CC BY
17
Ланг И.Е. магистрант Самарский государственный экономический университет Россия, г. Самара
ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА
Аннотация: В статье рассматривается понятие «юридический процесс» в узком и широком смысле, соотношение понятий юридический процесс и юридическая процедура, характерные особенности института несостоятельности (банкротства) как самостоятельной процедуры юридического процесса.
Ключевые слова: юридический процесс, юридическая процедура, юрисдикционный процесс, несостоятельность (банкротство).
Особо важной гарантией эффективного осуществления правового регулирования общественных правоотношений является «правовая процедура».
Е.Г. Лукьянова в своей работе «Теория процессуального права» отмечает, что «без анализа юридического процесса как такового, процессуальных норм и правоотношений, без изучения процессуального права в целом невозможно объективно оценить реальное состояние механизма правового регулирования, ибо в обществе, объявляющем высшей ценностью человека, его права и свободы, именно демократическое процессуальное право, опосредуя взаимодействие государства и личности, является гарантом защиты ее прав и свобод, а также важным средством координации частного и публичного интереса»42.
Другими словами, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина невозможно без строго определенных, законодательно закрепленных правовых процедур.
От юридической процедуры зависит действенность реализации положений закона. При отсутствии процессуальных правил, установленных определенной правовой процедурой, определяющих порядок претворения в жизнь норм материального права, неизбежно возникнут трудности при регулировании общественных отношений и несмотря на всю значимость материально-правовой нормы она при данных обстоятельствах «мертва»43.
Также следует отметить, что правовая процедура имеет огромное значение не только в процессе правоприменения, но и в правотворчестве, и в официальном толковании права.
Не смотря на это, данная правовая категорией юридического процесса
42 Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М.: Норма, 2004. С. 2
43 Ланг П. П. Правовая процедура как элемент юридического процесса // Вопросы экономики и права, №4, 2013. С. 63
недостаточно исследована, в литературе отсутствует единство среди мнений ученых касательно понятия, содержания, классификации рассматриваемого института.
Характерная особенность правовой процедуры, отличающая ее от социальной процедуры, заключается в том, что правовая процедура действует в правовой среде. Данный правовой институт является структурным элементом юридического (правового) процесса.
Юридический (правовой) процесс в свою очередь представляет собой регламентированную нормами права последовательную деятельность различных субъектов общественных правоотношений, направленную на достижение конкретного юридически значимого результата, стадийное развитие правовых явлений, состояний, изменений44.
Содержание понятий «процесс» и «процедура» не имеет нормативного определения, часто данные термины используются как синонимы, а также употребляются в разных значениях. Как следствие данное обстоятельство, несомненно, создает неточности в правотворчестве и правоприменении.
В научной литературе встречаются следующие варианты соотношения процесса и процедуры: полное отождествление (В.М. Горшенев, В.О. Лучин, Ю.И. Мельников, П.Е. Недбайло), применение термина процедура только лишь к неюрисдикционной деятельности для обозначения порядка ее осуществления (И.М. Зайцев, Н.А. Рассахатская), включение юридического процесса в понятие процедуры (В.Н. Протасов), и, наконец, соотношение юридического процесса и процедуры как содержания и формы (П.И. Кононов, А.Ю. Якимов)45.
Например, В.О. Лучин пишет: «процесс» практически равнозначен «процедуре», между ними невозможно провсти какую-нибудь разделительную грань»46.
Юридические процедуры определяют стадии юридического процесса, их цели, последовательность и временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения и взаимосвязь этих действий, способы их оформления и фиксации, отмечает Б.М. Лазарев47.
Т.В. Сахнова полагает, что процедуры - одна из главных составляющих современного и будущего развития цивилистического процесса. Процедурность цивилистического процесса - его сущностная характеристика и одновременно важнейшая закономерность развития48.
В.Н. Протасов, считая процедуру более широким понятием по
44 Ланг П. П. Правовая процедура как элемент юридического процесса // Вопросы экономики и права, №4, 2013. С. 63
45 Уваров П. В. Исполнительное производство как разновидность юридического процесса: Дис... к.ю.н. -Томбов, 2009. С. 23.
46 Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. С. 25.
47 Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления// Управленческие процедуры/ Под ред. Б.М. Лазарева. М.,1988
48 Сахнова Т.В. Процедурность цивилистического процесса: методология будущего// Вестник гражданского процесса, 2012, №1_
сравнению с понятием юридического процесса, скорее склонен признать процедурность всеобщим свойством права. Так же, последний отмечал, что юридический процесс представляет собой разновидность юридической процедуры, направленную на выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что предопределяет своеобразие ее содержательных черт (обязательное наличие в составе властного субъекта; специфику опосредуемых мер; как правило высокий уровень нормативной регламентации и др.), а главное - особый механизм связи с материально-правовой регулятивной сферой49.
