CC BY
33Я.Г. Сафарян, Ya.G. Safaryan,
аспирант кафедры земельного Postgraduate .student of the Department
и экологического права ofLand and Environmental Law,
Саратовской государственной Saratov State Law Academy
юридической академии yakowsafaryan@yandex.ru
DOI:
■a §
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ |
КАК ОБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 1
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДОВ |
Аннотация: статья посвящена рассмотрению права человека на благопри- £
ятную окружающую среду в качестве объекта обеспечения экологической безопас- ^
ности современных городов, что является актуальным в связи с повышением темпов ■§ урбанизации и вытекающих из нее проблем окружающей городской среды. Целью
исследования является изучение сущности права на благоприятную окружающую ^
среду в качестве объекта обеспечения экологической безопасности городов, выявле- о
ние проблем легальных определений основных категорий в рамках указанного права, £
а также выработка предложений по их устранению. Методологическую основу ^
составляют общенаучный и специальные методы познания, среди которых сравни- о*
тельно-правовой, эколого-юридический, метод анализа. Автором отмечены различия 3
в формулировках, используемых в Конституции РФ и отраслевом законодательстве, о
которые могут ограничивать иностранных граждан и лиц без гражданства в праве |
на благоприятную окружающую среду, а также предложены изменения в отрас- ц
левое законодательство. Делается вывод об отсутствии в легальных определениях §
категорий «экологическая безопасность» и «благоприятная окружающая среда» 3
такого важного элемента, как уровень здоровья населения, предлагаются пути ®
решения данной проблемы. |
Ключевые слова: конституционные права, экологические права граждан, бла- т
гоприятная окружающая среда, обеспечение экологической безопасности, здоровье §
граждан. "
THE RIGHT TO A FAVORABLE ENVIRONMENT AS AN OBJECT OF PROVIDING ENVIRONMENTAL SAFETY OF CITIES
231
Abstract: the article is about considering the human right to a favorable environment as an object of providing environmental safety of modern cities, which is actual in the context ofincreasing urbanization rates and the ensuing problems of the urban environment. The aim of the research is to analyze the entity of the right to favorable environment as an object of providing ecological safety of cities, to find problems of legal definitions of the main categories under the specified right, and to develop ideas on their elimination. The methodological basis consists of the general and special methods of knowledge, among which are comparative-legal, ecological-legal, the method of analysis. The author notes the differences in the formulations used in the Constitution of the Russian Federation and branch legislations that may limit foreign citizens and non-citizens in the right
p
to a favorable environment, and also proposes changes to the branch legislation. The author makes a conclusion about the missing in the legal definitions of the categories of "environmental safety" and "favorable environment" such an important element as the level ofpopulation health and proposes ways to solve this problem.
Keywords: constitutional rights, environmental rights of citizens, favorable environment, providing environmental safety, health of citizens.
На 1 января 2022 г. в Российской Федерации доля городского населения составляла 74,8 % от общей численности населения. Процесс урбанизации с каждым годом приобретает все большие масштабы, а сельское население продолжает преобразовываться в городское. Причины такого явления понятны: в городах активно развиваются торговля, наука, логистика, сфера услуг и т.д., растет промышленность, в то время как сельское хозяйство становится все бо-„о лее механизированным, что приводит к росту безработицы в сельской местности. Массовый отток людей из сельской местности в города приводит к демографическому и экономическому дисбалансу, след-№ ствием чего является неравномерность негативного воздействия на § окружающую среду в городской и сельской местностях. Увеличение § количества городского населения приводит к повышению нагрузки 2 на городскую инфраструктуру за счет увеличения количества объек-^ тов, обеспечивающих функционирование города, и повышения уров-— ня потребления ресурсов, в том числе природных, следствием чего
§ является, в том числе, образование большего количества побочных с
§ продуктов и отходов производства. §
I
232
о
Интенсивная деятельность человека, направленная на поддержание функционирования городской среды, оказывает негативное влияние на городскую окружающую среду, что не может не оказывать
о негативное воздействие на здоровье граждан, проживающих в городах. ^ Между количеством городского населения и уровнем негативного воз-С действия на такое население, очевидно, есть прямая связь. Здоровье
населения продолжает ухудшаться, загрязнение окружающей среды является одной из важнейших причин, а вклад экологической составляющей в ухудшение состояния здоровья и развитие наиболее
сч распространенных заболеваний современного человека крайне велик ® [1, с. 30]. Повышение темпов урбанизации приводит к повышению ^ уровня негативного воздействия, оказываемого на городское население. Остановить процесс урбанизации невозможно. Соответственно, необходимо минимизировать экологический вред, то есть обеспечить и поддерживать экологически безопасную городскую среду, следствием чего станет улучшение качества здоровья городского населения.
