CC BY
7
УДК 332.81
Новожилова А. И.
студент
2 курс, факультет Государственного и муниципального управления Уральского института управления- филиал РАНХиГС
г. Екатеринбург, Россия ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Анотация: Статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования сферы охраны объектов культурного наследия в РФ, конкретнее в Свердловской области. Выделяя основные моменты законодательного регулирования сферы, необходимо выяснить, насколько законодательная база эффективно работает для достижения целей, которые поставлены в положениях об объектах культурного наследия. Требуется определить актуальность проблемы. Также в статье автор выделяет области для возможного усовершенствования законодательства.
Ключевые слова: объекты культурного наследия, охрана объектов культурного наследия, гос. реестр объектов культурного наследия, памятники архитектуры, законодательная база, федеральный закон, региональный закон.
Novozhilova A.I.
student
2 year, faculty of State and municipal administration Ural Institute of Management - branch of RANEPA
Ekaterinburg (Russia) LEGAL REGULATION OF THE PROTECTION OF CULTURAL
HERITAGE IN THE SVERDLOVSK REGION The article is devoted to pressing issues of legal regulation of the sphere of protection of cultural heritage objects in the Russian Federation, more specifically in the Sverdlovsk region. Highlighting the main points of legislative regulation of the sphere, it is necessary to find out how the legislative framework works effectively to achieve the goals that are set in the provisions on objects of cultural heritage. It is required to determine the relevance of the problem. Also in the article, the author identifies areas for possible improvement of the legislation.
Key words: objects of cultural heritage, protection of objects of cultural heritage, state. register of objects of cultural heritage, architectural monuments, legislative base, federal law, regional law.
Объекты Культурного наследия и действия по их сохранению в РФ -прямая задача государственных органов и самих граждан53, которая
53
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
регламентируется в настоящее время перечнем нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.
Государственная политика в сфере обеспечения сохранности памятников за последние годы вышла на новый уровень за счет большего внимания к организациям регионального масштаба.
Дополнительным фактором развития сферы служит создание организаций и общественных движений, которые также ставят своей целью выполнение действий, направленных на сохранение и восстановление объектов культуры. Однако, рост общественных инициатив не так эффективен, как укрепление и совершенствование законодательных основ в сфере защиты памятников.
В настоящем основным принципом разделения значимости объектов является их распределение по уровням: федерального значения, регионального и муниципального, что четко прописано в Федеральном законе № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»54. Стоит заметить, что источником данной классификации является закон СССР 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры»55. В Российской современной истории важным событием стал именно закон №73- ФЗ: он разграничил права на недвижимое имущество, выделил понятия историко-культурной экспертизы, паспорт объекта и т.д. Также был введен единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Если подходить более детально, сами объекты по своему типу делятся на памятники истории, памятники археологии, памятники градостроительства и архитектуры, памятники искусства.
В сфере охраны объектов культурного наследия выделяются основные цели, которые также закреплены в 33 статье № 73-Ф3. Конкретнее это взятие объектов под государственную охрану, учет объектов культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы, организация исследований, которые необходимы, установление ограничений прав собственности и прочих, установление ответственности за порчу объектов, согласование проектов, установление требований к деятельности, согласование проектной документации, для проведения работ, фотофиксация объектов, иные мероприятия, необходимые для сохранения целостности объекта.
Для выполнения всех вышеперечисленных целей и задач на региональном уровне создаются органы, которые могут осуществлять контроль и надзор над деятельностью в сфере охраны объектов культурного наследия. В Свердловской области таким органом является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской
54Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06. 2002 №73 -ФЗ ( в ред. от 21 февраля 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
55Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15 // СПС «Гарант»
области. Работа учреждения регламентируется как федеральным, так и региональным законодательством.
В сфере государственной охраны объектов культурного наследия Управление охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в Свердловской области; осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия областного значения; осуществляет согласование проектов генеральных планов, проектов, правил землепользования и застройки; разрабатывает и утверждает типовые архитектурные решения объектов капитального строительства; устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия; осуществляет подготовку и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев; утверждает особенности объекта культурного наследия; устанавливает информационные надписи и обозначения на объектах; определяет границы историко- культурного заповедника; осуществляет разработку и реализацию региональных программ в области сохранения объектов культурного наследия Свердловской области; выступает от Свердловской области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с действиями над объектом культурного наследия; в пределах своей компетенции осуществляет подготовку нормативных правовых актов Свердловской области в сфере сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В сфере государственного надзора за состоянием, использованием, сохранением, популяризацией и гос. Охраной объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области полномочия по региональному государственному надзору ; устанавливает перечень должностных лиц в Управлении, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; выдает письменные предписания о приостановлении работ на территории ОКН; составляет протоколы об административных правонарушениях.
Осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения(статья 33)56; ведение единого гос. реестра; проведение экспертиз; согласования проектов зон охраны ; установление требований к градостроительному регламенту; выдачи разрешений на проведение работ.
В сфере государственного управления Управление государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия по
56Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06. 2002 №73 -ФЗ ( в ред. от 21 февраля 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
организации и обеспечению деятельности Управления как исполнительного органа государственной власти Свердловской области; главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ по закрепленным источникам доходов, главного распорядителя и получателя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ; по противодействию терроризму; учредителя в отношении подведомственного учреждения, по координации его деятельности.
Помимо российского опыта решения задач по охране объектов культурного наследия, можно выделить зарубежный опыт. Отдельно отметим, что государственная политика в сфере охраны памятников напрямую влияет на состояние экономических показателей. Например, привлечение туристов в город с достойным ведением мероприятий по охране объектов культурного наследия является более простой задачей, чем в противоположной ситуации. Важно говорить о новых возможностях для российской практики опираясь именно на мировой опыт. Можно выделить
"57 "
несколько тенденций57, которые актуальны в данный момент: охрана не только памятников, имеющих исключительный статус, но и типовой застройки; привлечение граждан к процессу защиты/восстановления объектов; акцентирование внимания на нематериальных ценностях, которые стоят за вещественными объектами.
Таким образом, можно сделать вывод, что в данный момент существуют определенные полномочия у органов власти, ответственных за охрану объектов культурного наследия. Однако, вопрос развитие мер по сохранению памятников является все еще актуальным. Опираясь на анализ ситуации в регионах, можно составить заключения по поводу необходимых изменений. При этом важно использовать существующий опыт, интегрируя его в современную Российскую практику. В силу широкого спектра полномочий необходимо проработать отдельные процедуры, планы консервации/реставрации по различным типам объектов, связанные со взаимодействием юридических лиц и государства, а также отнестись со вниманием к вопросам Земельного и Градостроительного кодекса РФ.
Использованные источники:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06. 2002 №73 -ФЗ ( в ред. от 21 февраля 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
3. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15 // СПС «Гарант»
57Исторические города России: сохранение и развитие: аналит. докл. 27 марта 2011 г. Файл в формате pdf // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http: // council. gov. ru (дата обращения: 18.09.2014
4. См. 2
5. Исторические города России: сохранение и развитие: аналит. докл. 27 марта 2011 г. Файл в формате pdf // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http: // council. gov. ru (дата обращения: 18.10.2019)
