CC BY
587
УДК: 340.111.5:340.132
ББК: 67.3
Решетов Ю.С.
ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Reshetov Yu.S.
REALIZATION OF THE LAW AND LEGAL RELATIONSHIP
Ключевые слова: право; правореализация; правовые отношения.
Keywords: right, realization of the right, legal relationship.
Аннотация: в статье с учетом основных характеристик правореализации (понятие, содержание, субъекты, системность) рассматривается взаимодействие процессов реализации права с правовыми отношениями.
Abstract: in the article is revealed taking into account the main characteristics of realization of the law (concept, intension, parties to a legal relationship, complex) tne interaction processes of the realization of the law and legal relationship
Обозначим вначале суть самого процесса правореализации. С нашей точки зрения, сущьностью правореализации является воплощение в жизнь социальной воли, выраженной в виде обязательных государственно-властных велений. Такое понимание сути правореализации неразрывно связано с социальным предназначением права - быть регулятором общественных отношений. Вне реализации право не сможет урегулировать общественные отношения.
Одной из сторон правореализации является его содержание. Оно предстает как поведение людей. Поведение, деятельность людей являются
общенаучными категориями. А это обеспечивает теории правореализации, ее взаимодействию с правоотношениями широкую социальную перспективу. Очертим вначале рамки поведения, выступающего содержанием
правореализации. Во-первых, рассмотрим поведение, которое представляет собой неиспользование субъектами права своих прав. Такими поступками не реализуются нормы права. Почему? Во-первых, норма права устанавливающая соответствующее право, реализуется тогда, когда последнее используется соответствующими
субъектами. Если же субъект права не использует свое субъективное право, норма права не осуществляется. Не
появляется и правоотношение. Во-вторых, считать, что в данном случае реализуется юридическое право на неиспользование права нельзя. Формы (источники) права не знают права на неиспользование права. В-третьих, таким поступкам не дается юридическая оценка, они не влекут за собой юридических последствий. Поэтому неиспользование права нельзя оценивать в качестве правомерного или
противоправного поведения. Это юридически нейтральное поведение.
Иногда же границы поведения, из которого складывается правореализация, трактуются узко1. Это происходит в частности, когда несовершение
преступления не рассматривается в качестве реализации той или иной нормы права. В связи с этим следует отметить следующее. Одним из обстоятельств возникновения государства и права явилась определенная неспособность социальных норм первобытного общества обеспечить эффективную борьбу с асоциальными актами, получающими большое распространение. Немалую роль в этом деле стали играть правовые санкции, связанные с государственным
принуждением. Несомненно,
осуществление санкций правовых норм нельзя верно уяснить, не обращаясь к
1 См. Хайкин Я.З. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. - М.,1972. - С. 171.
реализации диспозиций правовых норм. Это разные уровни правореализации, что свидетельствует о системном характере правореализации.
Реализация санкций правовых норм обеспечивает в порядке обратной связи поведение, представляющее собой воздержание от запрещенных правом действий. Такое пассивное правомерное поведение составляет обычно содержание реализации диспозиций норм уголовного права. Это свидетельство способности реализации права сохранять устойчивое внутреннеее состояние, поддерживать прорцесс реализации права в равновесии, исключающем его распад. Немаловажную роль в реализации санкций правовых норм играют правовые отношения. Данные правоотношения являются вертикальными, ибо один из субъектов такого правоотношения наделяется властными полномочиями, а другой ими не обладает. Это охранительные правоотношения, которые отличаются от регулятивных правоотношений, которые обычно связаны с реализацией диспозиций правовых норм. Здесь уместнно сказать о месте в правореализации гипотез правовых норм. Гипотезы предусматривают жизненные условия, при наличии которых реализуются диспозиции правовых норм. Такими условиями могут быть время, место, события, конкретные
обстоятельства. Гипотеза не содержит самостоятельной программы поведения для участников общественных отношений.
