CC BY
53. Шатров В.В., Дронов В.Я. Спортивный справочник студента МГПУ. М., 2013., Издательство Московского городского педагогического университета. -260 стр.
4. Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. М., 2014., Издательство: ЮНИТИ-ДаНА . - 687 стр.
5. Ермакова М.А., Матявина С.И. Методика обучения базовым видам спорта. Издательство: Оренбургская государственная медицинская академия, 2014. -149 стр.
6. Кислицын Ю.Л., Побыванец В.С., Бурмистров В.Н. Физическая культура и спорт в социально-биологической адаптации студентов. М., 2013., Издательство: Российский университет дружбы народов. - 228 стр.
7. Общероссийская общественная организация «Российский студенческий спортивный союз» (ООО Российский Студенческий Спортивный Союз). Электронный ресурс (Сайт studsport.ru в Интернете).
8. Александровская О.К., Волков Г.В., Гейхман К.Л. Физическое развитие студента. - М.: 9. Эсмо, 2008. - 125с.
9. «Буревестник» - Всесоюзное добровольное спортивное общество. Электронный ресурс (материал из Википедии в Интернете).
Юлова Екатерина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента инновационных программ обучения НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций», ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Москва, e-mail: katarina-dip@mail.ru; Батеева Елена Владиславовна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории государства и права Московского политехнического университета, г. Москва, e-mail: bateeva.l@yandex.ru; Питерская Александра Леонидовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры
теории государства и права Московского политехнического университета, г. Москва, e-mail: ayks8@mail.ru.
Правовое регулирование банкротства спортивных организаций:
некоторые проблемы
Аннотация. В статье рассматриваются понятие, критерий и признаки несостоятельности спортивных организаций, зарубежный опыт предупреждения банкротства спортивных организаций и правовые возможности его использования в России в современных условиях. Кроме того,
59
анализируется степень защиты прав кредиторов и участников (акционеров) при банкротстве спортивных организаций.
Ключевые слова: банкротство спортивных организаций, несостоятельность спортивных клубов, предупреждение банкротства.
Как отмечается в научной литературе, банкротство «встречается весьма часто в нашем профессиональном спорте», «за последнее десятилетие более 60 профессиональных клубов России по игровым видам спорта были признаны банкротами» [6, с. 112-113]. Например, «Спартак» (Нальчик), «Ротор» (Волгоград), «Сатурн» (Московская область), «Алания» (Владикавказ), и другие клубы. В то же время в правовой науке вопросам правового регулирования банкротства спортивных организаций уделяется крайне мало внимания.
Спортивные организации законодателем не отнесены к одной из отдельных категорий должников, для которых предусмотрены какие-либо особенности банкротства, поэтому независимо от организационно-правовой формы спортивных организаций на них распространяются общие нормы законодательства о банкротстве юридических лиц. Прежде всего, это главы 1 -8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)" [8] (далее по тексту - Закон о банкротстве). Исключением являются учреждения, которые не могут быть признаны банкротами (п. 1 ст. 65 ГК РФ) [5]. В виде учреждений функционируют, например, детско-юношеские спортивные школы, школы олимпийского резерва [4]. В иных организационно-правовых формах юридических лиц, которые по закону не могут быть признаны несостоятельными, спортивные организации на практике не создаются. В связи с этим кредиторы спортивных организаций, являющихся учреждениями, поставлены в худшие условия по сравнению кредиторами иных спортивных организаций. Они лишены возможности участвовать в пропорциональном распределении имущества спортивной организации - должника между всеми кредиторами (с учетом установленной законом очередности). Кроме того, кредиторы учреждений не могут использовать механизмы конкурсного права, позволяющие увеличить размер имущества банкрота, а значит, и процент удовлетворения требований его кредиторов: специальные способы восстановления платежеспособность должника, возвращения его незаконно выведенных активов в конкурсную массу, привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности. Степень защиты имущественных прав кредиторов бюджетных и автономных учреждений стала вовсе незначительной после исключения в 2014 году из ГК РФ норм о субсидиарной ответственности собственника имущества таких учреждений по их обязательствам [10] (за исключением обязательств, связанных с причинением вреда гражданам) и об ограничении видов имущества всех государственных и муниципальных учреждений, которым они вправе отвечать по своим обязательствам (ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ).
Признаком банкротства спортивной организации является ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий или об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства или обязанность не исполнены ей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве). Однако анализ судебной практики демонстрирует многообразие толкований судами термина «признаки банкротства», что приводит к неопределенности правового положения участников конкурсных и корпоративных правоотношений, к нарушению их прав. Это свидетельствует о необходимости более четкого определения этого термина на законодательном уровне, разграничения признаков банкротства (как оснований признания должника банкротом) и условий принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (оснований возбуждения производства по делу о банкротстве) [12].
