CC BY
8УДК 343.131
Право потерпевшего на получение квалифицированной юридической помощи: история и перспективы развития
Арсенова Наталья Васильевна
В статье автор анализирует этапы формирования в российском законодательстве права потерпевшего на получение квалифицированной юридической помощи. Рассматривается современное состояние уголовно-процессуального законодательства, проблемы реализации права потерпевшего на квалифицированную юридическую помощь на современном этапе. На основании анализауголовно-про-цессуального законодательства выявлены основные направления развития уголовно-процессуального законодательства в сфере обеспечения данного права потерпевшему.
Ключевые слова: потерпевший, обеспечение прав потерпевшего, право на получение квалифицированной юридической помощи, разъяснение прав.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) в ст. 6 определяет назначение уголовного судопроизводства, одной из составляющих которого выступает защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений [1]. Достижение данной цели возможно лишь при наличии определенных действенных механизмов, которые представляют собой, прежде всего, закрепление определенных прав потерпевших в положениях уголовно-процессуального законодательства, а также обеспечение данных прав.
Право на получение квалифицированной юридической помощи является одним из важнейших элементов механизма обеспечения прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве. Данное право гарантировано Конституцией Российской Федерации и предполагает получение участником уголовного судопроизводства необходимой ему помощи от лиц, обладающих юридическими познаниями и опытом профессиональной деятельности.
Потерпевший осуществляет уголовное преследование, в связи с чем наделяется широким перечнем прав. Для реализации своих прав участвующие в производстве по уголовному лица должны занимать активную позицию. В свою очередь, далеко не все граждане обладают юридическими знаниями, поэтому без профессиональной помощи потерпевшему бывает сложно отстоять свои права и законные
интересы. Так, например, заявление гражданского иска, ходатайств, обжалование действий (бездействий) должностных лиц предполагает оформление соответствующих процессуальных документов, обращение к должностным лицам, имеющим право их рассмотреть и разрешить. Очевидно, что потерпевший, не обладающий юридическими знаниями, может испытывать сложности при реализации данных прав. Кроме того, на потерпевшего возлагаются обязанности, при нарушении или неисполнении, которых для него наступает ответственность, в том числе уголовная.
Отстаивать интересы потерпевшего призван его представитель, в качестве которого выступает, как правило, профессиональный юрист, адвокат. Представители могут выступать в уголовном процессе, представляя интересы потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, а также частного обвинителя. Основное правило, характеризующее роль представителей в уголовном процессе, содержащееся в УПК РФ, гласит, что представители имеют те же права, что и представляемые лица. У представляемого лица при этом не утрачивается право лично участвовать в уголовном деле или же совместными действиями с представителем защищать свои интересы. Таким образом, представители выступают в уголовном процессе от имени и в интересе представляемого лица.
Впервые в законодательстве представительство упоминается в Псковской и Новгородской судных грамотах (законодательные акты XV в.) [4, с. 21]. В Новгородской судной грамоте указано, что тяжущиеся могли или сами являться в суд, или посылать от себя поверенного. Услугами поверенных мог воспользоваться любой желающий из сторон. В качестве поверенного мог выступать родственник представляемого, а также иное лицо. О возможности привлечения представителя по найму свидетельствует положение ПСГ, в соответствии с которым судебному представителю в один день не разрешалось вести два дела (ст. 71 ПСГ). Таким образом власть стремилась упорядочить процесс начавшегося развития профессионального представительства [3, с. 78].
Важным этапом формирования института обеспечения юридической помощью лиц является введение адвокатуры. Впервые адвокат упоминается в Воинском Уставе 1716 года «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб», одна из глав которого именовалась «О адвокатах и полномочных» [5, с. 149].
Судебные уставы 1864 г. создали принципиально новую систему судопроизводства в России. Реформа коснулась всех без исключения звеньев судопроизводственного механизма. Существенным ее достижением было учреждение в России адвокатуры, которая была выражена в двух формах: присяжные поверенные и частные поверенные.
Таким образом, данный период характеризуется зарождением института обеспечения юридической помощью лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство путем учреждения адвокатуры. Квалифицированная юридическая помощь предоставлялась сторонам присяжными и частными поверенными, к которым предъявлялись законодательством определенные требования (образование, практической деятельности по судебному ведомству и др.). Данная помощь выражалась не только в представлении интересов сторон в суде, но и в консультировании участников судопроизводства, разъяснении им прав.
Очередной этап развития российского законодательства, регламентирующего обеспечение юридической помощью лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство, начинается с принятия первых актов Советской власти 1917 г. о суде, которыми адвокатура была упразднена. Для обеспечения населения юридической помощью были созданы коллегии защитников, однако данная форма организации юридической помощи была неэффективной. Кроме защиты в суде население нуждалось и в иных видах юридической помощи. Обеспечить каждому гражданину право на ее получение требовало учреждения специальной организации. Кроме того, возникла необходимость вернуться к кодификации законодательства.
