CC BY
29
*
С.Б. Яковлева
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
ЭНЕРГИИ
Ключевые слова: энергетическое право, договора оказания услуг по передаче электрической энергии, существенные условия договора, ответственность сторон, обязанность сторон.
S.B. Yakovleva. The Legal Characteristic of Essential Treaty Provisions of Contract Services for the Transmission of Electrical Energy
The article analyzes the essential terms of contract services for the transmission of electrical energy. The author describes his position in terms of the norms of the Civil Code of the Russian Federation and the theory of civil law.
According to the article 432 of the Civil Code of the Russian Federation are essential conditions of the subject matter, conditions which are named in a law or other legal acts as essential or necessary for contracts of thus kind, as well as all the conditions on which agreement must be reached.
The essential condition for the contract services for electricity transmission network is the subject of the contract, namely, the complex organizational and technological activities related to transfer of electrical energy via technical devices of electrical networks.
The essential conditions under Section II of the Rules of non-discriminatory access include the following conditions a) the maximum output power receivers, technologically augmented in the manner prescribed by law; b) the value of the installed capacity, within which the network organization commits itself to ensure the transmission of electric energy in these points in the treaty of accession, and c) the responsibility of customer services and network organization for the condition and maintenance of transmission facilities; d) the obligations of the parties on the equipment connection points by means of electrical energy, including instrumentation.
From the standpoint of the theory of civil rights is not appropriate, the inclusion of obligations of the parties to the essential terms of the contract, because responsibility of the parties - is a legal relationship arising from the contract. Content of the contractual relationship are the rights and duties of its subjects.
On the same principle can't be assigned the responsibility of customer services and network organization for the condition and maintenance of transmission facilities to the essential terms of the contract, because responsibility of the parties is a legal institution of civil rights resulting from non-contract terms.
*Аспирантка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [kilsb@mail.ru]
Responsibility of the parties in the contract - this is a consequence of non-implementation or non-parties of their obligations in the contract. Mixing of legal institutions is not allowed in civil law and is inappropriate at the level of legal practice.
On what grounds, the parties responsible for the condition and maintenance of transmission facilities in service contract should be made in the ordinary conditions of the contract.
Thus, to the essential terms of contract services for the transmission of electrical energy include: the subject of the contract, the terms of the magnitude of the maximum and the stated capacities, as well as all the conditions on which agreement must be reached in accordance with paragraph 2 of Art. 432 Civil Code of the Russian Federation.
В настоящее время реформирование электроэнергетики находится на стадии переходного периода. Данная стадия характеризуется существенным расширением законодательной базы, регулирующей договорные отношения в электроэнергетике, в связи с принятием пакета законов, влекущих коренные изменения в отрасли. Так, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»1 (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») предусматривает создание на оптовом и розничном рынках электроэнергии организованной системы договоров, которая должна применяться уже на стадии переходного периода, в новую систему договоров включается также договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Общие принципы и условия данного договора урегулированы следующими нормативно правовыми актами: гл. 39 Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»2, постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее - Правила недискриминационного доступа)3.
В теории гражданского права под существенными понимаются условия, при отсутствии соглашения сторон по которым договор считается незаключенным. Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение.
Существенным условием договора оказания услуг по передаче электрической сети является предмет договора, а именно комплекс организационно и
1 Российская газета. 2003. 1 апр.
2 Собрание законодательства РФ. 2006. № 38. Ст. 3876.
3 Российская газета. 2005. 19 янв.
технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии направлен на перемещение электроэнергии от одной точки присоединения к другой точке присоединения. При этом особенность данного договора состоит в том, что перемещаться через присоединенную сеть может только один объект материального мира - электрическая энергия. Передача иного объекта (газа, воды, энергии ветра и т.п.) не входит в сферу применения данного договора.
Таким образом, процесс передачи электрической энергии - это сложный физический процесс, который характеризуется перемещением электрической энергии преимущественно по воздушным линиям электропередачи. На сегодняшний день в правоприменительной практике встречаются следующие разъяснения относительно процесса «передачи электрической энергии» - перенесение электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или на ином законном основании (далее - объекты электросетевого хозяйства Исполнителя) в пределах пропускной способности данных объектов.
