CC BY
22
Краткое сообщение
УДК 340 © М. А. Бучакова, 2022
doi: 10. 24412/1999-6241-2022-188-109-112
5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки
Правовое регулирование борьбы с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством в Советской России
Марина Александровна Бучакова доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и международного права; mb290163@mail.ru; https://orcid.org/0000-0002-1149-5315 ' Омская академия МВД России, 644092, Омск, пр. Комарова, 7, Россия
Реферат
Введение. Бродяжничество, попрошайничество, тунеядство — антисоциальные явления, представляющие определенную общественную опасность для общества, выступающие благоприятной средой для преступных элементов, наркоманов и алкоголиков. Результаты и обсуждение. В Советской России разрешалась проблема искоренения бродяжничества, тунеядства и попрошайничества, прежде всего, на идеологической основе. Антисоциальные элементы подвергались различным мерам наказания, вплоть до привлечения к уголовной ответственности. Активная роль в противодействии бродяжничеству и попрошайничеству была возложена на органы внутренних дел. Выводы. Опыт Советской России по борьбе с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством считается уникальным, так как позволил практически полностью искоренить этот вид поведения граждан. Опыт борьбы с указанными антисоциальными явлениями в современных условиях свидетельствует о необходимости комплексного подхода к ним.
Ключевые слова: борьба; правовое регулирование; искоренение; антисоциальные элементы
Для цитирования: БучаковаМ. А. Правовое регулирование борьбы с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством в Советской России // Психопедагогака в правоохранительных органах. 2022. Т. 27, № 1(88). С. 109-112. 1^//(|010гд/10. 24412/1999-6241-2022-188-109-112
Brief Report
UDC 340 © М. А. Buchakova, 2022
doi: 10. 24412/1999-6241-2022-188-109-112
5.1.1 Theoretical and Historical Law Sciences
Legal Regulation of Fighting Vagrancy, Parasitism and Begging in Soviet Russia
Marina A. Buchakova \ Doctor of sciences (in Law), Associate-Professor, chief of the chair of Constitutional and International Law; mb290163@mail.ru; https://orcid.org/ 0000-0002-1149-5315
1 the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs, 7 Komarov pr., Omsk, 644092, Russia Abstract
Introduction. Vagrancy, begging, parasitism, being antisocial phenomena, pose a certain social danger to society and act as a favorable environment for criminal elements, drug addicts and alcoholics. Results and Discussion. In Soviet Russia, the problem of eradicating vagrancy, parasitism and begging was solved, primarily on an ideological basis. Antisocial elements were subject to various punishments up to criminal prosecution. An active role of counteracting vagrancy and begging was played by law enforcement bodies. Conclusions. The experience of Soviet Russia in combating vagrancy, parasitism and begging is unique, as it allowed for almost complete eradication of this type of citizens' deviant behavior. The experience of fighting the mentioned antisocial phenomena under modern conditions proves the necessity of using a complex approach.
Keywords: fight; legal regulation; eradication; antisocial elements
Citation: Buchakova M. A. Legal Regulation of Fighting Vagrancy, Parasitism and Begging in Soviet Russia. Psychopedagology in Law Enforcement. 2022. Vol. 27, No. 1(88). Pp. 109-112 (In Russ.). https//doi.org/10. 24412/1999-6241-2022-188-109-112
Основные положения
1. Бродяжничество, тунеядство и попрошайничество традиционно относят к разновидности негативного девиантного поведения.
2. В советской период предпринимались целенаправленные меры по борьбе с данными общественно опасными явлениями, которые оказались успешными и позволили практически полностью искоренить такие виды девиантного поведения граждан. Использовался широкий спектр социально-медицинских мер, направ-
ленных на размещение подобных лиц в учреждения социального типа с последующей реабилитацией, а также применение юридической ответственности к тем, кто не желал изменять свой образ жизни.
Введение
Актуальность, значимость, сущность проблемы.
Актуальность исследования данной проблематики сохраняется на современном этапе развития общества в силу того, что бродяжничество и попрошайничество в России как разновидности девиантного поведения
имеют место и сейчас, представляя несомненную угрозу для жизнедеятельности общества [1].
Бродяжничество, попрошайничество, тунеядство — антисоциальные явления, известные еще с периода Древней Руси, представляющие определенную общественную опасность для общества. Традиционно они выступали благоприятной средой для преступных элементов, наркоманов и алкоголиков.
Зарубежные ученые рассматривают попрошайничество как продукт социальной эксклюзии и в числе его основных причин выделяют процессы экономической глобализации, которые ограничивают шансы на рынке труда, осложняют доступ к социальным услугам и тем самым выталкивают людей на улицу [2-6].
