CC BY
54УДК 343
ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-8-168-171
ПРАВО ГРАЖДАН НА ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ И НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Олег Александрович САВОЧКИН, соискатель степени кандидата юридических наук кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
o.a.savochkin@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Ежедневно граждане России обращаются за юридической помощью и за защитой своих прав не только к адвокатам, но и к нотариусам, и к другим юристам, а также к юристам из числа органов государственной власти. Вместе с тем в качестве квалифицированной юридической помощи нормативно закреплена лишь адвокатская деятельность (статья 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 № 6Э-ФЗ), включая конституционное право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции Российской Федерации).
При этом адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, являясь независимым институтом, осуществляющий защиту интересов, прав и свобод граждан.
Ключевые слова: международные правовые акты, конституция, основные права граждан, квалифицированная юридическая помощь, адвокатура, адвокатская тайна, независимый институт гражданского общества.
Annotation. Every day, Russian citizens seek legal assistance for the protection of their rights not only to lawyers, but also to notaries and other lawyers, including state authorities. At the same time, only the legal profession is regulated as qualified legal assistance (article 1 of the Federal Law of May 31, 2002). № 63-FZ «On Advocacy and the Bar in the Russian Federation»), including the constitutional right to qualified legal assistance (Article 48 of the Constitution of the Russian Federation). At the same time, the bar is a professional community of lawyers and, as an institution of civil society, is not included in the system of state authorities and local self-government bodies, being an independent institution for protecting the interests of citizens ' rights and freedoms.
Keywords: international legal acts, the constitution, the basic rights of citizens, qualified legal assistance, the bar, attorney-client privilege, an independent institution of civil society.
Яажнейшие принципы правового государства: верховенство закона, т.е. его обяза--я-^-тельность для всех субъектов права; судебная защита прав граждан; взаимная ответственность государства и личности1.
Некоторые основные права возникают с рождения, такие, как: жизнь, гражданство, свобода и неприкосновенность, уважение и человеческое достоинство, бесплатные медицина и
образование, в том числе дошкольное и дополнительное образование, направленные на удовлетворение человека в физических, интеллектуальных и духовно-нравственных потребностях, оказываемых государственными и муниципальными организациями.
Статья 2 Конституции Российской Федерации2 определяет, что высшей ценностью являются права и свободы человека, а признание,
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
соблюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства.
Основные права и свободы человека закреплены в международных правовых актах (Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.3; Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН4) и конституциях конкретных государств, в том числе в Основном законе России.
Одним из общепринятых критериев классификации жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные потребности личности, различаются следующие основные права граждан5.
1. Личные (гражданские):
1.1. право на жизнь (ст. 20 Конституции);
1.2. право на достоинство (ч. 1 ст. 21 Конституции);
1.3. право на безопасность (ч. 2 ст. 21 Конституции);
1.4. право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции);
1.5. право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции);
1.6. право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции);
1.7. право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции);
1.8. право на неприкосновенность жилища (ст. 2 Конституции);
1.9. право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции);
1.10. право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции);
1.11. право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции);
1.12. право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27 Конституции);
1.13. свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции);
1.14. свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции);
1.15. право на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции).
2. Политические (возможность участия граждан в управлении государством и обществом, часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц):
2.1. право на гарантию свободы массовой информации без цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции);
2.2. право на объединение, свобода союзов партий (ст. 30 Конституции);
2.3. право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции);
2.4. право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции);
2.5. право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32 Конституции);
2.6. право обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции).
3. Экономические (право на труд, предпринимательскую деятельность, частную собственность и наследование):
3.1. свобода труда (выбор рода деятельности и профессии) (ч. 1 ст. 37 Конституции);
3.2. право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции);
3.3. право на индивидуальные и коллективные споры, в том числе право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции);
3.4. право на предпринимательскую деятельность со свободным использованием своих способностей и имущества (ч. 1 ст. 34 Конституции);
3.5. право на частную собственность (статьи 35 и 36 Конституции);
3.6. право наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции).
