CC BY
15DOI 10.47643/1815-1337_2021_5_59 УДК 342.2
ПРАВОВАЯ АКТИВНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА Legal activity and legal abilities of subjects of the exercise of law
БРЕДИХИН Алексей Леонидович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры математики и информатики
Санкт-Петербургского университета МВД России.
198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1.
E-mail: axel_b@mail.ru;
ФОМИЧЕВ Сергей Михайлович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры математики и информатики Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: sergei-fsm@mail.ru;
Bredikhin A.L.,
Ph.D. in Law, Senior Lecturer, Department of Mathematics and Informatics, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: axel_b@mail.ru;
Fomichev S.M.,
Ph.D. in Law, Senior Lecturer, Department of Mathematics and Informatics, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: sergei-fsm@mail.ru
Краткая аннотация: В настоящей статье авторы рассматривают правовую активность как форма выражения правосознания, выделяют общие черты правовой активности в специально-юридическом аспекте, характеризуют ее объективную и субъективную стороны. Далее выявляется связь правовой активности с правовыми способностями субъекта реализации права и формируется вывод, что субъекты правоприменительной деятельности обладают разными правовыми способностями и это предопределяет различия в определении критериев правовой активности.
Abstract: In this article, the authors consider legal activity as a form of expression of legal consciousness, highlight the general features of legal activity in a special legal aspect, characterize its objective and subjective aspects. Further, the connection of legal activity with the legal abilities of the subject of the implementation of the law is revealed and the conclusion is formed that the subjects of law enforcement activity have different legal abilities and this predetermines differences in determining the criteria for legal activity.
Ключевые слова: правовая активность, правовые способности, правосознание, реализация права, правоприменение.
Keywords: legal activity, legal ability, legal awareness, implementation of law, law enforcement.
Дата направления статьи в редакцию: 18.02.2021
Дата публикации: 31.05.2021
Становление гражданского общества и правового государства в первую очередь связано с активностью самих членов общества, в том числе в правовой сфере. С точки зрения теории права правовая активность субъектов представляет собой реализуемую в рамках правомерного поведения потребность в достижении позитивных целей и решении социально значимых задач.
Правовая активность рассматривается в различных аспектах. В общесоциальном аспекте к правовой активности нередко причисляется любая инициативная деятельность, связанная с правом. В основе такого подхода лежит общесоциологический анализ активности личности. Примером подобного подхода может являться обосновываемая в ряде научных источников позиция в соответствие с которой любая профессиональная деятельность рассматривается в качестве формы активного поведения субъектов в правовой сфере. Кроме того, нередко, к правовой активности в общесоциальном смысле относят любые проявления политической активности граждан (участие в обсуждении законопроектов, высказывание собственного мнения в процессе социологических опросов, реализация правовых предписаний в политико-правовой сфере и т.д.). На наш взгляд, именно общесоциальный аспект правовой активности является доминирующим при рассмотрении и оценки деятельности сотрудников ОВД, которые в этом случае выступают в качестве действенных гарантов стабильности социальных отношений в правоохранительной сфере.
Другой аспект исследования правовой активности определяется в правоведении как специально-юридический. Под этим углом зрения прослеживается взаимосвязь правовой активности с общеправовыми понятиями и явлениями, ей придается при этом характер самостоятельной юридической категории. Правовая активность в специально-юридическом смысле выражает степень участия субъектов, не обладающих государственно-властными полномочиями, в процессе правового регулирования на стадии, реализации права. При этом отмечается, что наиболее широкая правовая активность присуща субъектам, использующим свои субъективные права, в случаях когда «пользование правом основывается на инициативе субъекта, на его усмотрении... и само действие механизма правового регулирования зависит здесь от воли носителя субъективного права..., когда участники общественных отношений обладают правомочиями на индивидуальное автономное регулирование и в тоже время выступают не по статусу органов, наделенных властными полномочиями» [2, С. 32-35].
Вместе с тем, специально-юридический анализ правовой активности может быть осуществлен под углом зрения особенностей деятельности субъектов по использованию правовых средств. В таком аспекте правовая активность предстает как внутренне осознанная, целенаправленная, инициативная юридическая деятельность субъектов по самостоятельному выбору и использованию правовых средств в сфере общедозволительного децентрализованного регулирования.
Особый, специально-юридический характер правовой активности определяется следующими основными чертами.
