CC BY
6ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ:
ОСОБЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ
НИКИФОРОВ Андрей Игоревич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент,
доцент кафедры международных комплексных проблем природопользования и экологии
Московского государственного института международных отношений МИД Российской Федерации.
Е-mail: hosanianig@gmail.com;
МУХЛЫНИН Дмитрий Николаевич,
старший научный сотрудник ОКОПНИР ФКУ НИИ ФСИН России.
E-mail: muhlynin78@mail.ru;
БОБКОВА Арина Андреевна,
студентка ФПЭК Московского государственного института международных отношений МИД Российской Федерации. Е-mail: olimp.arina@mail.ru
Краткая аннотация: Авторами в статье рассмотрено понятие лесомелиоративные насаждения (лесополос), проанализирован их современный правовой статус в разных странах мира; обсуждаются основные цели создания лесомелиоративных насаждений и вопросы их влияния на окружающую среду. В статье актуализируется вопрос определения влияния лесомелиоративных насаждений на продуктивность и устойчивость агроценозов, рассмотрены вопросы участия данных лесонасаждений в климатическом регулировании и предоставлении основных экосистемных услуг. Делается вывод, что задачи по достижению ряда Целей Устойчивого Развития (№-№ 2, 13, 15) согласуются с целями создания лесомелиоративных насаждений и выявлена роль последних в снижении рисков аридизации, дегумификации и потери компонентов биоразнообразия.
Abstract: the Authors of the article consider the concept of forest reclamation stands (forest belts), analyze their current legal status in different countries of the world; discuss the main goals of creating forest reclamation stands and their impact on the environment. The article updates the issue of determining the impact of forest reclamation plantations on the productivity and stability of agrocenoses, and considers the issues of participation of these plantations in climate regulation and the provision of basic ecosystem services. It is concluded that the objectives of achieving a number of Sustainable Development Goals(№-№ 2, 13, 15) they are consistent with the goals of creating forest-reclamation stands and the role of the latter in reducing the risks of aridization, dehumification and loss of biodiversity components has been identified.
Ключевые слова: правовое регулирование, лесомелиоративные насаждения, лесополосы, агроценоз, эрозия почв, земли сельскохозяйственного назначения, опустынивание, Цели Устойчивого Развития, агролесоводство.
Keywords: legal regulation, field protective wood plantations, forest belts, agrocenosis, soil erosion, agricultural land, desertification, Sustainable Development Goals, agroforestry.
В настоящее время все актуальнее звучат вопросы исследования нормативно-правового регулирования лесомелиоративных насаждений как в Российской Федерации, так и в иностранных государствах. Это, в первую очередь, объясняется высокой эффективностью создания лесозащитных насаждений с точки зрения увеличения продуктивности сельского хозяйства, предотвращения эрозии, дегумификации и опустынивания, а также смягчения последствий изменения климата.
Примером подхода к стратегическому управлению лесомелиоративными насаждениями в зарубежных странах может послужить документ правового стратегического планирования Департамента сельского хозяйства Правительства США под названием «Стратегическая концепция лесомелиорации на 2019-2024 годы» (Agroforestry Strategic Framework) [1]. В указанном документе приведена классификация лесомелиоративных насаждений, основанных на разделении лесонасаждений как линейных структур (выделяются береговые и ветрозащитные насаждения) и лесов в качестве компонента агроценозов, где выделяется аллейная посадка (чередование лесополос и насаждений сельскохозяйственных культур), лесное землепользование (ис-
пользование лесного полога для выращивания дикоросов и т.п.), а также лесопастбищные угодья (выпас скота в лесистой местности). В документе установлены три стратегические цели - распространение информации (reach out), исследование (investigation) и интеграция (integration) двух первых целей для выполнения задач, стоящих перед аграрным ведомством США.
В свою очередь, на официальном сайте Правительства Канады в разделе, посвященном окружающей среде, представлены преимущества агролесоводства как механизма для повышения устойчивости сельского хозяйства, также дано подробное описание ветрозащитных лесных полос с практическими рекомендациями по их внедрению [2].