Следует обратить внимание, что с 29 сентября 2015 г. вступили в силу новые нормы Закона о банкротстве, в соответствии с которыми спортивная организация может быть признана банкротом и в том случае, если ее единственной просроченной более трех месяцев задолженностью является задолженность по оплате труда или выплате выходных пособий. Соответственно работники и бывшие работники спортивной организации (в том числе, спортсмены, тренеры, персонал) получили право инициировать в арбитражном суде производство по делу о банкротстве, подав заявление о признании должника банкротом, в случае превышения суммы долга 300 тысяч рублей (п. 2 ст. 6, п. 1 ст.7 Закона о банкротстве). Несомненно, данная новелла закона является мощным стимулом для спортивных клубов, своевременно не выплачивающих заработную плату спортсменам и тренерам. Недавний яркий пример такой ситуации - многомесячный отказ Российского футбольного союза от уплаты задолженности главному тренеру сборной России по футболу Ф. Капелло в размере 400 млн. руб. [11] По ныне действующему законодательству это было бы достаточным основанием для принятия арбитражным судом заявления Ф. Капелло о признании Российского футбольного союза банкротом. Для самих спортивных организаций расширение оснований для признания их банкротами - это серьезный повод продумать меры по предупреждению своей неплатежеспособности.
Критерием несостоятельности спортивных организаций является критерий «неплатежеспособности». Это значит, что такая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов, если она «не исполняет свои обязательства перед ними в течение определенного срока. При таком подходе несостоятельность предполагается, хотя может и не соответствовать действительным финансовым перспективам должника» [13, а 24]. Иными словами, в случае даже частичного приостановления выплат кредиторам на протяжении трех месяцев, предполагается, что спортивная
организация уже неспособна их осуществить, независимо от размера ее имущества. Таким образом, даже наличие на балансе у спортивной организации дорогостоящих активов не спасет ее от признания банкротом, если у нее имеется неисполненное на протяжении указанного срока обязательство.
Распространенными причинами несостоятельности российских спортивных клубов являются снижение финансирования со стороны инвестора, чрезмерно высокие зарплаты спортсменов. Проблема банкротства спортивных организаций, в частности, в профессиональном футболе, характерна и для стран Европы. Однако там во многих случаях должникам удается восстановить свою платежеспособность и избежать ликвидации. Для этого успешно используются следующие способы [1; 6, c. 114-115]:
- поиск инвестора, который приобретает крупный пакет акций клуба, либо полностью выкупает акции клуба, погашает задолженность перед кредиторами;
- получение финансовой помощи от болельщиков путем продажи им акций футбольного клуба. Например, испанский клуб «Овьедо» таким образом увеличил свой капитал на 2 млн. евро. Его акции приобрели более 25 тысяч болельщиков;
- изменение состава органов управления должника, например, привлечение болельщиков, ставших акционерами клуба, в корпоративное управление им. Несколько иная юридическая конструкция использована для предупреждения банкротства клуба «Northampton Town» (Англия). Общее собрание болельщиков решило оказать финансовую помощь клубу путем уплаты членских взносов, но при условии смены руководства клуба и разработки механизмов отчетности об использовании финансовых средств. В состав членов органов управления были включены 2 представителя болельщиков;
- получение займов;
- продажа дорогостоящего имущества (например, стадиона, тренировочной базы);
- резкое сокращение расходов на оплату труда игроков;
- поиск новых источников доходов. Например, подготовка и продажа высококвалифицированных спортсменов.
Возникает вопрос о возможности использования зарубежного опыта в российских условиях.
Прежде всего, успешное привлечение средств инвесторов, в частности, большого числа болельщиков, осуществляется в Европе за счет размещения акций спортивных клубов. Это возможно благодаря тому, что они созданы в форме акционерных обществ. Однако в российской практике такая организационно-правовая форма не получила широкого распространения среди спортивных организаций. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-Ф3 (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [9] позволяет создавать физкультурно-спортивные организации в любой организационно-правовой форме (ст. 2). Более того, «иногда спортивные клубы
не имеют статуса юридического лица, но имеют свой устав, органы управления» [3].
Спортивный клуб как разновидность физкультурно-спортивных организаций также может создаваться в любой из организационно-правовых форм юридического лица (ст. 19 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Однако согласно п. 1 ст. 19 названного закона, спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность (п. 3 ст. 19). Соответственно, нельзя считать, что основной целью деятельности спортивных клубов является извлечение прибыли, поэтому они по существу являются некоммерческими организациями.