С применением историко-правового метода нам удалось рассмотреть в ретроспективном аспекте правовое регулирование борьбы государства с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством. Нормативные акты, действовавшие в советский период, а также системный метод, основывающийся на учете сложившейся тогда экономической и политической ситуации в стране, позволили создать целостную картину борьбы с данными социальными явлениями в Советской России.
Результаты и обсуждение
О понятии бродяжничества и попрошайничества.
Согласно Словарю русского языка С. И. Ожегова «бродяга — обнищавший, бездомный человек», «бродяжничать — скитаться, быть бродягой» '. В «Комплексном словаре русского языка» говорится, что «бродяга — человек, у которого нет постоянного местожительства и постоянной работы» 2. «Попрошайничеством является систематическое выпрашивание у посторонних лиц (под различными предлогами и без них) денег, продуктов питания, одежды, других материальных ценностей» 3.
В России в конце XIX — начале XX вв. численность нищих возросла и, по разным оценкам, достигла более миллиона человек. Например, Д. Линев говорил об «армии нищенствующих», составляющей 2-3 млн человек [7]. События, связанные с Первой мировой войны, революционные потрясения 1917 г., а также последующая за этим гражданская война усугубили проблему тунеядствующих и бродяжничающих.
Меры искоренения и профилактики. В первые годы советской власти борьба с этими антисоциальными явлениями носила преимущественно репрессивный, карательный характер. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Все-
российским съездом Советов 12 января 1918 г., ввела всеобщую трудовую повинность 4. Это положение легло в основу Конституции РСФСР 1918 г., в которой было дано определение лиц, живущих на нетрудовые доходы, и закреплялась норма о лишении их избирательных прав, в дальнейшем получившая развитие в Конституции СССР 1924 г.
В этот же период для борьбы с попрошайничеством народным комиссаром социального обеспечения было издано распоряжение № 69, в котором предлагалось немедленно принять меры к искоренению данного социального явления [8, с. 26-38]. Одновременно трудовая повинность для всех граждан РСФСР была закреплена Кодексом законов о труде 1918 г. 5, а реализация законодательно установленных положений была предусмотрена декретами СНК РСФСР 1919-1920 гг.
Значение трудовой повинности заключалось в тотальном обеспечении лиц трудовой функцией и ликвидации тунеядцев. Те, кто нарушал требования декретов, уклоняясь от выполнения трудовой повинности, дезертируя с работ и др., передавались суду революционного трибунала 6.
В декрете СНК РСФСР от 14 мая 1920 г. «О трудовом дезертирстве и органах борьбы с ним» 7 обращалось внимание на необходимость беспощадной борьбы с любыми проявлениями паразитизма. При этом были определены все его формы, что позволяло дифференцировать тунеядствующих лиц от тех, кто не мог осуществлять трудовую повинность по вполне объективным причинам, связанным с состоянием здоровья. Функция борьбы с трудовым дезертирством возлагалась на Главный комитет по всеобщей трудовой повинности и его местные органы.
Постановлением ВЦИК и Совнаркома от 29 августа 1929 г. «О мероприятиях по ликвидации нищенства и беспризорности взрослых» 8 были установлены меры социального характера, направленные на перевоспитание бродяг и попрошаек. Гуманность государства проявилась в создании и размещении нетрудоспособных в дома инвалидов. Трудовое перевоспитание указанных лиц проводилось путем устройства их в разные виды социальных учреждений. Первичным звеном являлось размещение поступающих лиц в распределители, где устанавливали их социальное положение и трудоспособность. Проводилось медицинское освидетельствование на предмет выяснения пригодности к осуществлению трудовой деятельности. Все прибывшие лица
1 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2015. С. 174.
2 Комплексный словарь русского языка / под ред. А. Н. Тихонова. М., 2001. С. 53.
3 Уголовное право России. Части Общая и Особенная : учебник / под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд. М., 2015. С. 294.
4 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 3(16) января 1918 г. // Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1.
5 Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 87-88.
6 Там же. 1920. № 8, ст. 49.
7 Постановление СНК о трудовом дезертирстве и органах борьбы с ним // Собрание узаконений. 1920. № 35, ст. 168.
8 Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 67, ст. 659.
