CC BY
112
А. Н. Тихонов
Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург)
ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СВЯЗИ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ
Основываясь на трудах О. А. Красавчикова, посвященных исследованию юридических фактов, автор статьи выделяет правосубъектные предпосылки, а также юридико-фак-тические основания возникновения и динамики правоотношений, возникающих в связи с заключением договора о приемной семье. Обосновывается что отношения, возникающие по поводу назначения граждан, желающих стать приемными родителями, опекунами (попечителями), а также отношения по осуществлению контроля за деятельностью указанных граждан органами опеки и попечительства являются организационными административно-правовыми. Отношения между приемными родителями и детьми, возникающие по поводу воспитания, а также защиты их законных прав и интересов, имеют семейно-правовую природу.
Выделены отличительные черты исследуемых правоотношений: они имеют длительный характер; не ограничиваются реализацией тех прав и обязанностей, которые образуют их содержание; могут прекратиться только в случаях, прямо указанных в законе; их основной объем составляют личные неимущественные отношения.
Ключевые слова: устройство детей, оставшихся без попечения родителей, приемная семья, договор о приемной семье, опека и попечительство
Для цитирования
Тихонов А. Н. Правоотношения, возникающие в связи с заключением договора о приемной семье // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 4. С. 12-18. DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_12.
УДК 347.6 DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_12
Если ребенок по тем или иным причинам, в частности перечисленным в п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ, остается без попечения родителей, защита его прав и интересов возлагается на государство. В соответствии с п. 1 ст. 20 Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка» ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, а также который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь государства. Обязанность по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. При этом деятельности иных организаций или физических лиц, направленой на выявление или устройство детей, оставшихся без попечения родителей, семейное законодательство не допускает.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, может иметь как временную, так и постоянную форму. К одной из разновидностей временных форм устройства детей относится передача ребенка под опеку или попечительство по договору о приемной семье. Законодатель прямо предусматривает, что к договору о приемной семье применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной семейным законодательством, если это не будет противоречить существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ).
В юридической литературе высказаны различные мнения по вопросу отраслевой принадлежности данного договора. Одни авторы относят его к семейно-правовым договорам [Семейное право 2020: 270], другие
обосновывают его гражданско-правовую природу, третьи указывают на его смешанный характер. В частности, О. Н. Низамиева относит договор о приемной семье к семейно-правовым договорам с некоторыми элементами публичности. Автор отмечает, что «цель договора о приемной семье заключается не в получении стороной по договору каких-либо услуг на возмездной основе, а в реализации права ребенка на семейное воспитание» [Низамиева 2009: 111]. Л. Ю. Михеева считает, что предметом договора о приемной семье «является совершение обязанной стороной (опекуном или попечителем) юридических или (и) фактических действий в пользу подопечного (третьего лица), что позволяет причислить данное соглашение к разряду договоров об оказании услуг» [Там же]. Заключая договор о приемной семье, приемный родитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию ребенка за вознаграждение, т. е. выполняет оплачиваемую работу [Михеева 2003: 182]. Эту точку зрения поддерживает правоприменитель1. Основываясь на отраслевой принадлежности института опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также на группах обязанностей, возлагаемых на опекунов, Д. Б. Савельев делает вывод о смешанном характере возникающих правоотношений [Савельев 2017: 119].
Говоря о правовой природе договора о приемной семье, следует учитывать, что исторически семейное право имеет «родственную» связь с правом гражданским. Гражданское право является «материнской» отраслью по отношению к семейному праву [Яковлев 2012: 735]. К отношениям, возникающим в связи с заключением договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, «поскольку это не противоречит существу таких отношений». «Главное, что должно препятствовать субсидиарному применению норм гражданского права к семейным отношениям, это личный характер семейно-правовых связей, и эта специфика семейных отношений не должна игнорироваться и устраняться путем необоснованного субсидиарного применения норм гражданского права» [Яковлев 2012: 740]. В данном случае следует согласиться
1 См., например: Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 мая 2017 г. № 91-КГ17-2.
с мнением Б. М. Гонгало, согласно которому недопустимо «механическое перенесение наших представлений о гражданско-правовых договорах в семейно-правовую сферу» [Гон-гало 2018: 190].