В контексте рассматриваемой проблемы следует рассматривать обеспечение экологической безопасности не просто населения в городах, э а в целом, экологической безопасности городов. ^ Законодательное определение экологической безопасности как | правовой категории содержится в статье 1 Федерального закона | «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой под эко- 3 логической безопасностью понимается «состояние защищенности § природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельно- о сти, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ^ их последствий» [2]. |
Определение понятия «экологическая безопасность» вырабатывалось не только законодателем, но и учеными, каждый привносил ^ свои характерные черты указанной правовой категории, в связи с этим в науке экологического права существуют отличающиеся дефиниции О понятия «экологическая безопасность». Так, О.Л. Дубовик определяет экологическую безопасность как «состояние защищенности ^ окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных ° объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных |
,, ф
изменений компонентов окружающей среды в результате антропоген- |
ной деятельности, природных явлений и противоправных деяний» [3]. I
Д.С. Велиева определяет экологическую безопасность как «состояние §
защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов |
личности, общества и государства от возможного негативного воз- ®
действия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций |
природного и техногенного характера, их последствий, а также гаран- ®
тированность экологических прав и законных интересов физических |
и юридических лиц» [4, с. 88-89]. §
Данные определения были даны в различные периоды отечествен- I
ной истории, однако их объединяет направленность экологической §
безопасности на обеспечение защищенности населения и личности, §
со
здоровья людей и гарантированность экологических прав, что отсутствует в легальном определении, содержащем упоминание только 233 о «жизненно важных интересах человека». Таким образом, человек, ^ благоприятность окружающей среды и, соответственно, качество ^ здоровья человека, а также гарантированность его экологических прав Ц выступают важными объектами обеспечения экологической безопасности. В настоящей статье предлагается к рассмотрению именно право на благоприятную окружающую среду в качестве объекта обеспечения экологической безопасности, поскольку указанное право первично относительно других объектов.
Право на благоприятную окружающую среду является центральным элементом системы экологических прав, закрепленных в российском законодательстве. Согласно статье 42 Конституции РФ [5], каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Как отмечает О.И. Крассов, «право на информацию и право на возмещение ущерба подчинены основному праву - на благоприятную окружающую среду. Эти права являются средствами реализации и защиты основного права, и они не имеют самостоятельного значения вне связи с правом на благоприятную окружающую среду» [6, с. 69], что позволяет выделить право на благоприятную окружающую среду в качестве центрального, основополагающего экологического права.
Право на благоприятную окружающую среду пришло в россий-.а скую правовую систему из международного права. Оно было возвело дено в ранг международного принципа в связи с принятием 16 июня 1972 г. Стокгольмской декларации по окружающей среде. Вместе с тем факт закрепления на конституционном уровне права каждого на благоприятную окружающую среду вовсе не означает, что данное право относится исключительно к сфере конституционного права. 2 Правовая природа этого права, его содержание, особенности реализации и защиты определяют в первую очередь его экологический — характер и позволяют охарактеризовать его как основную категорию § экологического права.
Помимо Конституции РФ, данное экологическое право закрепляется также в отраслевом законодательстве - Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в преамбуле которого отмечается, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый о имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан ^ сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при-С родным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории 234 Российской Федерации». Право на благоприятную окружающую ^ среду упоминается первым, что отражает его особую важность. СЧ Обозначенное право также зафиксировано в части 1 статьи 11 ука-® занного Федерального закона.
^ Сравнительный анализ закрепленного права на благоприятную окружающую среду в Конституции РФ и вышеназванном Федеральном законе показывает, что формулировки несколько отличаются. Так, в Федеральном законе данное право сформулировано следующим образом: «Каждый гражданин имеет право на благопри-
I 8 со я
I
С
ятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными э ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную £ информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда | окружающей среде». Сходство заключается в том, что статьей 11 ука- | занного закона подтверждается наличие права на благоприятную окру- 3 жающую среду, вместе с тем необходимо отметить, что такое право § по закону принадлежит не каждому, как сказано в Конституции РФ, а только гражданам государства. При этом в преамбуле Федерального О закона «Об охране окружающей среды» прямо упоминается, что каж- ^ дый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также тот || факт, что указанный Федеральный закон действует в пределах территории Российской Федерации. Однако в самом федеральном законе ^ регламентируются лишь права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды, О а право на благоприятную окружающую среду, согласно федеральному &
о"
законодательству, принадлежит лишь гражданам, что имеет несколько ^
иной смысл, нежели сформулировано в Конституции РФ. В связи °
с этим считаем целесообразным внести изменения в положения |
Федерального закона «Об охране окружающей среды», т.к. указанное |
право предусмотрено не только Конституцией РФ, но и международ- I
ными актами, а положения Федерального закона могут трактоваться О§
как ограничивающие права иностранных граждан и лиц без граждан- |
ства на благоприятную окружающую среду. ®
Важно понимать, что право на благоприятную окружающую среду |
является субъективным, а объектами такого права выступают: благо- ®
приятная окружающая среда и здоровье человека. Главным объектом |
указанного права выступает именно благоприятная окружающая при- §
родная среда, состояние которой позволяет удовлетворить экологиче- I
ские, экономические и иные потребности человека. Соответственно, для §
наиболее полного раскрытия содержания указанного права необходимо о раскрыть содержание понятия «благоприятная окружающая среда»,
поскольку оно является объектом названного субъективного права. 235
Легальное определение благоприятной окружающей среды со- ^
держится в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей сре- ^
ды», под которой понимается «окружающая среда, качество которой ■©. обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Данное определение сложно назвать оптимальным, т.к. благоприятность окружающей среды определяется путем закрепления категории «качество», а не критериев такого состояния.