Стоит отметить официальный сайт Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Квебека. На данном ресурсе представлен детальный проект (с расчётом необходимых затрат и указанием требуемых мероприятий) по использованию ветрозащитных лесных полос [3]. Представленные примеры свидетельствуют о том, что применение лесополос в контексте агромелиорации в Канаде достаточно развито и стимулируется на государственном уровне.
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
Для стран Европы в отношении опыта создания и контроля лесомелиоративных насаждений, весьма типичным и показательным является пример Франции, где в 2014 году была создана Объединенная технологическая сеть «Агролесоводство» (Le réseau mixte technologique «Agroforesteries», сокр. RMT). В рамках данного проекта происходит накопление и распространение знаний, а также обмен ими. В декабре 2015 года был также разработан План развития агролесоводства (Le plan de développement de l'agroforesterie) Франции, состоящий из 5 основных направлений: расширение знаний о разнообразии агролесо-водческих систем и их функционировании; совершенствование нормативно-правовой базы и усиление финансовой поддержки агролесоводства; разработка рекомендаций, обучение агролесоводству и развитие данного направления; повышение экономической значимости агролесоводства в контексте перспектив достижения Целей Устойчивого Развития; а также содействие продвижению и распространению агролесоводства на международном уровне. Помимо указанных направлений, указанный План развития агро-лесоводства содержит оценку текущего состояния лесополос страны и раскрывает экологическое и экономическое значение агролесомелиоративного метода. Кроме того, согласно Плану развития агролесоводства, в стране осуществляется программа материальной поддержки фермеров, решивших посадить деревья вокруг своих участков [4].
На международном уровне в системе Организации Объединенных Наций вопросы как агропромышленного комплекса, так и лесного хозяйства относятся к компетенции Продовольственной и сельскохозяйственной Организации (далее также - ФАО ООН). Данной организацией ведется активная работа по продвижению агроэкологии -особого подхода к ведению сельского хозяйства, при котором учитывается влияние различных компонентов агроце-ноза друг на друга. Ключевым понятием в данной системе подходов является создание устойчивой аграрной экосистемы и поддержание многофункционального сельского хозяйства в различных климатических зонах [5].
В рамках пропагандируемого ФАО агроэкологиче-ского подхода к организации аграрной экономики, лесомелиоративным насаждениям отводится значительная роль вследствие высокой эффективности и устойчивости, достигаемых за счёт их создания экосистемных эффектов. Кроме того, среди принципов лесоводства, принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, выделяется принцип 6 (d), в котором подчеркивается важность искусственных лесонасаждений, в том числе, для поддержания экологического баланса территорий традиционного земледелия [6].
Следует особо отметить, что правовая и организационная проблема создания и поддержания лесомелиоративных насаждений прекрасно согласуется с «Целями устойчивого развития до 2030 года», в особенности, с такими, как ЦУР № 2 «Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства», ЦУР № 13 «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями» и ЦУР № 15 «Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия». В частности, в рамках ЦУР № 15 предполагается продолжать вести борьбу с опустыниванием, восстановить деградированные земли и почвы, включая земли, затронутые опустыниванием, засухами и наводнениями, а также стремиться к достижению нейтральности в плане деградации земель. Все эти задачи могут решаться, в том числе, с помощью программ агролесомелиорации [7].
Как уже отмечалось выше, лесомелиоративные насаждения могут послужить ответом на все перечисленные вызовы за счёт повышения устойчивости и общей эффективности сельского хозяйства, а также выполнения ими роли депо атмосферного углерода и обеспечения роли фундамента для поддержания стабильного продуктивного ландшафта.
Кроме того, лесомелиорация отмечается в качестве одного из способов борьбы с опустыниванием земель в «Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке» от 17 июня 1994 года (ст. 6 п. «Ь») [8].