Также к существенным условиям договора относятся условия, названные в законе или иных правовых актах, а именно в соответствии с п. 13 раздела II Правил недискриминационного доступа в данном договоре должены быть указаны следующие существенные условия:
а) максимальная мощность энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законном порядке;
б) заявленная мощность, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения;
в) ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства;
г) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, в том числе измерительными приборами.
В первую очередь законодатель отнес к существенным условиям данного договора величину максимальной и заявленной мощностей, в пределах которых сетевая организация обязана оказать услуги по передаче электрической энергии (п. «а» и «б» п. 13 раздела II Правил недискриминационного доступа). Под максимальной мощностью понимается величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах (п. 2 раздела I Правил недискриминационного доступа). Давая данное определение, законодатель не поясняет,
что понимать под технологическим процессом. Можно предположить, что технологический процесс - это последовательность технологических операций, необходимых для выполнения определенного вида работ или услуг, в нашем случае услуг по передачи электрической энергии. Законодателю следует четко закрепить порядок и виды технологических операций, которые необходимы для определения величины максимальной мощности.
В п. 2 раздела I Правил недискриминационного доступа говориться о том, что «заявленная мощность» - это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах. Иначе говоря, заявленная мощность - это мощность, которую потребитель (заказчик) обязуется не превышать. В свою очередь, согласно п. 47 Правил недискриминационного доступа величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг. В случае отсутствия в установленный срок уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энерго-принимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору. Данная формулировка законодателя является несколько противоречивой. С одной стороны, условие о величине заявленной мощности является существенным условием, с другой стороны, законодатель допускает, что стороны могут не согласовывать величину заявленной мощности при условии согласования величины присоединенной мощности. Отсутствие в договоре хотя бы одного существенного условия влечет его недействительность. Данный вывод ставит под сомнение восприятие «величины заявленной мощности» как существенного условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Для более точного понимания «величины заявленной мощности» как существенного условия договора необходимо изменить ч. 3 п. 47 Правил недискриминационного доступа, изложить его в следующей редакции «определение величины заявленной мощности является необходимым основанием для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. По соглашению сторон величина заявленной мощности может быть равна величине присоединенной мощности».
В научных кругах на сегодняшний день идет дискуссия о целесообразности включения в существенные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии и ответственности потреби-
теля услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства. По мнению О.Э. Мамедовой, данные условия нельзя назвать существенными, они являются обычными условиями договора. Смысл этого с практической точки зрения объясняется тем, чтобы обеспечить максимально свободный доступ для потребителя услуг к установлению договорных отношений1. С позиции автора, включение в существенные условия договора обязательства сторон является нецелесообразным с точки зрения теории гражданского права, так как обязательства сторон - это правоотношение, возникающее из договора. Содержанием гражданского правоотношения являются права и обязанности его субъектов и их действия (бездействие) по осуществлению данных прав и обязанностей. Под содержанием договора понимается права и обязанности его субъектов.
По тому же принципу нельзя отнести ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства к существенным условиям договора, так как ответственность сторон представляет собой иной правовой институт гражданского права, вытекающий из несоблюдения сторонами условий договора.
На основании вышесказанного можно подвести итоги: следует исключить в качестве существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а также обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии и определить данные условия в качестве обычных условий договора.
Необходимо для более точного понимания существенных условий договора внести в Правила недискриминационного доступа определение «технологического процесса», например, как последовательность технологических операций, необходимых для выполнения услуг по передаче электрической энергии.
Представляется обоснованным также привести в соответствие друг с другом п. 47 и п. 13 Правил недискриминационного доступа и юридически вывести понятие «заявленная мощность» в качестве существенного условия договора.
Таким образом, к существенным условиям договора оказания услуг по передаче электрической энергии можно отнести: предмет договора, условия о величине максимальной и заявленной мощностей, а также все те условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение в соответствии с п. 2 ст. 432 ГК РФ.
1 См.: Мамедова Э.О. Договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 219.