Поэтому выделить реализацию гипотез правовых норм, наряду с осуществлением диспозиций и санкций нельзя. Разнообразные жизненные обстоятельства, предусматриваемые
гипотезами правовых норм, отличаются от содержания правореализации, не имеют с ним субстанционального единства, а поэтому не могут войти в состав правореализации.
В теории государства и права нередко ведут разговор о таких формах реализации права, как использование, исполнение, соблюдение и применение. Особоой формой среди них выступает применение права. Применение права не
стоит в одном ряду с его соблюдением, исполнением, использованием,
являющимися непосредственными
формами правореализации. Однако выводить применение права за рамки правореализации нельзя. Применение права находится не вне, а в правореализации. Субъекты применения права играют важную роль в процессах правореализации. Они организуют правореализацию, управляют ею. Реализация некоторых правовых норм полностью заключается в их применении. Среди таковых существуют нормы, которые стимулируют социально -активное повеление. Сюда, прежде всего, включаются поощрительные нормы права. Их нельзя воплотить в жизнь без правоприменительной деятельности. Такое наблюдается также при властном признании наличия или отсутствия определенных юридических фактов, при назначении лица на определенную должность, при применении некоторых процессуально-правовых норм. Подобное наблюдается и при реализации определенных правовых санкций. Так, наложение административного взыскания в виде предупреждения, а дисциплинарного в виде выговора не влекут за собой иных действий по осуществлению права, на основе которых вынесены такие акты.
Правоприменительной деятельности
присущ властно-управленческий характер. Субъект, применяющий норму права, направляет, организует, стимулирует поведение других участников
правореализации. Он юридически задает направленность действий этих субъектов и осуществляет внешний контроль над ними.
Поэтому применение права выступает в качестве особой формы реализации права. Применяя одну норму права, правоприменитель одновременно реализует другие нормы права путем их исполнения, соблюдения использования. Правоприменительные правоотношения нужно отграничивать от правоотношений, связанных с индивидуально-договорным правовым регулированием. Здесь правоотношения возникают между
субъектами, положение которых характеризуется их юридическим равенством, автономией. Эти
правоотношения, в отличие от правоприменительных, вертикальных правооотношеий, являются
горизонтальными. Субъекты, находящиеся в автономном положении по отношению друг к другу и заключающие разного рода правовые договоры, не только регулируют собственное поведение, но и устанавливают взаимные права и обязанности. При этом осуществление правовых договоров отличается своеобразием по сравнению с реализацией правовых актов. В международном праве значительное внимание уделяется имплементации норм международного права, так как это проблема эффективной реализации принятых государствами в соответствии с нормами международного права обязательств. В современных условиях она значительно
актуализируется.
Правореализации присуща
регулятивность. Уяснение этой черты предполагает соотнести правовое регулирование и правореализацию. В отечественной теории права реализация прав и обязанностей нередко рассматривается в качестве стадии правового регулирования1. Есть и иное мнение в соответствии с которым сводить правореализацию к элементу правового регулирования будет ошибкой, так как этот механизм в целом и есть реализация права2. В связи с этим отметим ряд положений, конкретизирующих
представления о соотношении
правореализации и правового
регулирования.
Характеристика норм права и правоотношений в качестве элементов механизма правового регулирования не исключила их самостоятельного исследования, в частности, в качестве
1 Васильев, А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы теории права. - М.: Юрид. лит-ра, 1976. - С. 264.
2 Раянов, Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). - М.: Право и государство, 2003. - С. 304.
системных образований. Не в меньшей мере нужны самостоятельные системные исследования правореализации. Правовая абстракция (правореализация) имеет свое значение не заменяемое правовым регулированием.
При этом категория
«правоотношение» выступает как один из моментов конкретизации категории правореализии.