Процесс опустынивания, как правило, происходит рядом с уже существующими пустынями, вследствие чего идет расширение границ пустыни. Это может быть и естественным процессом, однако в последнее время из-за нерациональной сельскохозяйственной деятельности доля антропогенного фактора в ускорении процессов опустынивания возрастает, преимущественно из-за повышения уязвимости почвы для водной и ветровой эрозии [9].
В настоящее время, помимо общих рекомендаций по борьбе с опустыниванием, которые предлагает Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, для многих стран (в том числе и для России) разработан ряд мероприятий, среди которых наиболее перспективными по многим параметрам являются именно агролесомелиоративные. Создание лесомелиоративных насаждений (лесополос) признаётся сегодня и на национальном, и на между-
народном уровне одним из наилучших способов комплексного улучшения сельскохозяйственных ландшафтов. Агролесомелиоративные мероприятия не требуют постоянного вмешательства техники, активно эксплуатируют системы экологических взаимосвязей между организмами различных систематических групп, и вследствие этого считаются одними из наиболее безопасных для окружающей среды.
Нельзя не отметить и ощутимый экономический эффект создания лесомелиоративных насаждений. Так, при использовании данного метода себестоимость производства сельскохозяйственной продукции снижается на 13%, прибыль при этом увеличивается на 70%. Кроме того, за счет повышения урожайности и коэффициента полезного дейст-
Библиография:
1. USDA Agroforestry Strategic Framework (2019-2024) [Электронный ресурс] URL: https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/usda-agroforestry-strategic-framework.pdf (дата обращения: 17.06.2020).
2.Официальный сайт Правительства Канады. Agroforesterie. Avantages liés à la culture des arbres ou arbustes dans les champs et à l'établissement de brise-vent. [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/fr/services/environnement/pratiquesagricoles/agroforesterie.html (дата обращения: 17.06.2020).
3. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Квебека. Une haie brise-vent pour freiner la dérive des pesticides. [Электронный ресурс] URL: https://www.mapaq.gouv.qc.ca/fr/Regions/chaudiereappalaches/journalvisionagricole/Juin2017/Pages/Haie-brisevent.aspx (дата обращения: 17.06.2020).
4. Ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation. Promotion des systèmes agroforestiers. Propositions pour un plan d'actions en faveur de l'arbre et de la haie associés aux productions agricoles. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://agriculture.gouv.fr/promotion-des-systemes-agroforestiers-propositions-pour-un-plan-dactions-en-faveur-de-larbre-et-de (дата обращения: 17.06.2020).
5. Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций. «Платформа знаний о семейных фермерских хозяйствах» [Электронный ресурс] URL: http://www.fao.org/family-farming/themes/agroecology/ru/ (дата обращения: 17.06.2020).
6. Официальный сайт Организации Объединённых Нации . «Принципы лесоводства», 1992. Рио-де-Жанейро. [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/forest.shtml (дата обращения: 17.06.2020).
7. Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций. Состояние лесов мира 2018 -Пути к достижению устойчивого развития с учетом значения лесов. Рим. [Электронный ресурс] URL: http://www.fao.org/3/I9535RU/i9535ru.pdf (дата обращения: 17.06.2020).
8. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 1994. Париж. [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/901893003 (дата обращения: 17.06.2020).
9. Миллер Т. Жизнь в окружающей среде: В 3 ч //Пер. с англ./Под ред. Ягодина ГА-М.: Издательская группа «Прогресс», Пангея. -
1993, Т. 2.
10. Гостищев Д.П., Хуторова А.О. Сельскохозяйственный эффект от внедрения защитных лесополос // Природообустройство. - 2011. -
№. 5.
вия оросительной сети, повышается и чистый доход сельскохозяйственного предприятия (в среднем на 15%) [10].
Таким образом, несмотря на единодушное признание международным экспертным сообществом правовой специфики, а также экосистемных и организационно-экономических преимуществ лесомелиоративных насаждений, до настоящего времени не существует посвящённых им специализированных многосторонних международных документов. Вследствие этого, все вопросы правового регулирования создания и устойчивой эксплуатации лесомелиоративных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения находятся преимущественно в пределах национальных систем управления природопользованием.