В 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В нем регламентировались случаи обязательного участия защитника (ст. 59), нашел свое отражение принцип равенства прав человека. Однако права подозреваемого и потерпевшего в первом УПК вообще не были определены. В соответствии со ст. 55 УПК РСФСР представитель потерпевшего допускался только в тех случаях, когда потерпевшему предоставлялось право поддержания уголовного обвинения [6]. Новая редакция УПК РСФСР 1923 г существенно вопросы обеспечения участников квалифицированной юридической помощью не разрешили.
УПК РСФСР 1960 г. предусматривал гарантии реализации права обвиняемого на квалифицированную помощь. В отношении потерпевшего лишь регламентировалось право иметь представителя, в качестве которого могли выступать: адвокаты, близкие родственники и иные лица, управомоченные в силу закона представлять при производстве по уголовному делу его законные интересы (ст. 56) [7].
Современный этап развития уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации характеризуется возрастанием роли идеи защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, обеспечением равенства государства и личности. Право участников на квалифицированную юридическую помощь получило не только
правовую регламентацию, а были созданы эффективные механизмы его реализации при производстве по уголовному делу.
Впервые право на квалифицированную юридическую помощь находит свое отражение в Конституции России 1993 года. Статья 48 Конституции РФ каждому гарантирует данное право.
1 июля 2002 г. вступил в силу УПК РФ, который явился значительным вкладом в практическую реализацию проводимой в стране судебно-правовой реформы. В УПК РФ нашли свое продолжение многие положения Конституции Российской Федерации. Право на квалифицированную юридическую помощь получили все участники уголовного судопроизводства. Гарантией реализации данного права участниками является, в первую очередь, регламентированная в УПК РФ обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснить это право лицу при наделении его соответствующим процессуальным статусом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 42 УПК РФ незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела оформляется решение дознавателя, следователя, судьи (суда) о признании лица потерпевшим, копию которого вправе получать потерпевший.
Важной гарантией реализации конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи является право пользоваться помощью адвоката, в том числе бесплатно. Однако УПК РФ в первоначальной редакции предусматривал право пользоваться помощью адвоката за счет бюджета в рамках уголовного процесса только подозреваемому и обвиняемому (ч. 3 ст. 16 УПК РФ).
Федеральным законом от 28.12.2013 № 432-ФЗ были внесены изменения в УПК РФ, которые были направлены на совершенствование прав потерпевших. Так, был регламентирован случай участия представителя потерпевшего за счет средств федерального бюджета - по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление
против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (ч. 2.1. ст. 45 УПК РФ) [2].
Данным Федеральным законом суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, были отнесены к процессуальным издержкам. Таким образом, потерпевшие в случае обращения за помощью к представителю, получили возможность в последствии возместить суммы, затраченные на оплату его услуг. В целях реализации данного права потерпевшего должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство, должны его проинформировать о наличии его у потерпевшего.
Несомненно, внесенные в уголовно-процессуальное законодательство изменения позволили потерпевшим более эффективно отстаивать свои права и законные интересы. Вместе с тем и в настоящее время можно говорить о наличии недостатков в механизме обеспечения прав и законных интересов данного участника уголовного судопроизводства.
Несмотря на положительные тенденции развития права потерпевшего на квалифицированную юридическую помощь, следует констатировать, что в действительности не каждый потерпевший имеет материальные возможности на оплату услуг представителя (даже если в последствии расходы на услуги представителя будут возмещены). Потерпевшие, не имеющие финансовой возможности оплатить услуги адвоката, практически полностью лишены возможности воспользоваться юридической помощью.
Одновременно следует отметить, что отдельные категории граждан, являющиеся по уголовному делу потерпевшими, остро нуждаются в квалифицированной юридической помощи. Речь, в первую очередь, идет о несовершеннолетних потерпевших. Несмотря на большое внимание законодателя к вопросам регулирования правового положения несовершеннолетних потерпевших, по-прежнему остаются проблемы надлежащего определения их уголовно-процессуального статуса и, соответственно, обеспечения эффективной защиты их прав и интересов. Сам
несовершеннолетний в силу возраста не может надлежащим образом осуществить защиту своих прав, поэтому в уголовном производстве наряду с несовершеннолетним участвует его законный представитель, педагог (психолог). Законные представители имеют достаточно широкие права представлять и защищать интересы несовершеннолетних потерпевших. Они имеют право давать показания, участвовать в доказывании, подавать ходатайства, обжаловать действия (бездействия, процессуальные решения) и т.д. Психологи и педагоги привлекаются по решению следователя при проведении следственных и иных действий с участием несовершеннолетних потерпевших в возрасте до 16 лет. Психолог (педагог) оказывает методическую помощь, которая направлена на установление контакта с несовершеннолетним потерпевшим и получение от него достоверной информации. Помимо этого, учитывая принцип психологического сопровождения, задачей психолога (педагога) также должно быть исключение психотравмирующих факторов, которые могут негативно повлиять на здоровье несовершеннолетнего или создать моральный или психологический дискомфорт для него в ходе расследования.