Сложность решения вопроса о взаимодействии првореализации и правового регулирования объясняется следующим. Нормы права, являясь средством юридического воздействия на людей, сами реализуются через внешние и внутренние формы регуляции поведения. Особенность же их состоит в том, что они представляют ответную реакцию на нормативно-организационное опосредование общественных отношений, являющееся основным направлением правового воздействия на поведение людей. При этом формы регуляции поведения есть различные составляющие процессов реализации права.
Формируются же и развиваются они под влиянием не только правовых норм, но и реальных экономических, социальных и иных условий жизни людей.
Правореализация и правоотношения довольно сложно соотносятся с предметом правового регулирования. Предметом правового регулирования является то, на что оно направлено. Поэтому можно предположить, что предмет находится вне правового регулирования, отделен от него. Однако это можно принять применительно к общественным отношениям, которые в результате правового регулирования лишь становятся правовыми, приобретают юридическую форму, оставаясь фактически экономическими, семейными, трудовыми и т.д. Иное происходит с общественными отношениями
(налоговыми, пенсионными,
процессуальными и др.), существование которых трудно представить без права. Порождаемые государственно-правовой действительностью, эти правоотношения предстают как чисто юридические. В данном случае правовое регулирование
осуществляется изнутри. А это сказывается на взаимодействии реализации права с правовыми отношениями. Такая трактовка предмета правового регулирования позволяет понять, каким образом юридическая деятельность становится относительно самостоятельным видом человеческой деятельности, выявить ее место в системе общественных отношений.
Во взаимодействии правореализации и правовых отношений свою роль играет правотворчество. В ходе правотворчества происходит нормативное правовое регулирование, устанавливаются,
изменяются и отменяются нормы права. Немаловажно и следующее.
Правотворческая деятельность
регламентируется соответствующими государственными велениями, причем и общего характера. При этом правотворцы должны соблюдать, исполнять и использовать эти веления, то есть реализовывать их и через правоотношения. Это постоянно взаимодействующие процессы. При этом постоянное развитие общественных отношений отражается как в правотворчестве, так и в совершенствовании правореализации, ее взаимодействия с правоотношениями.
Правореализация и правовые отношения представляют собой отдельные, обладающие специфическими чертами грани правовой жизни, связанные с функционированием права. Нормы права, являясь средством юридического воздействия на людей, реализуются через внешние и внутренние формы регуляции поведения субъектов права. Поэтому действия участников реализации права, которые завершаются изданием индивидуальных правовых актов, входят в правовое регулирование. Поведение же участников реализации правовых норм, которое не получает институционного воплощения в виде средств правового воздействия и характеризуется
саморегулятивными началами, не входит в правовое регулирование.
Важной характеристикой
правореализации и правоотношений является системность. Реализацию права в
данном случае можно представить в виде определенного механизма. Причем выделение его составных частей - задача не простая. Здесь открываются разные возможности. Так, классификацию процессов реализации права можно провести по основным сферам жизни общества и рассмотреть, каким образом нормы права реализуются в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Но таким образом правореализация растворяется,
поглащается основными сферами жизни общества и не позволяет рассмотреть ее в качестве самостоятельной системы. Разграничить процессы реализации права и правоотношения можно в зависимости от того, нормы какой отрасли права реализуются.
В данном случае реализация права будет складываться из реализации норм административного, гражданского
уголовного и других отраслей права. Но едва ли такой подход можно признать безупречным. Изучение процессов правореализации и правоотношений определенных отраслей права - задача не теории государства и права, а отраслевых юридических наук. Таким путем не вскрываются общие закономерности реализации права, не выявляются, в частности, основные характеристики взаимодействия правореализации и правовых отношений.
Стоит иметь в виду и следующее. Кроме деления норм права по предмету правового регулирования, их
классифицируют и по иным основаниям. Выделяют исходные нормы права и нормы - правила поведения, общие и специальные, регулятивные и
охранительные, публичного и частного, материального и процессуального права, императивные и диспозитивные, поощрительные, рекомендательные нормы права. Однако разнообразные основания выделения перечисленных норм права не могут стать надежной почвой анализа теоретической концепции
правореализации и правовых отношений.