Определяя юридическую природу правоотношений, возникающих в связи с заключением договора о приемной семье, важно выявить юридические факты, обусловливающие возникновение и динамику исследуемых правоотношений. Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления определенных юридических последствий, называют в правовой науке юридическим составом [Красавчиков 2005: 104]. Юридический состав, обеспечивающий динамику правоотношения, связанного с передачей ребенка по договору о приемной семье, включает в себя: во-первых, действие лиц, желающих стать опекунами (оформляется соответствующим заявлением), во-вторых, акт органа опеки и попечительства - решение о возможности быть опекуном (административный акт), в-третьих, заявление от лиц, желающих принять на воспитание в семью конкретного ребенка, в-четвертых, согласие самого ребенка, достигшего возраста 10 лет, в-пятых, решение о назначении заявителей приемными родителями (оформляется соответствующим актом, издаваемым органами опеки и попечительства), в-шестых, договор о приемной семье.
Тот факт, что договор о приемной семье является лишь элементом юридического состава соответствующих правоотношений, также обусловлен их спецификой. В данном случае следует согласиться с мнением И. Б. Новицкого о том, что «личный элемент настолько преобладает в семейно-правовых отношениях, что имеющие здесь место соглашения не получают самостоятельного значения и во всяком случае должны быть резко отграничены от имущественных договоров гражданского права» [Новицкий 2006: 114]. Особый интерес представляет юридическое значение «личного элемента» в правоотношениях, возникающих в связи с заключением договора о приемной семье. Этот элемент может играть роль и в гражданско-правовых отношениях, но в них, в отличие от семейно-правовых, особое значение, как правило, придается профессиональным навыкам, особым умениям, специальным познаниям лица,
например при заказе написать портрет или выдаче доверенности. В семейно-правовых отношениях важен другой аспект, характеризующий личность, на первый план выходят морально-нравственные качества лица. Лично-доверительный характер отношений между приемным родителем и ребенком отражает свойство возникающего правоотношения.
Законодатель придает особое значение наличию психоэмоциональной связи между приемными родителями и ребенком. Обязательным элементом юридического состава является такой юридический факт, как установление контакта с ребенком. Отсутствие данного элемента делает невозможной реализацию прав ребенка на заботу, защиту и др.,
Лично-доверительный характер отношений между приемным родителем и ребенком отражает свойство возникающего правоотношения
а значит и правоотношения по опеке (попечительству) между приемными родителями и ребенком возникнуть не могут. Помимо этого, в случаях, когда доверие в последующем будет утеряно, должны прекратиться и правоотношения, возникающие в связи с заключением договора о приемной семье. Отсутствие психоэмоциональной связи не позволит приемным родителям надлежащим образом исполнять свои обязанности, что приведет к нарушению прав ребенка. Так, договор о приемной семье может прекратить свое действие по просьбе приемных родителей, а также вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
К основаниям движения правовых связей относятся правосубъектные предпосылки. Участники отношений, возникающих при передаче на воспитание гражданам ребенка по договору о приемной семье, должны обладать правосубъектностью. О. А. Красавчиков под правосубъектностью с точки зрения ее юридического содержания предлагал понимать социально-правовую способность, юридическое качество лица [Красавчиков 2005: 32]. Составными элементами правосубъектности являются способности лица: иметь права и исполнять обязанности (правоспособность);
своими действиями приобретать и создавать для себя и других лиц права и обязанности (дееспособность). По сути, речь идет о предоставлении субъектам правовых возможностей быть участниками общественных взаимосвязей, в том числе отношений по опеке (попечительству).