Однако данные участники не всегда в полной мере могут обеспечить права и законные интересы несовершеннолетнего потерпевшего. Примером является практика применения ст. 191 УПК РФ, в соответствии с ч. 5 которой, обязательным является видео или киносъемка допроса, очной ставки и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, если указанные лица или их законные представители не отказались от ее применения. Зачастую законные представители, не осознавая цели видеофиксации данных следственных действий, отказываются от применения технических средств фиксации. Основной же целью данного положения является обеспечение прав несовершеннолетнего, поскольку его показания в судебном заседании исследуются путем воспроизведения видеозаписи, что предполагает возможность для несовершеннолетнего потерпевшего не являться в суд. Привлечение
представителя, который разъяснит допрашиваемому правовые последствия применения видеофиксации, полагаем, положительно отразилось бы на практике применения ч. 5 ст. 191 УПК РФ.
Кроме того, обеспечение права несовершеннолетнего на личную безопасность, на защиту чести и достоинства в ходе уголовного судопроизводства, на получение информации о ходе и порядке производства по уголовному делу требуют от лиц, представляющих интересы несовершеннолетнего, определенной квалификации.
Таким образом, обеспечение прав несовершеннолетних привлечением законных представителей не всегда является достаточным и эффективным. Законодателю следует рассмотреть возможность создания дополнительных гарантий для усиления механизмов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших.
Полагаем, что обеспечение прав некоторых категорий потерпевших в настоящее время является недостаточным. В частности, не предусмотрен механизм предоставления бесплатной юридической помощи многим категориям граждан, к примеру, закон не предусматривает возможности несовершеннолетнего потерпевшего пользоваться для реализации своих прав бесплатно помощью адвоката - представителя. Данный вопрос требует своего решения. При этом, с нашей точки зрения, чтобы в полной мере обеспечить эффективную защиту прав несовершеннолетних потерпевших в досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства, необходимо предусмотреть возможность пользоваться им квалифицированной юридической помощью бесплатно.
В связи с изложенным, полагаем, что в УПК РФ необходимо регламентировать возможность привлечения представителя несовершеннолетнего потерпевшего за счет средств федерального бюджета в случае заявления соответствующего ходатайства несовершеннолетним потерпевшим, его законным представителем либо по инициативе следователя, дознавателя, суда.
Подводя итог, следует отметить, что развитие российского законодательства, регламентирующего обеспечение квалифицированной юридической помощью лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство, обусловлено движением страны в направлении построения правового государства. На современном этапе уголовно-процессуальная регламентация права потерпевшего пользоваться квалифицированной юридической помощью находится на белее высоком уровне по сравнению с предшествующими этапами, но, тем не менее, требует дальнейшего совершенствования.
Библиографический список
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Доступ из справ.-прав. системы Консультант Плюс.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве: Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ // Доступ из справ.-прав. системы Консультант Плюс
3. Кучерена А.Г. Адвокатура: учебник. М., 2005.
4. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. Изд-е 4-е. Ростов н/Д, 2005.
5. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие / сост. Ю.П. Титов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
6. Об Уголовно-процессуальном кодексе: Постановление ВЦИК от 25.05.1922 (утратил силу) // Доступ из справ.-прав. системы Консультант Плюс.
7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (утратил силу) // Доступ из справ.-прав. системы Консультант Плюс
УДК 343.775
Уголовно-правовые и административно-правовые способы охраны земель как природного объекта и ресурса
Атабаева Татьяна Шукурулловна
В статье рассмотрено разграничение преступлений, предусмотренных ст. 247 и ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации и недостатки действующей редакции. Также рассмотрено понятие вреда окружающей среде и критерии отграничения уголовно-наказуемой порчи земли от административно-правовых деликтов. Предлагается разработать перечень опасных веществ, внести изменения в разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу и усилить санкцию статьи 254 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: порча земли, отравление земли, загрязнение земли, незаконное обращение отходов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, административные деликты, вред окружающей среде, опасные вещества, предельно допустимая концентрация.
В настоящее время проблема охраны земли является очень важной, поскольку причинение ей вреда нарушает экологическую безопасность как разновидность национальной безопасности России. В будущем человечеству угрожают большие проблемы, связанные с невозможностью обеспечить всех жителей планеты продовольствием в достаточном
количестве, а основным ресурсом для получения продуктов питания является как раз земля. Кроме того, земля является частью природы, основой для существования экосистем, при этом ее порча несет угрозу экологической безопасности и, в конечном итоге, самому существованию человечества. Ответственность за причинение вреда земле предусмотрена нормами ст.ст. 247 и 254 УК РФ,
