CC BY
297
УДК 346.543.2
Сагдиева А.Д., Иванова С.Г.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
Сагдиева Анастасия Денисовна, студентка 2 курса юридического отделения (ИЭМ); e-mail: [email protected];
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия 125047, Москва, Миусская пл., д. 9
Иванова Светлана Георгиевна, к.ю.н., доцент, доцент кафедры юриспруденции ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы», Москва, Россия
В настоящей статье рассматривается правовое регулирование безопасности и качества продукции, исследуются нормативные правовые акты в различных отраслях российского права, регулирующие безопасность и качество продукции, а также виды ответственности за нарушение норм безопасности и качества продукции.
Ключевые слова: безопасность продукции, качество продукции, ответственность за нарушение норм безопасности и качества продукции.
LEGAL REGULATION OF SAFETY AND QUALITY OF GOODS
Sagdieva A.D., Ivanova S.G.
D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia
This article examines the legal regulation of safety and quality of goods, explores the legal regulations in various branches of Russian law governing safety and quality of goods as well as the types of liability for violation of safety standards and product quality
Keywords: a safety of goods, a quality of goods, a liability for violation of safety standards and product quality.
В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ (далее - Конституция РФ) [1], содержатся нормы, характеризующие Россию как социальное государство. Так, в п. 1 ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 2 ст. 7 Конституции РФ отмечается, что в Российской Федерации наряду с установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты охраняются труд и здоровье людей. В развитие норм Конституции РФ принимаются законы и подзаконные нормативные правовые акты, развивающие положения Основного закона. Так, Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 была принята Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [9]. В Стратегии, в частности, указаны, цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Так, в пп.9 п.21 обращается внимание на развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки. Ранее Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [8], в которой
указывалось, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе, за счет совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека.
Вопросы, связанные с качеством продукции имеют комплексный характер и регулируются различными отраслями права - гражданским, административным, уголовным.
Большое внимание качеству продукции уделяется во второй части Гражданского Кодекса Российской Федерации [2], введенной в действие Федеральным законом «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26.01.1996 N 15-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) (далее - ГК РФ) [5]. В главе 30, посвященной договору купли-продажи, содержатся нормы, регулирующие вопросы качества продукции (товаров).
Так в ст. 469 ГК РФ говорится о том, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли продажи. Т.е. в случае если требования к качеству товара определены в соответствии с п. 1 ст. 469 ГК РФ договором, надлежащим считается качество, соответствующее договору. Условия договора о качестве формулируются по усмотрению продавца и покупателя, кроме случаев, когда содержание этого условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Усмотрение сторон по определению качества товара в договоре купли-продажи ограничено правилами п. 4 ст. 469 ГК РФ, согласно которым товар, передаваемый продавцом, осуществляющим предпринимательскую
деятельность, должен соответствовать обязательным
требованиям к качеству, предусмотренным в установленном законом порядке.
Если в договоре не указаны условия о качества товара, п. 2 ст. 469 ГК РФ закрепляет два правила об исполнении продавцом обязанности передать товар надлежащего качества, различающихся в зависимости от того, извещен ли продавец о целях приобретения товара покупателем. В случае если продавцу не известна эта цель, он обязан дать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. В этом случае надлежащим признается исполнение, когда продавец передает товар, пригодный для любых целей, для которых обычно используется такой товар. Непригодным для обычного использования признается товар, который не обладает определенными потребительскими свойствами и вследствие этого фактически не может использоваться, либо использование которого ведет к отрицательному результату, либо влечет для лица, использующего товар, увеличение расходов или издержек.
В ст. 474 ГК РФ говорится о том, что проверка качества должна осуществляться, когда она предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями или договором купли-продажи. В остальных случаях она может не производиться. Порядок проверки предусматривается договором, если положения закона, иных правовых актов о нем будут диспозитивными либо вообще отсутствуют. В договоре порядок проверки может определяться путем указания национального стандарта или стандарта организаций, устанавливающего этот порядок, либо путем включения в него соответствующих условий. При этом в случае, когда порядок приемки определен императивными нормами закона, иных правовых актов или обязательными требованиями, условия договора не должны противоречить им.
Ст. 475 ГК РФ предусматривает последствия передачи товара ненадлежащего качества. Стоит заметить, что они наступают, если покупатель в течение срока законной гарантии или срока годности либо срока договорной гарантии обнаружил в товаре недостатки, о которых не был предупрежден продавцом. Требование о замене товара ненадлежащего качества, так же как и требование об устранении недостатков, может быть предъявлено покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства. Так, индивидуально-определенная вещь, изготовленная в единственном экземпляре, в силу своего характера не может быть заменена. Представляется, что при существенном нарушении требований к качеству покупатель с учетом этого правила не лишается права вместо требований, указанных в п. 2, предъявить продавцу иное требование из предусмотренных п. 1 ст. 475 ГК РФ.
Положения ГК РФ находят дальнейшее развитие в специальном законе - Законе РФ от 07.02.1992 N 23001 (ред. От 03.07.2016) «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») [7].
В ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» указано, что продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара
продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обычно предъявляемым
требованиям и пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу или описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу или описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям.
В ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» перечислены права потребителя при обнаружении в товаре недостатков. Так потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (модели или артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать
соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы (в этом случае потребитель должен по требования продавца и за его счет возвратить товар с недостатками). При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.
Среди специальных законов следует также выделить Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ (далее - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») [6], регулирующий отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Он дает следующие определения качеству и безопасности: качество пищевых продуктов - это совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовления и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных,
технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных
мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий; применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
В ст. 5 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Как уже отмечалось ранее, регулирование вопросов, связанных с качеством и безопасностью продукции, имеет комплексный характер. Таким образом, при нарушении норм качества и безопасности продукции наступают различные виды юридической ответственности.
Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2011 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) [4] содержит следующие виды ответственности: ч. 1 ст. 9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за выпуск производителем или ввоз на территорию РФ импортером товара без включения информации о классе его энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, на его этикетку, а равно нарушение установленных правил включения указанной информации; ч. 2 ст. 9.16 КоАП РФ - ответственность за реализацию товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным; ст. 10.8 КоАП РФ - ответственность за нарушение правил заготовки, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; в ст. 14.2 КоАП РФ говорится об ответственности за незаконную продажу товаров и иных вещей, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством; ч. 1 ст.
14.4 КоАП РФ - ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству; ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров при отсутствии установленной информации о производителе либо иной информации, обязательность которой предусмотрена законодательством РФ.
Вместе с тем, за некоторые виды нарушений норм качества и безопасности продукции установлена и уголовная ответственность. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее -УК РФ) [3] в соответствии со ст. 171.1 предусматривает ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и нанесение такой информации обязательны. Ст. 238 УК РФ предусматривает ответственность за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Список литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. - № 23. - 06.02.1996; №24. -07.02.1996; № 25. - 08.02.1996; № 27. - 10.02.1996.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // Российская газета. - № 256. -31.12.2001.
5. Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СПС КонсультантПлюс.
7. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. От 03.07.2016) «О защите прав потребителей» // СПС КонсультантПлюс.
8. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
9. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