Согласно п. 1 ст. 152 СК РФ договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемным родителем (родителями). Право получать надлежащие уход и воспитание, а также представительство по договору о приемной семье возникает у ребенка, хотя несовершеннолетний в качестве стороны Семейным кодексом прямо не назван. Участниками указанных правоотношений выступают приемные родители и орган опеки и попечительства, действующий в интересах несовершеннолетнего. Правосубъектность органов государственной власти или органов местного самоуправления, выполняющих властные функции руководства, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией «компетенция» [Иоффе 2004: 181]. М. А. Рожкова пишет: «Публичные органы совершают юридические акты (односторонние действия) во исполнение установленных для них законом обязанностей в соответствии с объемом и содержанием своей компетенции. Они могут проявлять свое усмотрение только в рамках выбора наиболее рационального и целесообразного решения из нескольких возможных (если закон предоставляет им такое право) исходя из лежащей на них общей обязанности по совершению этих действий» [Рожкова 2009: 113]. Иначе говоря, компетенция, во-первых, определяет объем прав и обязанностей, которыми тот или иной орган может обладать, во-вторых, очерчивает круг правоотношений, участниками которых могут быть органы государственной власти или органы местного самоуправления.
С юридической стороны, как обоснованно утверждал С. С. Алексеев, главное в компетенции составляют властные права государственных органов - права на активные юридически значимые действия. Они заключаются в предоставлении государственному органу или органу местного самоуправления возможности своими односторонними действиями (актами) порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения
[Алексеев 2009: 390]. Таким односторонним действием (актом), являющимся основанием возникновения правоотношений, связанных с заключением договора о приемной семье, выступает решение о назначении заявителей приемными родителями. Заключая договор о приемной семье, орган опеки и попечительства также действует в рамках своей компетенции.
В соответствии со ст. 146 СК РФ к лицам, желающим стать приемными родителями, предъявляются требования относительно возраста, состояния здоровья т. п. Также, по общему правилу, указанные лица должны пройти соответствующую подготовку1. Приемными родителями не могут быть лица, ограниченные в семейной дееспособности, например лишенные родительских прав или ограниченные в них и др. Права и обязанности возникают у приемных родителей в отношении несовершеннолетнего. В силу своего возраста несовершеннолетний не может в полном объеме осуществлять свои права, что компенсирует своим участием орган опеки и попечительства. Под опеку по договору о создании приемной семьи может быть передан только несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей.
Опека и попечительство, осуществляемые на основании договора о приемной семье, представляют собой совокупность правоотношений, связанных с попечением, воспитанием, а также защитой прав и интересов несовершеннолетнего. Правоотношения эти неоднородны по своей юридической природе. В. Ф. Яковлев указывал на наличие в их составе двух тесно связанных между собой групп отношений [Советское семейное право 1982: 240]. Первая группа - отношения, возникающие между соответствующими государственными органами опеки и попечительства и опекунами (попечителями), вторая - отношения, связанные с назначением граждан опекунами, попечителями и обеспечением контроля за их деятельностью. По характеру данные отношения являются административно-правовыми. Отношения,
1 Исключение закон делает в отношении близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей (п. 1 ст. 146 СК РФ).
складывающиеся между опекунами, попечителями и опекаемыми детьми в семье, по мнению В. Ф. Яковлева, входят во вторую группу. По характеру указанные правоотношения имеют семейно-правовую природу [Там же].
С принятием решения о назначении приемными родителями между гражданами и соответствующим органом государственной власти возникает социальная связь. Это правоотношение создает предпосылки для возникновения семейного правоотношения, определяя его характер и участников. В таком случае речь может идти об организационных правоотношениях между гражданами и специально на то уполномоченным органом. Используя обозначенные О. А. Красавчиковым [Красавчиков 2017: 52-53] общие особенности (родовые признаки) организационных отношений, можно утверждать, что такие отношения складываются из организационных действий (неимущественных, неличных, нетрудовых и т. д.), направленных на упорядочение (нормализацию) в дальнейшем «организуемых» отношений - отношений опеки (попечительства). Иначе говоря, объектом данных организационных отношений является упорядоченность отношений опеки (попечительства). Цель возникающего в связи с правомерным действием уполномоченного органа отношения состоит лишь в организации отношений по осуществлению опеки (попечительства). Эти организационные отношения следует отнести к административно-правовым, имеющим семейно-правовой эффект.
Отношения между органом опеки и попечительства и гражданами, возникающие в связи с назначением их опекунами или попечителями, следует относить к административно-правовым. Вынесение органом опеки и попечительства вышеназванных актов позволяет лицам, которые желают принять ребенка, заключить договор о создании приемной семьи.