В российской практике в ряде случаев, спортивные организации также как и на Западе, создаются в форме акционерных обществ. Например, по данным Российского футбольного союза, среди российских футбольных клубов премьер-лиги в форме акционерного общества действует 7 клубов, общества с ограниченной ответственностью - 2, автономной некоммерческой организации
- 3, муниципального автономного учреждения - 1, общественной организации
- 1, некоммерческого партнерства - 1 [7].
Однако, в подавляющем большинстве случаев, как отмечается в научной литературе, физкультурно-спортивные организации, в том числе профессиональные спортивные клубы, - это некоммерческие организации [2]. В связи этим такой способ предупреждения несостоятельности как привлечение средств путем продажи акций большинством отечественных спортивных организаций не может быть использован. Если производство по делу о банкротстве уже возбуждено, введена первая процедура в деле о банкротстве (наблюдение), то проведение реорганизации запрещено (п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве).
Что касается тех спортивных клубов, которые созданы в форме акционерных обществ, то и здесь использование такого способа предупреждения банкротства, как размещение акций, затрудняют нормы Закона о банкротстве. Согласно п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве, если на протяжении 30 дней спортивная организация отвечает признакам неплатежеспособности, ее руководитель обязан подать в арбитражный суд заявление о признании ее банкротом. А именно, если спортивная организация прекратила исполнять хотя бы часть денежных обязательств или обязанностей в связи недостаточностью денежных средств (ст. 2 Закона о банкротстве). Невыполнение руководителем данной обязанности влечет наложение на него административной и гражданско-правовой (субсидиарной) ответственности (ст. 10 Закона о банкротстве, п. 5, п. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ). Более того, осуществление любых мер по предупреждению несостоятельности спортивной организации не является основанием для освобождения руководителя от названных обязанности и ответственности за ее неисполнение. Соответственно, 30-дневный срок является недостаточным для проведения всех организационно-
правовых мероприятий, направленных на размещение акций среди сочувствующих клубу лиц.
Кроме того, даже если руководитель в нарушение закона не подаст заявление о признании возглавляемой им спортивной организации банкротом ради успешного проведения досудебных мер по предупреждению банкротства, ничто не мешает кредиторам, в том числе налоговому органу подать аналогичное заявление. Таким образом, на досудебном этапе банкротства проводить эмиссию дополнительных акций спортивного клуба возможно только до появления у него признаков неплатежеспособности.
После возбуждения производства по делу о банкротстве и введения процедуры наблюдения, органы управления спортивной организации-должника вправе принять решение о размещении дополнительных обыкновенных акций. Более того, руководитель спортивной организации в течение десяти дней с даты вынесения определения о введении наблюдения обязан обратиться к ее участникам с предложением провести общее собрание участников должника для рассмотрения вопроса о проведении дополнительной эмиссии акций (п. 4 ст. 64 Закона о банкротстве). Однако для размещения акций установлены ограничения, затрудняющие привлечение средств большого числа инвесторов:
- размещение акций может быть проведено только по закрытой подписке за счет дополнительных вкладов участников спортивной организации и третьих лиц, т.е. не на бирже,
- государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций и изменений учредительных документов спортивной организации - должника должна быть осуществлена до даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, т.е. не позднее 6 месяцев с момента введения наблюдения;
- если балансовая стоимость дополнительных акций составляет более пяти процентов активов спортивной организации, продажа акций возможна только с согласия временного управляющего (ст. 64 Закона о банкротстве).
В случае, если после наблюдения введена процедура финансового оздоровления, в ее рамках не запрещено размещение дополнительных акций, но оно должно быть включено в план финансового оздоровления и одобрено собранием кредиторов. Правом голоса на собрании наделены только кредиторы третьей очереди. Участники (акционеры) и работники спортивной организации в их число не входят. На практике решение собрания кредиторов зависит от одного кредитора, задолженность перед которым наиболее крупная. Такой кредитор имеет большинство голосов на собрании.
Потенциальным акционерам спортивной организации следует иметь в виду, что они не смогут вернуть вложенные в акции средства в случае, если меры по предупреждению банкротства не возымеют успеха. Дело в том, что участники должника в процессе банкротства не считаются кредиторами, не включены ни в одну очередь удовлетворения требований кредиторов, и вправе претендовать только на то имущество спортивной организации, которое никто не захотел приобрести, и от которого отказались кредиторы, либо которое осталось после завершения расчетов с кредиторами (п. 1 ст. 148 Закона о
банкротстве). На практике такого имущества либо не остается, либо оно не представляет какой-либо имущественной ценности.