Под качеством окружающей среды в обозначенной статье понимается «состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью». Указанные показатели выражаются в нормативах качества, которые устанавливаются дифференцированно и не учитывают зависимости друг от друга вод, атмосферного воздуха и почв, т.е. полностью игнорируют взаимосвязь и взаимозависимость таких природных объектов и протекающих природных процессов [7, с. 168].
Законодательное определение понятия «благоприятная окружающая среда» не принимает в расчет такой важный элемент, как уровень здоровья населения, однако здоровье граждан также является объектом субъективного права на благоприятную окружающую среду. Дефиниция, закрепленная в законодательстве, критикуется учеными-юристами ввиду ее неопределенности и отсутствия конкретных „о критериев, позволяющих определить состояние благоприятности го окружающей среды. В связи с этим некоторые ученые предлагались свои определения данной правовой категории. Так, М.М. Бринчук а предлагает «оценивать окружающую среду как благоприятную, если § ее состояние соответствует законодательным требованиям, касающим-§ ся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), 2 экологической устойчивости, видового и ландшафтного разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечатель-— ных) объектов природы, сохранения естественных экологических § систем, использования природы с учетом допустимого экологического 5 и техногенного риска» [8, с. 51].
§ Подобное определение, по нашему мнению, нивелирует один ^ из основных теоретических и практических недостатков законодательного определения, предлагая систему четких и понятных критериев, о на основе которых можно сделать вывод о благоприятности или не-^ благоприятности окружающей среды. В этом определении упускается С из виду такой ключевой элемент, как уровень здоровья населения, и система критериев может быть дополнена также соответствием 236 законодательным требованиям в области охраны здоровья граждан в Российской Федерации. (V Таким образом, в условиях продолжающейся урбанизации ® право человека на благоприятную окружающую среду следует рас-^ сматривать в качестве важного объекта обеспечения экологической безопасности в городах, т.к. оно является ядром экологических прав, имеющим международную природу. Низкое качество природной среды оказывает негативное воздействие на здоровье граждан, в том числе городских, соответственно, на современном этапе развития общества
а
*
все более актуальными становятся мероприятия по обеспечению и защите права человека на благоприятную окружающую среду, поскольку отражение указанного права в конституции, очевидно, предполагает и определение правовых средств, при помощи которых можно гарантировать его реализацию и защиту. Указанное право должно обеспечиваться всей системой законодательства об охране окружающей среды, реализацией всех его правовых норм, соблюдение § данного права должно являться приоритетной задачей этой отрасли 4 законодательства, а ограничение права человека на благоприятную §О окружающую среду в рамках федерального законодательства видится ^ недопустимым. |
4
Список литературы: |
1. Гичев, Ю.П. Биологические аспекты экологической обусловленности 4 преждевременного старения (популяционной прогерии) и сокращения про- | должительности жизни населения России / Ю.П. Гичев // Экология человека. - 2004. - № 6. - С. 30-34.
2. Об охране окружающей среды : федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 июля 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 2, ст. 133; 2022. - № 13, ст. 1960.
3. Бажайкин, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / А.Л. Бажайкин, И.Ю. Бортник, М.М. Бринчук и др.; отв. ред. О. Л. Дубовик // Гарант: информ.-правовой портал. ЦКЬ: http://base.garant.ru/55009986/
4. Велиева, Д.С. Понятие экологической безопасности и проблемы его формализации в российском законодательстве / Д.С. Велиева // Вестник ПАГС. - 2009. - № 1. - С. 83-89. &
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2020. - № 1, ст. 1416.
6. Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 528 с.
7. Краснова, И.О. Право на благоприятную окружающую среду как конституционное и экологическое право / И.О. Краснова // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 8. - С. 165-175.
8. Бринчук, М.М. Благоприятная окружающая среда как правовая категория // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. - М.: Тр. Института государства и права РАН, 2007. - № 5. - С. 36-66.
5
237