распределялись по категориям, а затем решался вопрос об их дальнейшем устройстве: направлении на работу, учебу, в социальные учреждения для нетрудоспособных или по прежнему месту жительства. Для тех, кто рассматривал занятие нищенством в качестве постоянной профессии и не желал менять образ жизни, создавались учреждения с мастерскими или трудовыми сельскохозяйственными колониями. Считалось, что эти лица подлежат перевоспитанию посредством работы в данных учреждениях. Кроме того, для злостных профессионалов-нищих, а также нищенствующих, имеющих связь с преступными элементами, открывались специальные учреждения принудительного трудового перевоспитания с особым режимом содержания. Организация указанных учреждений и проведение мероприятий по борьбе с нищенством и беспризорностью взрослых возлагались на народный комиссариат социального обеспечения РСФСР и на местные органы социального обеспечения. Определенные функции отводились и Народному комиссариату внутренних дел. Родственники безработных на основании Кодекса законов о браке, семье и опеке были обязаны содержать их. К лицам, нуждающимся в помощи, принимались меры по передаче их на попечение родственников в установленном порядке. Кроме того, на родственников и иных соответствующих лиц возлагалась ответственность за невыполнение обязанностей по их содержанию. Такой дифференцированный подход к антисоциальным элементам позволил в короткие сроки сократить число тунеядствующих лиц.
После окончания Великой Отечественной войны число таких негативных социальных явлений, как бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних, попрошайничество, возросло.
В 50-х гг. ХХ в. попрошайки и бродяги относились к антиобщественным элементам, и государством предпринимались активные меры по борьбе с этими категориями лиц. Прежде всего, к данным мерам относились выселение из города и лишение свободы на минимальный срок. Действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» 9. Согласно архивным данным, в 1952 г. МВД было задержано 156 817 человек, в 1953 г. — 182 342 человека; в числе нищих инвалиды войны и труда составляли 70%, лица, впавшие во временную нужду, — 20%, профессиональные нищие — 10% и пр. [9, с. 105]. Борьба стала вестись не только с лицами, ведущими «антиобщественный и паразитический» образ жизни, но даже с целыми национальными меньшинствами. Так,
был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 г. «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством» 10.
В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. была предусмотрена уголовная ответственность за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством с лишением свободы до двух лет или исправительными работами от 6 до 12 месяцев (ст. 209 УК РСФСР).
В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» 11 такие лица подвергались приводу в органы внутренних дел и им делалось официальное предупреждение. Под положения данного нормативного правового акта подпадали трудоспособные лица в возрасте от 18 лет, мужчины до 60 и женщины до 55 лет, которые длительное время (более четырех месяцев) уклонялись от общественно полезного труда и вели антиобщественный паразитический образ жизни.
Органы социального обеспечения, обязанные содержать лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, не имели необходимых опыта и финансовых средств для борьбы с антисоциальными элементами. Возникла необходимость передачи функции борьбы с рассматриваемым антиобщественным явлением, равно как и учреждений для содержания вышеназванных лиц, органам внутренних дел.
Распоряжением Совета Министров СССР от 15 февраля 1955 г. № 930-рс в ведение областных и городских управлений милиции передавались оборудованные помещения для организации приемников для лиц, задержанных за попрошайничество и бродяжничество.
Опыт правоприменительной деятельности использования приемников-распределителей показал целесообразность десятидневного срока задержания для выявления среди задержанных бродяг преступников. При этом оперативные работники, контактируя с данной категорией лиц, руководствовались общими положениями об агентурной работе.
Однако предпринимаемые меры не всегда достигали желаемого результата, так как задерживаемые бродяги после освобождения возвращались к прежнему образу жизни.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» обращалось серьезное внимание на необходимость активизации работы по предупреждению тунеядства, в частности, таких его опасных форм,
9 Сборник основных нормативных актов органов государственной власти и управления об уголовной ответственности за преступления и освобождении от наказания. М., 1968.
10 Информационный бюллетень о цыганском национальном меньшинстве. Будапешт, 2006. С. 14.
11 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 38, ст. 932.
как бродяжничество, что должно было способствовать дальнейшему сокращению преступности [10, с. 3].
В 1970 г. МВД СССР был издан приказ, регламентирующий деятельность органов внутренних дел (милиции) по борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, основные функции, связанные с данной категорией лиц, перешли к органам внутренних дел.
Выводы
За годы советской власти продуктивно разреше-лась проблема искоренения бродяжничества, тунеядства и попрошайничества. Ее осуществление происходило на идеологической основе, ведущим принципом того времени являлся девиз: «Кто не работает, тот не ест». Антисоциальные элементы подвергались различным мерам наказания, вплоть до привлечения к уголовной ответственности. Активное участие в
противодействии бродяжничеству, тунеядству и попрошайничеству принимали органы внутренних дел [11, с. 42], в ведении которых находились приемники-распределители, позволяющие дифференцировать лиц данной категории. Одновременно применялись меры экономического и социального характера, проявляющиеся в высоких темпах строительства жилья и последующем его предоставлении гражданам.