1. Характер объекта правового воздействия, потребности и специальные цели деятельности требуют использования правовых средств. Последние выступают здесь в качестве необходимого элемента. Именно но обстоятельство придает деятельности юридический характер и отличает правовую активность в общедозволительном регулировании от фактического правомерного поведения. Поэтому фактическое правомерное поведение по содержанию является не правовой, а только юридически значимой деятельностью. Правовые же средства в структуре правовой активности придают этому виду деятельности нормативно - организующий характер. Они складываются и осуществляются в рамках определенных правоотношений преимущественно пассивного типа (абсолютных правоотношениях) и, нередко, требуют подключения в качестве вторичных элементов правовых средств разрешительного регулирования позитивно-обязывающего содержания. Таким образом, правовая активность проявляется в специфических правовых режимах договорных отношений..
2. Объективная сторона правовой активности проявляется в правовом опосредовании действий и поступков субъектов, в единстве составляющих инициативную деятельность по использованию правовых средств. Предпосылкой проявления правовой активности применительно к правоприменительной практике являются юридические факты. Определение круга фактических обстоятельств, которые имеют юридическое значение для деятельности объектов, их правильная оценка - необходимая и существенная предпосылка правовой активности. Так, определяя сферу и вид профессиональной деятельности при реализации абсолютного права на труд, лица, поступающие на службу в ОВД имеют возможность заключить контракт и быть участниками практически любых охранительных правоотношений (возникающих в процессе расследования преступлений, поиска и задержания преступников, профилактики преступлений и т.д.). Каждая из перечисленных сфер находится в определенном правовом режиме, осуществляется с помощью юридических механизмов от правильного, корректного использования которых во многом зависит содержание правовой активности сотрудников ОВД, успешное достижение намеченных целей и решение поставленных задач.
С достижением определенных целей в процессе правовой активности непосредственно связано решение субъекта о выборе гой или иной нормы права, либо комплекса норм, пригодных для решения конкретных задач, содержащих соответствующий набор правовых средств регулятнвного и охранительного характера. В аспекте специального подхода к исследованию правовой активности представляют интерес суждения Г.Ф. Шершеневича о соотношении цели, деятельности и нормы как средства достижения цели: «Норма представляет собой возможное приспособление деятельности к цели. Всякое правило предполагает непременно известную цель. Без цели правило немыслимо. Иной вопрос, насколько данное правило сообразовано с целью, насколько оно обеспечивает достижение намеченной цели, другими словами, насколько оно целесообразно. С этой точки зрения правила без исключения подлежат оценке. Мы называем хорошим правило, которое ведет к достижению поставленной цели, мы называем правило дурным, если согласование с ним поведения не обеспечивает достижение данной цели. Значение и превосходство одной нормы перед другой обусловливается тем обстоятельством, насколько соблюдение одной из них более и полнее обеспечивает достижение цели, чем соблюдение другой» [5, С. 94-95].
Правила выбора и использования норм права и установленных этими нормами правовых средств должны быть учтены субъектами как в процессе правовой активности, так и в правотворческой деятельности на стадии общей регламентации общественных отношений. При этом законодатель, учитывая практику деятельности субъектов и общие тенденции развития общественных отношений, должен предвидеть возможные результаты и выбирать оптимальные варианты использования правовых возможностей и средств.
3. Правовая активность предполагает свободу выбора правовых средств для достижения практических результатов, что означает самостоятельное включение их в структуру действий и поступков субъектов.
Наибольший простор для проявления правовой активности субъектов представляют институты и правовые режимы частного права (приобретающего все большую значимость, в том числе, и для сотрудников правоохранительных органов, отстаивающих при помощи частного права свои субъективные интересы), особенно в сфере договорных отношений. Изменение содержания договорного регулирования в процессе перехода к рыночной экономике предполагает большую самостоятельность субъектов в использовании гражданско-правового договора как правового средства координируемой деятельности путем установления взаимных прав и обязанностей. Договор позволяет субъектам в определенных пределах самим регулировать отношения путем установления взаимных прав и обязанностей, определения условий и содержания договорных отношений. Субъекты не только используют в договорных отношениях правовые средства, определенные в законодательстве, но и вырабатывают самостоятельно права и обязанности, иные локальные средства, обеспечивающие исполнение договорных обязательств. Уровень активности зависит от способов влияния законодательных средств на определение содержания договора. В соответствии с этими способами Д.Н. Сафиулин в свое время подразделил условия договоров на четыре группы; I) предписываемые, при которых нормы права предписывают сторонам включать в договоры те или иные условия, не определяя их содержания; 2) императивно-определенные, здесь нормы в императивной форме определяют конкретный вариант поведения; 3) диспозитивно-определенные, когда условия договора формулируются диспозитивно и включаются в договор без специального волеизъявления участников, лишь в том случае, если субъекты не избрали иного порядка действий; 4) инициативные, здесь законом предоставляется возможность предусматривать самостоятельно в договоре правило поведения, включать в него условия и правовые средства, отличные от диспозитивных норм. Предложенная градация в целом подходит и для нового законодательства,
регламентирующего юридически значимые отношения субъектов в гражданско-правовой сфере, с той лишь оговоркой, что диспозитивно-определенные и инициативные условия договора получают в настоящее время в институтах договорного права наибольшее распространение.