Получение спортивной организацией займов и кредитов в ходе наблюдения и финансового оздоровления возможно только с согласия арбитражного управляющего, а в процедуре внешнего управления - с согласия собрания или комитета кредиторов (ст. ст. 64, 82, 101 Закона о банкротстве). Такое ограничение связано с тем, что получение займов (кредитов) умаляет возможность имеющихся кредиторов, в том числе, работников спортивной организации, по взысканию с нее суммы долга, поскольку займы, полученные в ходе процедур банкротства, считаются текущими требованиями и при расчетах с кредиторами выплачиваются вне очереди (ст. ст. 5, 134 Закона о банкротстве).
Все исследователи спортивных банкротств отмечают, что их основная причина - неудовлетворительный менеджмент. Закон о банкротстве позволяет заменить управляющий состав спортивной организации только в случае введения процедуры внешнего управления. Она может быть введена после процедуры наблюдения по решению собрания кредиторов. С момента ее введения полномочия всех органов управления спортивной организации прекращаются и переходят к внешнему управляющему (п. 1 ст. 94 Закона о банкротстве). Однако одновременно прекращаются и полномочия общего собрания акционеров, за отдельными изъятиями. Однако никаких прав по влиянию на управление спортивной организацией, на выбор кандидатуры внешнего управляющего акционеры не имеют. Этот факт также препятствует внедрению успешного зарубежного опыта восстановления платежеспособности спортивных клубов на российскую почву.
Список литературы:
1. Агеев В. Банкротство профессиональных клубов. Пути к оздоровлению // Информационно-образовательный портал «Sportdiplom». Режим доступа: http://www.sportdiplom.ru/blogs/vladimir-ageev/. Дата обращения: 01.02.2017.
2. Братановский С.Н., Вулах М.Г. Физкультурно-спортивные организации (ФСО) как субъекты административно-правовых отношений // Спорт: экономика, право, управление. 2015. № 1. С. 14 - 19.
3. Бычкова А.В. К вопросу о проблеме построения корпоративных правоотношений юридических лиц в Российской Федерации на примере физкультурно-спортивных организаций // Юрист. 2014. № 18. С. 21 - 26.
4. Галкин В.В. Организационно-правовые формы спортивных организаций и объединений. 2015. 5 апреля. Режим доступа: http://vadim-galkin.ru/sport-2/sport/organizacionno-pravovye-formy-sportivnyx-organizacij-i-obedinenij/. Дата обращения: 05.02.2017.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
6. Починкин А.В., Димитров И.Л., Вишейко С.В. Банкротство профессиональных спортивных клубов: случайность или объективная
реальность? // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2016. - № 7. С. 112 - 115.
7. Российский футбольный союз : сайт. Режим доступа: http://www.rfs.ru/. Дата обращения: 12.02.2017.
8. Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
9. Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
10. Ст. 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст. 2304.
11. Ситдиков Р. Задолженность перед главным тренером сборной России Капелло погашена // Риа Новости. 2015. 6 февраля. Режим доступа: www.m.rsport.ru. Дата обращения: 10.02.2017.
12. Юлова Е.С. К вопросу о понятии и признаках банкротства // Экономическая политика России в условиях глобальной турбулентности. Международный финансово-экономический форум - 2014 (24-26 ноября, Москва). Т. 3. Материалы круглых столов. Ч.2. / Отв. ред. Г.Л. Подвойский. М.: Финансовый университет, 2015.
13. Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2016.
Ципинов Хабас Беталович,
старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин и коммуникационных технологий НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций», г. Москва, e-mail: habas72@mail.ru.
Причины слабой физической подготовленности подрастающего поколения и положительное влияние единоборств на подготовку студентов
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы снижения уровня физической подготовленности у студентов и влияние единоборств на развитие подрастающего поколения. Результат такой подготовки хорошо просматривается во время сдачи контрольных тестов по физической культуре. Автором был проведён анализ уровня физической подготовленности студентов ИМЦ. Определены проблемные вопросы, а также способы решения данных проблем.
Ключевые слова: единоборство, самбо, физическая подготовленность, контрольные упражнения, физические качества, физическая культура.
Актуальность исследования заключается в том, что уровень физической подготовленности молодого поколения не в полной мере соответствует современным требованиям нормативных документов.
Причина снижения уровня физической подготовленности связана, в первую очередь, с экологической обстановкой, которая намного ухудшилась в