В результате заключения указанного договора у органа опеки и попечительства появляется право контролировать действия приемных родителей, в том числе право требовать отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом. В случаях обнаружения ненадлежащего исполнения приемными родителями обязанностей правоотношения из
договора о приемной семье могут прекратиться. В случае выявления нарушения имущественных прав подопечного орган опеки и попечительства обязан предъявить к приемным родителям требование о возмещении причиненных убытков. Согласно предложенной О. А. Красавчиковым [Красавчиков 2017: 54] классификации подобные организационные отношения можно отнести к организационно-контрольным отношениям. Реализация такого отношения может создать возможность для прекращения основной семейно-правовой связи.
Правоотношения, складывающиеся между приемными родителями и опекаемыми детьми, обладают рядом характерных черт. Так, основной объем возникающих между несовершеннолетним ребенком и приемными родителями отношений будут составлять личные неимущественные отношения. Договорному регулированию будут подлежать наиболее значимые аспекты жизни ребенка в приемной семье. Основной «массив» возникающих между приемными родителями и ребенком неимущественных отношений не подлежит договорному или нормативному регулированию. Данные отношения в большей степени регулируются нормами морали и нравственными установками, принятыми в обществе, что также характерно для права семейного. Некоторые права приемных родителей по отношению к принимаемому в семью ребенку (права по воспитанию, обеспечению получения приемным ребенком образования т. п.) являются одновременно их обязанностями. Как отмечается в науке, наличие «прав - обязанностей» характерно именно для семейного права в отличие,
например, от права гражданского [Яковлев 2012: 737].
Возникающие у приемных родителей права и обязанности, составляющие содержание рассматриваемых правоотношений, не могут быть переданы другим лицам. В силу специфики правоотношения личность приемных родителей имеет определяющее значение, вследствие чего передача прав по опеке (попечительству) не допускается. Более того, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения приемными родителями обязанностей к ним могут быть применены меры семейно-правовой ответственности.
Правоотношения, связанные с передачей ребенка в семью по договору о приемной семье, прекращаются лишь в случаях, прямо указанных в законе. В число последних не входит такое типичное для гражданских правоотношений основание прекращения, как надлежащее исполнение лежащих на соответствующем субъекте обязанностей. Правоотношения, возникающее по поводу передачи ребенка по договору о приемной семье, в силу своей правовой природы не могут быть исчерпаны реализацией тех прав и обязанностей, которые образуют их содержание. Исследуемые правоотношения предполагают достаточно длительное взаимодействие их участников. Это обусловлено главным образом спецификой целей и задач, которые заключаются в воспитании приемного ребенка, в обеспечении получения им образования и т. д. С учетом вышесказанного правоотношения, складывающиеся между приемными родителями и опекаемыми детьми, по своему характеру могут быть отнесены к семей-но-правовым отношениям.
Список литературы
Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. М.: Проспект, 2009. 565 с.
Гонгало Б. М. Семейное законодательство: проблемы и перспективы // Пермский юридический альманах. 2018. № 1. С. 187-193.
Иоффе О. С. Избранные труды. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004. Т. 2. 509 с.
Красавчиков О. А. Категории науки гражданского права. М.: Статут, 2017. Т. 1. 492 с.
Красавчиков О. А. Категории науки гражданского права. М.: Статут, 2005. Т. 2. 494 с.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: дис. ... д-ра юрид. наук. Барнаул: Том. гос. ун-т, 2003. 405 с.
Низамиева О. Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского государственного университета. Сер. Гуманитарные науки. 2009. Т. 151. № 4. С. 107-113.
Новицкий И. Б. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2006. Т. II. 412 с.
Рожкова М. А. Юридические факты гражданского и процессуального права: соглашение о защите прав и процессуальные соглашения. М.: Статут, 2009. 332 с.
Савельев Д. Б. Соглашения в семейной сфере: учеб. пособие. М.: Проспект, 2017. 143 с.
Семейное право: учеб. для вузов / под ред. А. М. Нечаевой. М.: Юрайт, 2020. 294 с.
Советское семейное право: учеб. / под ред. В. А. Рясенцева. М.: Юрид. лит., 1982. 255 с.