Правовая активность субъектов при использовании регулятивных возможностей договора как правового средства автономного значения проявляется уже при формировании содержания предписываемых условий. Обязывая лиц включать в договор те или иные пункты, закон не конкретизирует их содержание, и стороны самостоятельно вырабатывают такие условия. В целях самостоятельного определения конкретного содержания условий договора, субъекты правовой активности высказывают свои специфические интересы, рассчитывают реальные возможности, учитывают социальные и правовые условия будущей деятельности и на этой основе вырабатывают оптимальное решение, направленное на достижение определенного социально-экономического результата. В наибольшей степени правовой активности требуют инициативные условия договорных отношений, при выработке которых в полной мере реализуется самостоятельность субъектов в сфере договорного регулирования. Здесь стороны по собственному усмотрению дополняют договор разнообразными пунктами и условиями, вырабатывают и формируют средства локального значения.
Развитие в современный период договорных отношений на общедозволительных началах при сохранении нормативно-организованного характера правового регулирования, расширяет сферу приложения правовой активности и позволяет рассматривать ее как специальную юридическую деятельность самостоятельных, равноправных «невластных» субъектов, непосредственно использующих автономные правовые средства включенные в структуру такой деятельности.
Субъективную сторону правовой активности составляют осознание необходимости выбора и использования правовых средств в практической деятельности, социально-психологическая готовность к использованию юридических механизмов, правовые способности, умение и навыки оптимального использования правовых средств, т.е. определенный уровень развития поведенческих элементов массового правосознания.
Особенностью любого вида социальной активности является осознанный характер действий и поступков человека. В социологической литературе правильно отмечается, что социальная активность - это такая деятельность, которая детерминирована внутренним или преимущественно внутренним характером. «Навязанная внутренне не необходимая детерминированная чисто внешними обстоятельствами деятельность не характеризует активности человека и не состоит в причинной связи с его внутренним социальным качеством [1, С. 4]. Правовая активность часто выступает как внутренне осознанная деятельность субъектов по использованию правовых средств. В основе правовой активности лежит субъективное отношение лиц к правовым средствам как личностно значимым, которое складывается путем интеграции правовых форм и представлении в структуру правоприменительной деятельности и формирует социально-психологическую готовность субъектов к совершению правовых действий, направленных на оптимальное решение социально значимых задач.
Сам по себе процесс возникновения правоотношения в той или иной социальной сфере, представляется своеобразным критерием оценки занимаемой субъектом позиции. Следует подчеркнуть, что правовая активность предполагает особый характер оценочных отношений, содержанием которых является внутренняя психологическая как оценка требований, содержащихся в правовых предписаниях, так и оценка деятельности по их использованию. Положительная оценка правовых средств и признание необходимости их использования, вместе с тем, далеко не всегда свидетельствуют о правовой активности субъектов. Отношение к правовым предписаниям может проявляться трояким образом. Во-первых, декларативное признание правовых требований и возможностей. Такое отношение к правовым явлениям не означает их восприятия как личностно значимых, и в этом случае от субъектов ожидается правомерное поведение лишь постольку, поскольку они осознают необходимость надлежащего использования правовых средств, с целью избежать неблагоприятных последствий в случае их игнорирования. Во-вторых, действительное признание правовых требований и возможностей. Такое отношение опирается на фактическое признание правовых средств, когда они отражаются в сознании и чувствах, интериоризируются как личностно признанные и значимые и, в силу этого, определяющие направление надлежащей правовой деятельности. В-третьих, осознанные потребности использования правовых средств в юридически значимых ситуациях -это наиболее активное отношение к правовым явлениям, прежде всего, к субъективным правам и юридическим обязанностям. Здесь сама личность, се внутренний мир и, прежде всего, поведенческие компоненты правосознания являются источником дополнительной энергии в процессе правовой деятельности. В сочетании с действительным признанием полезности правовых предписаний, потребность в их использовании получает выражение непосредственно в субъективных правах и обязанностях, реализуемых субъектом в процессе правоприменительной деятельности. При этом могут быть реализованы либо правовые требования и возможности, которые опираются на фактическое признание, либо такие, потребность использования которых, связана с существующими условиями, независимо от степени их признания.
