынке труда. На основании этого были введены ограничения на население таких стран как: Япония, Китай, Корея.
Раз в 20 лет обязательно пополнялся закон тех кому запрещался въезд в страну. На этот раз в 1917 году в этот список попали люди страдающие психическими заболеваниями, алкоголики, бродяги, неграмотные люди, безнравственные люди. И после этого опять разгорелись скандалы, активизировалось анти-иностранное движение в которых были такие лозунги "Америка -для американцев". А в 21 веке везде толерантность. Как
будто не было всех этих стычек. Дальше больше: стало численное ограничение, ввели практику установления квот, а уже в 1929 г была составлена формула для расчета национальных квот [7].
В моменты Великой депрессии правительство закрыло въезд для всех мигрантов в 1929 году. Были конечно исключения: жены и дети мигрантов живших в Канаде и фермеры имеющие большой капитал. А в 1931 г был запрещен въезд всем кто не подтвердил своего американского или британского гражданства или у кого было недостаточно средств для существования. В этот период возросла тенденция миграции уже не в страну, а из страны. После Второй мировой войны начался рост промышленного производства. Здесь уже были нужны трудовые ресурсы причем в огромных количествах. Тогда создается наиболее полный документы, регулирующий вопросы миграции. Это был Иммиграционный акт 1952 года, больше известный как "Закон Уолтера Маккарена". В этом законе были прописаны все основные положения миграционного законодательства, и 4 особенных категории иностранце, к которым было особое предпочтение. В 60 годы 20 века был принят закон Харта-Селлера, в котором были установлены основные пути миграционной системы, такая политика была направлена на воссоединение семей, для лиц ищущих убежища, для трудовой миграции и т. д. Но свободно попасть в страну было нельзя, была разработана система квот для всех категорий мигрантов [3].
На протяжении всего времени борьба США была направлена на борьбу с нелегальной миграцией, с расширением полномочий миграционных чиновников и т. д. В 1990 году в США был принят Закон об иммиграции, этот закон стал основой для разработки современного миграционного права. В этом документе была модернизирована и расширена система преференциальных категории, и т. д. Появилась такая программа " этнического разнообразия, которая была постоянной миграционной категорией. В Иммиграционном акте в в1990 года были пересмотрены и изменены многие положения из Иммиграционного Акта 1952 года. Там были введены четкие ограничения на количество эмигрантских виз, их количество возросло в 2 раза, были изменены основания отбора и процедуры получения виз. Все иностранцы въехавшую страну делились на 2 категории: иммигранты и неиммигранты. Иммигранты приезжали для постоянного проживания, а другая категория на какое-то время, для определенных целей. Также была введена так называемая "программа разнообразной иммиграции" суть этой программы заключалась в том, что страна выделяла значительное количество виз для иностранцев, из таких стран в которых миграция была низкая. Такая программа разнообразной миграции была введена только в экспериментальном виде, а уже начиная с 1995 несла всеобщий характер. Этот Акт изменил процедуру депортации и не допуска в страну, были ужесточенены процедуры депортации. Некоторые слушания разрешили проводить в отсутствие депортируемого, при условии, что мигрант был извещен о слушании, а также были введены наказания адвокатам и представителям за намеренное затягивание процесса депортации [5].
Таким образом законодательство постоянно дополнялось и изменялось. Например, в 1994 году Акт о Беженцах был дополнен новыми положениями, целью которого было намерение уменьшить мошенничество и усилить правовой механизм депортации. Закон принятый в 1996 году о Борьбе с Незаконной Иммиграцией, но принятый только в 1997 году, закреплявший меры на усиление пограничного контроля целью которого было предотвращении незаконного перехода границ иностранцев без документов. После терактов 11 сентября 2001 год американское правительство внесли коррективы в плане ужесточения порядка документов. На начало 2000-х годов в США испытывала потребность в области финансов и государственных служащих, медиках, радиологах и т. д. Такие моменты говорят о том, что новые люди в стране нужны, но в тоже время безопасность граждан важнее [4].
Если рассматривать достаточно новое время с 2008 по 2019 года. В этот период было всего 2 президента: Барак Обама и Дональд Трамп. В правлении Б. Обамы миграционная реформа обозначалась в качестве
приорететов внутренней политики, обретя высокий уровень политизированности. Обычно администрация демократов лояльно относилась к нелегальным мигрантам, то за время правления Обамы возросла депортационная политика, так было выслано из страны рекордное количество мигрантов - 2 миллиона человек. Также Обама выдвигал задачу комплексной миграционной реформы. В этой реформе приоритет отдавался привлечению высококвалифицированных специалистов, но при этом же ужесточение охраны границ, увеличение санкций работодателям, нанимающих нелегалов. А также была предложена амнистия для детей нелегальных мигрантов выросших в США.У этой реформы были свои противники - члены нижней палаты конгресса, которые начали разрабатывать собственный проектный закон. Инициативы так и не были реализованы, так как из-за многочисленных голосований, которые привели к заморозке законопроекта в конгрессе [6]. На этом миграционная истерия не закончилась, в 2014 году была публикация в СМИ о том, что тысячи несовершеннолетних мигрантов находятся в тяжелом положении. Потому что персонал миграционных органов относился к ним с жестокостью. Такое обострение ситуации вынудили американского президента обозначить жестокую позицию. Он отметил: "Америка не может ждать бесконечно. Отказ Республиканской фракции нижней палаты принять проклятый законопроект плох для нашей безопасности, плох для нашей экономики, плох для нашего будущего. Поэтому, начиная с сегодняшнего дня, я постараюсь самостоятельно приложить максимум усилий к совершенствованию нашей иммиграционной системы". Можно сказать, что Б. Обаме так и не получилось воплотить этот закон в жизнь. Пытаясь решить застаревшую проблему началось обострение политической власти [11; 130-136].