Для выделения основных
составляющих правореализации стоит
очертить три относительно
самостоятельных аспекта ее рассмотрения. Во-первых, правореализацию нужно рассмотреть в плане выделения правомерного поведения граждан, их организаций, являющихся
непосредственными участниками
общественных отношений,
урегулированных правом. При этом конкретный характер этого правомерного поведения, реализующего право, зависит от общественных отношений,
регулируемых разными правовыми нормами. Анализ правореализации в этом аспекте позволяет уяснить, каким образом непосредственно достигается ее результат. Такой подход вскрывает активную роль самих участников общественных отношений, опосредованных правом, в их движении, стабилизации, осуществлении. Здесь происходит саморегулирование субъектами реализации права
соответствующего поведения, посколку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по их воле без вмешательства каких-либо органов. Таким образом происходит воплощение в жизнь прямо заданной общественной программы, зафиксированной в нормах права и реализуемых по каналам прямой связи.
Во-вторых, правореализацию следует рассмотреть в аспекте выделения правомерной деятельности
соответствующих субъектов,
осуществляющих индивидуальное
правовое регулирование. Это позволяет выяснить, как, каким образом стимулируется, направляется,
организуется, обеспечивается правомерное поведение соответствующих участников правореализации, дается правовое обоснование их поведения, задается напрвленность их действий,
осуществляется внешний контроль над ними. Реализация права предстает здесь в качестве осуществляемого индивидуально-правового регулирования. Поэтому в данном случае нужно учитывать специфику общественных отношений, движение которых связано с индивидуальнным правовым
регулированием. В-третьих,
правореализацию стоит рассмотреть в плане выполнения индивидуальных правовых актов. Здесь правореализация актуализируется индивидуальным
правовым регулированием, тесно связана с ним, однако не тождественна ему. Разграничение указанных планов правореализации позволяет выделить в ней следующие части: 1) саморегулирование участнивами правореализации
собственного поведения; 2) деятельность субъектов, осуществляющих
индивидуальное правовое регулирование; 3) реализация индивидуальных правовых актов.
Обосновывывая вышесказанное, подчеркнем следующее. Положения правовых норм строго регламентированы, их выполнение нельзя представить без внешних побудительных сил. Существуют специальные учреждения, которые принимают непосредственное участие в правореализации, поддерживая ее своей властью. Однако внешняя заданность в процессах правореализации сочетается с саморегуляцией. Это вытекает, в частности, из единства права и нравственности. Единство внешних и внутренних факторов, их
дополнительность выступают в качестве методологического принципа
исследования правореализации. Сказанное о строении правореализации побуждает высказать некоторые конкретизирующие его положения.
Саморегулирование участниками правореализации своего поведения, индивидуальное правовое регулирование и поведение, реализующее индивидуальные правовые акты - содержательные части правореализации, которые облекаются в соответствующие им формы. Поведение, представляющее собой саморегулирование участниками правореализации
собственного поведения, характеризуется определенным своеобразием в правовом опосредовании. В отечественной теории государства и права существуют два мнения о роли в правореализации правовых отношений. Первое - право как специфическое средство правового регулирования обладает единственной
формой реализации - правовыми отношениями. Второе - реализация норм права происходит в правоотношениях и вне правоотношений. Следует отметить следующее. В понятии «реализация норм права вне правоотношений» мыслится не отрицание признаков соотносительного положительного понятия «реализация норм права посредством
правоотношений», а только отличие видового признака первого от видового признака второго при наличии одного и того же родового признака у обоих понятий.
