CC BY
99
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ В РАМКАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
A.И. Ларикова, студент
B.М. Реуф, доцент
C.В. Лунин, старший преподаватель
Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11994
Аннотация. Статья посвящена исследованию одного из самых распространенных явлений не только в политической, но и в экономической и иных сферах общественной жизни - коррупции. Коррупция является пороком современной политической системы. В статье приводится понятие и особенности коррупции как общественного явления, а также рассматриваются основные меры профилактики и борьбы с коррупционными процессами.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, профилактика коррупции, взяточничество, мошенничество.
Коррупция традиционно определяется как практика злоупотребления государственными должностными лицами своим служебным положением, однако это определение не учитывает коррупционную практику, имеющую место в частном секторе.
Слово «коррупция» означает разрушение или порчу общества изнутри. Коррумпированное общество перестает ценить целостность, добродетель и моральные принципы. Такое общество начинает разлагаться и становится на путь саморазрушения [2]. Коррупция - это явление, возникшее много веков назад. Эгоизм и жадность являются двумя основными причинами коррупции как общественного явления. Политическая коррупция - это злоупотребление государственными должностными лицами своими полномочиями в целях получения незаконной личной выгоды.
Более 1500 лет назад могущественная Римская империя распалась, когда ее правители стали коррумпированными и эгоистичными. Нации, имеющие тираническую могущественную правящую элиту, которая отказывается наказывать коррупционеров внутри себя, сталкиваются с угрозой коррупции. Коррумпированное общество характеризуется безнравственностью, отсутствием страха и уважения к закону.
Коррупция не может быть отделена от экономики. Неравенство в благосостоянии, низкая заработная плата являются одними из экономических причин коррупции. Сотрудники часто заключают коррупционные сделки, чтобы пополнить свои скудные доходы. Лицензионно-разрешительный режим или нехватка основных товаров способствуют коррупции [3].
В обществах, где традиционные, религиозные, этические учения и нормы морали слабы, коррупция часто процветает. Эти ценности должны быть возрождены среди их общин и подданных, и в этих усилиях религиозные лидеры и вожди должны играть важную роль.
Судебная система, правоохранительные органы и сектор образования призваны сыграть важную роль в борьбе с коррупцией путем изменения действующих законов, наказаний и системы образования.
Коррупция преобладала во всех формах правления. Различные формы коррупции включают вымогательство, взяточничество, кумовство, растрату и покровительство. Коррупция позволяет процветать преступной деятельности, в таких сферах, как отмывание денег, вымогательство и незаконный оборот наркотиков [3].
Коррупция в нескольких формах преобладает во всем мире, и только взяточниче-
ство ежегодно превышает один триллион долларов США. Состояние неконтролируемой политической коррупции известно как клептократия, что буквально означает «правление воров».
Иногда взятки дают, чтобы избежать наказания. Для некоторых людей коррупция - это способ получить то, что они хотят. В обществах, которые игнорируют коррупцию, она становится образом жизни. Люди, получающие очень низкую зарплату, считают, что они должны требовать взятки, чтобы вести достойную жизнь. Но они не понимают, что коррупция причиняет страдания другим остальным членам того или иного общества.
Последствия коррупции для социально-экономического развития крайне разрушительны. Коррупция препятствует экономическому росту и сдерживает инвестиции. Воздействие помощи в целях развития снижается, а природные ресурсы чрезмерно эксплуатируются, нанося дополнительный ущерб экологическим активам страны [4].
Ресурсы направляются из таких секторов, как образование и здравоохранение, в менее важные сектора - к примеру, на цели личного обогащения. Верховенство права подорвано, и люди больше не уважают и не доверяют государству. Немногим удается разбогатеть за счет общества в целом, в то время как бедные ужасно страдают. В долгосрочной перспективе бесконтрольная коррупция толкает все больше и больше людей в нищету, которая часто дестабилизирует общество.
Общество может бороться с коррупцией, давая понять государству, что с него достаточно. Власти действуют очень быстро, когда пресса или телевидение освещают отдельные случаи коррупции. Образование распространяет политическую и социальную осведомленность, и это некоторые факторы, которые помогают обуздать угрозу коррупции.
Разные страны выбирают различные способы борьбы с коррупцией. Традиционная концепция борьбы с коррупцией исключительно репрессивными средствами была оставлена много лет назад, поскольку стало очевидным, что репрессии - это
лишь один из способов борьбы с коррупцией, который обычно ничего не меняет в области условий и обстоятельств, обеспечивающих существование и развитие коррупции [4].