Историко-правовой опыт борьбы с антисоциальными явлениями в виде бродяжничества и попрошайничества свидетельствует о необходимости комплексного подхода к ним. Это включает широкий спектр социально-медицинских мер, направленных на реабилитацию данных лиц с возможностью размещения их в учреждениях социального типа, а также применение юридической ответственности к лицам, не желающим изменять свой образ жизни.
Список источников
1. Теохаров А. К., Бондарь А. Я., Шилова И. М. Детерминанты попрошайничества // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2019. Т. 24, № 4(79). С. 456-464. https:Moi.org/10. 24411/1999-6241-2019-14015.
2. Adriaenssens S., Hendrickx J. Street-level informal economic activities: Estimating the yield of begging in Brussels. Urban studies. Abingdon. Vol. 48, № 48. 2011. Pp. 23-40.
3. Glasser I., Bridgman R. Braving the Street: The Anthropology of Homelessness. N.-Y., 1999. 134 p.
4. Kennedy C., Fitzpatrick S. Begging, rough sleeping and social exclusion: Implications for social policy. Urban studies. Abingdon. Vol. 38, № 11. 2001. Pp. 2001-2016.
5. Murdoch A. We are human too: A study of people who beg. London, 1994. 44 p.
6. Hartley D. Begging questions: street level economic activity and social policy failure. Bristol, 1999. 256 p.
7. Дьяконов И. Ю. Нищенство в дореволюционной России // Этнографическое обозрение. 2007. № 3. С. 26-38.
8. Джафаров С. А., Рябинин В. Н. За чужой счет: борьба с паразитическим образом жизни. М., 1986. 96 с.
9. Беркутов А. С., Кравченко Е. В. Борьба с бродяжничеством в СССР в 1950-1960-е годы // Философия права. 2016. № 2(75). С. 104-111.
10. Антонян Ю. М., Цвелодуб И. П. Борьба с тунеядством, бродяжничеством и попрошайничеством. М., 1974. 29 с.
11. Бучакова М. А., Дизер О. А. О координации деятельности органов публичной власти в области противодействия бродяжничеству и попрошайничеству // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. СПб., 2017. С. 42-46.
Поступила 26.09.2021; одобрена после рецензирования 30.10.2021; принята в печать 30.08.2021.
References
1. Teokharov A. K., Bondar' A. Ya., Shilova I. M. Determinants of Begging. Psychopedagology in Law Enforcement. 2019. Vol. 24, No. 4(79). Pp. 456-464. https:Moi.org/10. 24411/1999-6241-2019-14015. (In Russ.)
2. Adriaenssens S., Hendrickx J. Street-level informal economic activities: Estimating the yield of begging in Brussels. Urban studies. Abingdon. Vol. 48, No. 48. 2011. Pp. 23-40.
3. Glasser I., Bridgman R. Braving the Street: The Anthropology of Homelessness. N.-Y. Oxford, 1999. 134 p.
4. Kennedy C., Fitzpatrick S. Begging, rough sleeping and social exclusion: Implications for social policy. Urban studies. Abingdon. Vol. 38, No. 11. 2001. Pp. 2001-2016.
5. Murdoch A. We are human too: A study of people who beg. London, 1994. 44 p.
6. Hartley D. Begging questions: street level economic activity and social policy failure. Bristol, 1999. 256 p.
7. Diakonov I. Yu. Begging in pre-revolutionary Russia. Ethnographic Review. 2007. No. 3. Pp. 26-38. (In Russ.)
8. Jafarov S. A., Ryabinin V. N. At someone else's expense: the fight against a parasitic lifestyle. Moscow, 1986. 96 p. (In Russ.)
9. Berkutov A. S., Kravchenko E. V. Fighting begging in the USSR in the 1950-1960s. Philosophy of Law. 2016. No. 2(75). Pp. 104-111. (In Russ.)
10. Antonyan Yu. M., Tsvelodub I. P. The fight against parasitism, vagrancy and begging. Moscow, 1974. 29 p. (In Russ.)
11. Buchakova M. A., Dizer O. A. On coordination of governmental bodies' activity in counteracting vagrancy and begging. Current problems of Administrative and Administrative Procedural Law. St. Petersburg, 2017. Pp. 42-46.
Submitted: 26.09.2021; approved after reviewing: 30.10.2021; accepted for publication: 30.11.2021.