С приходом Дональда Трампа так и продолжают остро стоять вопросы иммиграции. Как уже известно Трамп категорично отзывался и отзывается о людях, нелегально приехавших в США. В своих высказываниях он не раз повторял, что либеральная политика в отношение мигрантов приводит к тому, что в страну приезжают низшие слои зарубежного общества. По его словам можно понять, что миграционное право должно обеспечивать безопасность коренного населения Америки и еще создавать условия для притока иностранного капитала в страну, а не отток. Придя к власти он также взялся за реализацию новой политики в области миграции, вышло 2 указа целью которых было искоренение нелегальной миграции. В одном говорилось о строительства огромного заграждения на протяжении всей границы с Мексикой, а в другом ужесточения законодательства. Также были ограничения на въезд граждан из семи мусульманских государств на срок 3 месяца, для национальной безопасности США. В ответ правозащитники, чиновники и общественные объединения выступили с критикой этих актов, подавали иски в суды. После этого в некоторых штатах эти президентские акты были частично или полностью заблокированы. В этот период государственные служащие били лишены своих должностей из-за не разделения убеждений Трампа, этим были вызваны протесты и волнения. Совсем недавно 12 августа 2019 года администрация президента США Дональда Трампа опубликовала документ который ужесточает правила получения американских виз для тех, кто хочет жить и работать в США легально. Первое правило из этого закона вступило в силу 15 октября [1]. Там прописано , что заявителям могут отказать в грин-карте или визе из-за низкого уровня дохода, недостаточного образования или если они пользовались программами господдержки, но такое правило затронет только тех мигрантов, которые в течение 3 лет больше 12 месяцев получали помощь от государства. Такое решение было обусловлено тем, что такие люди в будущем будут полагаться на помощь от государства, что экономически не выгодно для страны. Эта мера самая радикальная не только в политике Д. Трампа. но и в отграничении легальной миграции. На данный момент защитники мигрантов собираются оспаривать это нововведение через суд [13]. У такого нововведения есть юридическое основание - закон об иммиграции 1882 года, где позволялось правительству США отказать в визе тому кто находится на
государственном обеспечении. Таким образом, правовое регулирование трудовой миграции в США имеет как положительные так и отрицательные последствия. С одной стороны миграция улучшает социальную и экономическую ситуацию в стане, но с другой стороны постоянное увеличение нелегальных мигрантов ни к чему хорошему не приведет. На протяжении всего времени правительство Америки пыталось уменьшить приток нелегальных мигрантов, даже сейчас этот вопрос стоит очень остро. Может Дональду Трампу удастся решить эту проблему?
Список используемой литературы:
1. Ginsberg, Leon H. Careers in social work. - Boston, MA: Allyn and Bacon, 1997
2. Jimenez T.R. Immigrants in the United States: How Well Are They Integrating into Society? N. Y., 2011
3. The Politics and Economics of the U.S. Immigration Debate. N. Y., 2014
4. Rosenblum M. R. U. S. - Mexican Migration Cooperation: Obstacles and Opportunities. N. Y., 2010
5. The Ethnic Question: How Do We Integrate Today's Immigrants In Our Globalized World? Stanford, 2010
6. Lejeune C. Immigrants in the United States: "Illegal Aliens" On Their Way To Becoming Emergent "Possible Subjects". N.Y., 2009
7. Martin Ph. Immigration and Integration: The US Experience and Lessons for Europe. Wien, 2008
8. Meinert, Roland G. Social work: seeking relevancy in the twenty-first century / Roland Meinert, John T. Pardeck, Larry Kreuger. - New York: Haworth Press, 2000
9. Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 12
10. Макаров Е.П. Влияние американской войны за независимость на политическую ориентацию торгово-финансовой элиты Великобритании последней четверти XVIII в. // Человек и общество в условиях войн и революций. Материалы II Всероссийской научной конференции. Под редакцией Е.Ю. Семеновой; редколлегия: А.Б. Бирюкова, А.В. Богачев. 2015. С. 83-87
11. Макаров Е.П. Современные оценки участия американских домохозяйств с вязанных с климатическими изменениями экономических процессах // Экономические исследования и разработки. 2019. № 6. С. 130-136
12. Макаров Е.П. Торгово-промышленный кризис в Англии как следствие англо-американских противоречий 1760-1780-х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8-1 (22). С. 115-118
13. Супян, В. США: человеческий потенциал и экономика / В. Супян // Человек и труд. - 2008. - № 4.-
С. 36-44
14. Цапенко И.П. Роль иммиграции в экономике развитых стран / / Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5