Все больше и больше стран обращаются к новым средствам и методам борьбы с коррупцией, или, попросту говоря, средствам «предотвращения». Этот факт медленно, но постоянно признавался различными международно-правовыми документами, в том числе конвенциями, которые, помимо прочего, также устанавливали обязательство стран разрабатывать и осуществлять самые разные превентивные меры. Отдельные государства начали принимать соответствующие законодательные акты в дополнение к существующему уголовному законодательству, очень часто с акцентом на превентивные меры. Конечно, решения в разных странах различны, но таковы же уровни коррупции в этих странах.
Далее необходимо перечислить основные нормативные акты, регулирующие процесс борьбы с коррупцией, среди которых: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 ФЗ).
Федеральный Закон РФ «О противодействии коррупции» № 273, статья 13.3 обязывает компании, осуществляющие деятельность в стране, осуществлять антикоррупционные комплаенс-программы, содержащие конкретные антикоррупционные меры. Несоблюдение требований влечет за собой риск крупных штрафов, размер которых зависит от готовности компании сотрудничать с властями. Российское законодательство не предусматривает
«адекватных процедур» правовой защиты от коррупционных правонарушений.
Основные мероприятия заключаются в следующем:
- определить ответственность за предупреждение преступлений, связанных со взяточничеством;
- принятие процедур сотрудничества с органами власти;
- внедрение процедур, обеспечивающих этичное ведение бизнеса;
- принятие кодекса поведения для всех сотрудников;
- предотвращение использования фальшивых документов.
Россия сделала значительный шаг в направлении укрепления своей законодательной базы и приведения ее в соответствие с другими международно признанными национальными законодательствами, такими как FCPA и закон о взяточничестве. Компании, ведущие бизнес в России, должны пересмотреть свои антикоррупционные программы на предмет соответствия требованиям российского законодательства.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах [1]:
- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать в себя [1]:
- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- сотрудничество организации с правоохранительными органами;
- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
- предотвращение и урегулирование конфликта интересов - в первую очередь, при помощи законодательства;
- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Важно отметить, что в целом весь процесс определения должностных лиц и подразделений должен быть документально оформлен - поэтому здесь важно эффективное применение основных законодательных норм. Все инструменты и методы регулирования интересов и возможных конфликтов должны в обязательном порядке соотноситься с действующим законодательством.
В целом, весь процесс противодействия коррупции можно свести к следующим направлениям [5]:
- важно разработать и реализовать комплексный и стратегический план профилактики для снижения риска коррупции;
- законодательная база страны должна поддерживать процесс планирования мер по предупреждению коррупции;
- планы предупреждения коррупции должны постоянно пересматриваться, обновляться и совершенствоваться;
- стратегия предупреждения коррупции состоит в основном из плана снижения коррупционных рисков;
- план снижения коррупционных рисков в идеале должен быть интегрирован с более широкой стратегией снижения рисков.
Таким образом, подводя итог, необходимо отметить следующее. Коррупция яв-
ляется довольно распространенным на се- мнению авторов, является совершенство-годняшний день явлением практически во вание действующего законодательства. всех современных государствах. Сущест- Именно при помощи поправок в законе вует множество методов и инструментов возможно наиболее оптимально предот-борьбы с этим явлением - или, вернее бу- вратить, провести профилактику наступ-дет сказать, предотвращения названных ления соответствующих неблагоприятных процессов. Наиболее эффективным, по событий.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-Ф3 (последняя редакция).
2. Андрианов, В.Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность. -М.: Экономика, 2016. - 304 с.
3. Кабашов, С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. - М.: Дело АНХ, 2016. - 216 с.
4. Кирпичников, А.И. Взятка и коррупция в России. - М.: Альфа, 2017. - 350 с.
5. Меры по предотвращению коррупции и противодействию легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности. - М.: Юриспруденция, 2016. - 136 с.
LEGAL SUPPORT FOR PREVENTION OF CORRUPTION WITHIN THE STATE
SERVICE
A.I. Larikova, Student V.M. Reuf, Associate Professor S.V. Lunin, Senior Lecturer Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The article is devoted to the study of one of the most common phenomena not only in the political, but also in the economic and other areas of public life - corruption. Corruption is a vice of the modern political system. The article provides the concept and features of corruption as a social phenomenon, and also discusses the main measures for the prevention and fight against corruption processes.
Keywords: corruption, anti-corruption, corruption prevention, bribery, fraud.