Внутренним социально-психологическим источником правовой активности является, таким образом, осознание субъектом необходимости в практическом использовании правовых средств для достижения определенных целей, получения необходимых благ, удовлетворении с помощью правовых механизмов своих потребностей и интересов, такое осознание как правильно замечает П.М. Рабинович, необходимо в тех случаях, когда субъект вынужден обращаться для установления средств удовлетворения к закону, отыскивая в нем нужные правовые средства, либо обосновать допустимость своих действий ссылкой на закон, как на их формальное основание, а также при необходимости оформить надлежащими процессуальными средствами свои фактические действия и их результаты, придать им надлежащую юридическую форму для дальнейшей возможной правовой защиты [3, С. 62].
Социально-психологическая готовность субъектов к правовой активности определяется с субъективной стороны личностными возможностями и правовыми способностями к такому виду деятельности. Последние, в свою очередь, определяют успешный выбор и использование
правовых средств используемых в процессе практического воплощения правовой активности.
В общей социальной психологии под способностями понимают «свойство функциональных систем, реализующих отдельные психические функции, имеющих индивидуальную меры выраженности, проявляющуюся в успешности и в качественном своеобразии освоения и реализации отдельных психических функций» [4, С. 218]. Соответственно для юриспруденции индивидуальные правовые способности представляют собой потенциальные возможности (как объективного так и субъективного характера), которые субъект реализует (с той или иной степенью эффективности) в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.
Рассматривая субъективную составляющую правовых способностей, можно выделить следующие ее составляющие:
- знание и усвоение содержания правовых явлений, оказывающих влияние на правоприменительную деятельность;
- осознанное отношение к правовым средствам, как личностно значимым;
- умения и навыки практического выбора и оптимального использования правовых средств в соответствии с их целевым назначением;
- наличие у субъекта правовых установок, фиксирующих готовность действовать определенным образом.
Анализ перечисленных моментов, в комплексе формирующих правовые способности, позволяет с той или иной степенью определенности оценивать возможности субъектов в процессе выбора и оптимального использования правовых средств.
Отмечая тот факт, что субъекты правоприменительной деятельности в силу объективных и субъективных обстоятельств обладают разными правовыми способностями, считаем правомерным вывод о том, что неодинаковые способности, в свою очередь предопределяют и различия в определении критериев правовой активности. Унификация и стандартизация этих критериев представляется недопустимой. Граждане, должностные лица, коллективные субъекты (организации), естественно, имеют, отличающиеся друг от друга объективные и субъективные возможности для выражения правовой активности, проявляемые в различных формах, обладающие различной степенью интенсивности и имеющие неодинаковые сферы приложения. Следовательно, может быть справедливой позиция, в рамках которой обосновывается утверждение о фактическом неравенстве субъектов права, у которых формально равные возможности, вместе с тем, предполагают различные способности к реализации этих возможностей, а это, в свою очередь, предопределяет изначальную неоднородность социальной структуры.
Библиография:
1. Мордкович В.Т. Общественно-политическая активность: понятие и структура / Проблемы социальной активности: Сборник / Ред. коллегия: В. Г. Мордкович (отв. ред.) и др. ; М-во просвещения СССР. Челяб. гос. пед. ин-т. - Челябинск : [б. и.], 1974. С. 4.
2. Правовая активность советских граждан / Шафиров В.М. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1982. С. 32- 35
3. Рабинович П.М. Реализация норм социалистического права (некоторые ценностные аспекты) / Сборник: Проблемы социалистической законности. Вып. 22. Харьков, 1988. С. 62.
4. Хубиева З.Ю. Способности в психолого-педагогической науке //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 91. С. 218
5. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1., М. 1910. С. 94-95
References (transliterated):
1. Mordkovich V.T. Obshchestvenno-politicheskaya aktivnost': ponyatie i struktura / Problemy social'noj aktivnosti: Sbornik / Red. kollegiya: V. G. Mordkovich (otv. red.) i dr. ; M-vo prosveshcheniya SSSR. CHelyab. gos. ped. in-t. - CHelyabinsk : [b. i.], 1974. S. 4.
2. Pravovaya aktivnost' sovetskih grazhdan / SHafirov V.M. - Krasnoyarsk: Izd-vo Krasnoyar. un-ta, 1982. S. 32- 35
3. Rabinovich P.M. Realizaciya norm socialisticheskogo prava (nekotorye cennostnye aspekty) / Sbornik: Problemy socialisticheskoj zakonnosti. Vyp. 22. Har'kov, 1988. S. 62.
4. Hubieva Z.YU. Sposobnosti v psihologo-pedagogicheskoj nauke //Izvestiya Rossijskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta im. A.I. Gercena. 2009. № 91. S. 218
5. SHershenevich G.F. Obshchaya teoriya prava. Vyp. 1., M. 1910. S. 94-95