Яковлев В. Ф. Избранные труды: Гражданское право: история и современность. М.: Статут, 2012. Т. II. Кн. 1. 974 с.
Андрей Николаевич Тихонов - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Уральского государственного юридического университета. 620137, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21. E-mail: tichonov_a@ mail.ru.
ORCID: 0000-0001-5533-2908
Legal Relations Arising Out of a Foster Family Agreement
In the paper, on the basis of the works of O. A. Krasavchikov devoted to the study of legal facts, legal prerequisites are highlighted, as well as legal facts - the grounds for the emergence and dynamics of legal relations arising out of a foster family agreement. It is proved that the relations arising from the appointment of citizens wishing to become foster parents, guardians (trustees), as well as relations for monitoring the activities of these citizens by the guardianship bodies, are attributed to administrative and legal relations. The relations between foster parents and children arising from the implementation of upbringing, as well as the protection of their legal rights and interests, have a family legal nature.
As a result, the characteristic features of the legal relations between foster parents and foster children were identified. The legal relations under study are long lasting; they are not limited to the exercise of those rights and obligations that form their content; they can stop only in cases directly specified in the law; their main volume is made up of personal non-property relations.
Keywords: placement of children left without parental care, foster family, foster family agreement, guardianship
Recommended citation
Tikhonov A. N. Pravootnosheniya, voznikayushchie v svyazi s zaklyucheniem dogovora o priemnoi sem'e [Legal Relations Arising Out of a Foster Family Agreement], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2021, no. 4, pp. 12-18, DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_12.
References
Alekseev S. S. Obshchaya teoriya prava [General Theory of Law], Moscow, Prospekt, 2009, 565 p.
Gongalo B. M. Semeinoe zakonodatel'stvo: problemy i perspektivy [Family Legislation: Problems and Prospects], Permskii yuridicheskii al'manakh, 2018, no. 1, pp. 187-193.
Ioffe O. S. Izbrannye trudy [Selected Works], Saint Petersburg, Yurid. tsentr «Press», 2004, vol. 2, 509 p.
Krasavchikov O. A. Kategorii nauki grazhdanskogo prava [Categories of Civil Law Science], Moscow, Statut, 2017, vol. 1, 492 p.
Krasavchikov O. A. Kategorii nauki grazhdanskogo prava [Categories of Civil Law Science], Moscow, Statut, 2005, vol. 2, 494 p.
Mikheeva L. Yu. Problemy pravovogo regulirovaniya otnoshenii v sfere opeki i popechitel'stva [Problems of Legal Regulation of Relations in the Field of Guardianship]: doct. jur. sc. thesis, Barnaul, Tom. gos. un-t, 2003, 405 p.
Nechaeva A. M. Semeinoe pravo [Family Law], Moscow, Yurait, 2020, 294 p.
Nizamieva O. N. Nekotorye teoreticheskie voprosy instituta priemnoi sem'i [Some Theoretical Issues of the Foster Family Institute], Uchenye zapiski Kazanskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. Gumanitarnye nauki, 2009, vol. 151, no. 4, pp. 107-113.
Novitskii I. B. Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu [Selected Works in Civil Law], Moscow, Statut, 2006, vol. 2, 412 p.
Rozhkova M. A. Yuridicheskie fakty grazhdanskogo i protsessual'nogo prava: soglashenie o zashchite prav i protsessual'nye soglasheniya [Legal Facts of Civil and Procedural Law: Agreement on the Protection of Rights and Procedural Agreements], Moscow, Statut, 2009, 332 p.
Ryasentseva V. A. (ed.) Sovetskoe semeinoe pravo [Soviet Family Law], Moscow, Yurid. lit., 1982, 255 p.
Savel'ev D. B. Soglasheniya v semeinoi sfere [Agreements in the Family Sphere], Moscow, Prospekt, 2017, 143 p.
Yakovlev V. F. Izbrannye trudy [Selected Works], Moscow, Statut, 2012, vol. 1, 974 p.
Andrey Tikhonov - candidate of juridical sciences, senior lecturer of the Department of civil law, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Ekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: tichonov_a@mail.ru.
ORCID: 0000-0001-5533-2908
Дата поступления в редакцию / Received: 19.11.2020
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 20.06.2021