Реализация норм права вне правоотношений - это часть лишь первого компонента механизма правореализации. И это не случайно, так как лишь через саморегулирование можно
непосредственно воплотить в жизнь нравственно-правовые программы,
воздействующие на людей по каналам прямой связи. Так, глубокую нравственную основу имеет под собой поведение людей, реализующих диспозиции запретительных норм права. Назначение правовых запретов - в общем предупреждении асоциальных поступков. Это достигается путем установления всеобщих юридических обязанностей не совершать определенных действий. Реализация такого вида обязанности не предполагает конкретной
индивидуализированной связи между лицами, наделенными правами и обязанностями. При трактовке реализации диспозиций запрешающих норм права через правоотношения практически нельзя определить отраслевую принадлежность таких правоотношений. Так, нельзя утверждать, что при воздержании от запрещенных нормами уголовного права действий люди вступают в уголовно-правовые отношения.
Понять характер деятельности, представляющей собой индивидуальное правовое регулирование, вне
правоотношений нельзя. Индивидуальное правовое регулирование взаимодействует с разными правоотношениями:
регулятивными и охранительными; горизонтальными и вертикальными;
договорными и правоприменительными; отраслевыми и межотраслевыми. Раскрытие особенностей
правоприменительных правоотношений позволяет отграничить их от правоотношений, существование которых связано с индивидуально-договорным правовым регулированием. Здесь правооотношения возникают между субъектами, положение которых отличается их юридическим равенством, автономией. Это горизонтальные правоотношения. Полномочное лицо в таких случаях не обладает властью, а обязанный субъект не подчинен управомоченному и связан лишь его правом. Субъекты, находящиеся в автономном по отношению друг к другу положении и заключающие разного рода договоры, регулируют не только собственное положение, но и устанавливают взаимные права и обязанности. Все это позволяет утверждать, что в этих случаях происходит индивидуальное правовое регулирование.
В отечественной юридической литературе довольно часто пишут об исполнении правоприменительного или индивидуально-правового акта, о реализации судебного решения, исполнении приговора и т.д. Представляется, что все названное охватывается понятием «реализация индивидуальных правовых актов». Из этого следует, что реализация норм права и правореализация не совпадают по объему. Правореализация включает в себя как реализацию норм права, облекаемых в соответствующие специальные
юридические формы, так и реализацию индивидуальных правовых актов. Но в этом нет ничего странного. Так, правовую систему нельзя представить без права. Но система права и правовая система - не тождественные понятия. В правовую систему кроме права входят правосознание, юридическая практика и др. Поэтому, собственно право связано с нормативным правовым регулированием. Индивидуальное же правовое
регулирование осуществляется
индивидуальными правовыми актами. Это
означает, что понятие «правовое регулирование» шире понятия
«регулирование правом».
Необходимой чертой современной российской правореализации во взаимодействии с правоотношениями должна являться демократизация. А этого не достичь без совершенствования процессуальных гарантий реализации прав и свобод, законных интересов личности. Юридическая процессуальная форма рассчитана на воплощение в жизнь подлинно демократических принципов государственного управления обществом. Она предстает в качестве конструктивного фактора предупреждения и разрешения противоречий между интересами управляющих и управляемых.
Реализация процедурно-процессуальных норм права не ограничивается юрисдикционной правоприменительной деятельностью, а распространяется и на иные правовые формы государственной деятельности. Функциональное
взаимодействие государства и права проявляется также в деятельности, связанной с формированием, ликвидацией или преобразованием государственных органов, должностных лиц, иных субъектов права, в организационно-исполнительной и контрольно-надзорной деятельности. Действие процедурно-процессуальных норм права должно в той или иной степени затрагивать всю правоприменительную деятельность.
Конечно, процедурно-процессуальная деятельность, существование которой связано с применением диспозиций правовых норм, отличается от деятельности, сопряженной с применением санкций правовых норм. Однако в юрисдикционной процедурно-
процессуальной деятельности возможно усматривать лишь видовую разновидность реализации процедурно-процессуальных норм.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Васильев, А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы теории права. - М.: Юрид. лит-ра, 1976. - 264 с.
2. Раянов, Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). - М.: Право и государство, 2003. - 304 с.
Хайкин, ЯЗ. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. - М.,1972. - 293 с.