По нашему мнению, процесс и процедура родственные, но нетождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса.
Вопрос соотношения юридического процесса и правовой процедуры имеет большое значение как для науки, так и для практики.
Указывая на особую важность научных определений в правовой науки, Р.О. Халфина отмечала: «Строгость и научная обоснованность понятийного аппарата имеет особенное значение в правовой науке, поскольку результатом развития теории могут быть предложения по совершенствованию законодательства и практики, что требует собой точности и ясности»50.
Необоснованные попытки отождествления правовой процедуры и юридического процесса ведут к ошибочному представлению о внутренней структуре последнего.
Для более полного понимания сущности правовой процедуры как категории юридического процесса следует определить ее характерные черты.
Правовая процедура установлена и четко изложена в каком-либо нормативно правовом акте. Например, Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»51 устанавливает и детально регламентирует процедуру реализации имущества несостоятельного должника в ходе конкурсного производства, либо процедуру созыва и проведения собрания кредиторов несостоятельного должника, а также многое другое; Трудовой кодекс Российской Федерации 52, определяет процедуры защиты трудовых прав и свобод, рассмотрения и разрешения трудовых споров и так далее.
Правовая процедура является гарантией соблюдения прав и законных интересов участников общественных отношений, направлена на достижение определенного правового результата. Например, упомянутая выше
49 Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991
50 Халфина Р.О. Критерии истинности в правовой науке// Советское государства и права. 1974. №9.
51 СЗ РФ, 28.10.2002, №43, ст. 4190.
52 СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3._
процедура реализации имущества несостоятельного должника в ходе конкурсного производства, установленная Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 53, направлена на защиту имущественных интересов кредиторов должника, целью данной процедуры является реализация конкурсной массы должника для последующего пропорционального удовлетворения требований кредиторов. Несоблюдение участниками правоотношения положений правовой процедуры влечет для них негативные последствия, юридическую ответственность. Например, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает в статье 111, что арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта 54. Либо Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 55 устанавливает процедуры привлечения лиц, совершивших преступления, к уголовной ответственности.
Также из приведенных выше примеров следует, что правовая процедура подразумевает порядок (систему) осуществления юридически-значимых действий. Целью правовой процедуры является реализация материально-правовой нормы.
Процедуры в юридическом процессе, как в любом другом социальном процессе, находятся в последовательной динамике, системном развитии.
Т.Ю. Баришпольская отмечала, что первый признак юридической процедуры заключается в том, что она является совокупностью последовательно складывающихся и сменяющих друг друга правовых отношений56.
Последовательность юридически-значимых действий является содержательным качеством правовой процедуры.
Таким образом, правовая процедура - это структурный элемент юридического процесса, нормативно-установленный порядок (система) осуществления последовательных юридически-значимых действий, направленный на реализацию норм материального права, охраняемый от нарушений правовыми санкциями.
Понятия «юридический процесс» и «юридическая процедура» соотносятся как общее и частное, форма и содержание57.
Итак, правовая процедура, как составляющая юридического процесса, повышает эффективность правового регулирования, упорядочивает
53 СЗ РФ, 28.10.2002, №43, ст. 4190.
54 СЗ РФ, 29.07.2002, №30, ст. 3012.
55 СЗ РФ, 24.12.2001, №52 (ч. I), ст. 4921.
56 Баришпольская Т. Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики) : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1988. С.8.
57 Ланг П. П. Элементная структура юридического процесса // Вопросы экономики и права. 2013, №2. С.49.
общественные отношения. Без установления правовых процедур нормальное функционирование государственных органов и общества было бы невозможным.
Учитывая огромное значение правовых процедур при реализации и охране прав и свобод, рассматриваемый институт может содержать в себе и негативный социальный заряд, а именно правовая процедура может быть формальной, излишне бюрократической, экономически нерациональной и так далее. В демократическом обществе, в правовом государстве указанные негативные моменты должны служить катализатором, поводом для дальнейшего совершенствования правовых процедур.
Использованные источники:
1. Баришпольская Т. Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики) : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1988,
2. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления// Управленческие процедуры/ Под ред. Б.М. Лазарева. М.,1988,
3. Ланг П. П. Правовая процедура как элемент юридического процесса // Вопросы экономики и права, №4, 2013,
4. Ланг П. П. Элементная структура юридического процесса // Вопросы экономики и права. 2013, №2,
5. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М.: Норма, 2004,
6. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976,
7. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991,
8. Сахнова Т.В. Процедурность цивилистического процесса: методология будущего// Вестник гражданского процесса, 2012, №1,
9. Уваров П. В. Исполнительное производство как разновидность юридического процесса: Дис. к.ю.н. - Томбов, 2009,
10. Халфина Р.О. Критерии истинности в правовой науке// Советское государства и права. 1974. №9.