4. Социальные (право на достойный уровень жизни и социальную защищённость):
4.1. право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции);
4.2. право на материнство, детство и заботу о нетрудоспособных родителях трудоспособными детьми, достигших 18 лет (ст. 38 Конституции);
4.3. право на социальное обеспечение (государственные пенсии и социальные пособия) (ст. 39 Конституции);
4.4. право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции);
4.5. право на образование (ст. 43 Конституции);
4.6. право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, в случаях предусмотренных законом (ст. 48 Конституции).
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
5. Культурные (право на доступ к культурным ценностям и учреждениям, а также свободу творчества и преподавания):
5.1. свобода творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции);
5.2. право на участие в культурной жизни и пользование культурными учреждениями (ч. 2 ст. 44 Конституции).
6. Экологические (право на экологию и охрану жизни и здоровья):
6.1. право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).
7. Право на доступ к правосудию (статьи 32 и 46 Конституции).
8. Право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции).
Помимо Конституции и международных актов в эту систему необходимо включить множество актов федерального уровня. При этом их можно классифицировать следующим образом6:
Первая группа — процессуальные акты, составляющие основу судебного права в нашей стране. Так, УПК РФ устанавливает процессуальный статус адвоката, предел его компетенции в уголовном процессе. В частности, в ст. 16 УПК РФ7 закрепляется право подозреваемого и обвиняемого на защиту, при этом указывается, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16).
К данной группе относится и ГПК РФ, устанавливающий аналогичные институты в гражданском процессуальном праве.
Также в соответствии со ст. 49 УПК РФ закреплено, что по определению или постановлению суда в качестве защитника может быть допущено наряду с адвокатом «иное лицо», о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Другими словами, законодатель ввел понятие в гражданском обществе «общественный защитник». Однако он не может заменить адвоката, а, соответственно, оказывать квалифицированную помощь.
Вторая группа актов устанавливает субъектов получения юридической помощи, которые являются основой административного, гражданского статуса отдельных категорий граждан — пользователей профессиональной и непрофессиональной юридической помощи.
К этой группе относятся:
■ Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ст. 22 закрепляет случаи и порядок получения бесплатной юридической помощи8);
■ Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ9;
■ Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-110, который в ст. 7 закрепляет, что защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, в том числе и бесплатно.
Третья группа — объединенные общими признаками нормативные акты о субъектах предоставления юридической помощи и об отдельных видах профессиональной деятельности по оказанию юридических услуг и помощи.
В эту группу входят:
■ Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ11;
■ ключевой Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ;
■ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1)12;
■ Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ13.
Четвертую группу составляют федеральные акты специального характера, устанавливающие полномочия отдельных органов публичной власти, чья деятельность так или иначе сопряжена с защитой правопорядка и с консультациями (помощью) гражданам по юридическим вопросам (одной из функций правоохранительных органов является оказание юридической помощи в пределах компетенции ведомств, а также прокурорский надзор, который является одной из главных форм деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона).
Таким образом, за юридической помощью и за защитой своих прав граждане обращаются не только к адвокатам, но и к «общественным защитникам», нотариусам и другим юристам, а также к юристам из числа органов государственной власти, в пределах их компетенции, установленной законом.
Вместе с тем необходимо отметить, что адвокатура — единственный на сегодняшний день институт гражданского общества, признанный за-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
конодательством, осуществляющий реализацию прав человека на доступ к правосудию, защиту и квалифицированную юридическую помощь.
В настоящее время условия для реализации квалифицированной помощи предусмотрены Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3, где прописаны положения об адвокатской деятельности, профессиональных требованиях к адвокатам.
В качестве квалифицированной юридической помощи настоящим Федеральным законом нормативно закреплена лишь адвокатская деятельность, в том числе в рамках конституционного права на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции России).
При этом адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод о гарантии защиты интересов, прав и свобод человека и гражданина в обществе с соблюдением иммунитета доверителя посредством адвокатской тайны и независимости адвокатуры.
1 Обществознание за 11 класс // Под ред. Л.Н. Боголюбова, Н.И. Городецкой, Л.Ф. Ивановой. М.: Просвещение, 2014.
2 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 2020. 4 июля.
3 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Международное публичное право: Сб. до. Т. 1. М.: БЭК, 1996.
4 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 1966. № 976. № 17.
5 Алексеев С.С. Теория государства и права М.: НОРМА, 2001.
6 Пирожкова И.Г., Попов А.М. Право на квалифицированную юридическую помощь: проблемы классификации // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2020. № 2.
7 Уголовно-процессуальный кодекс РФ_от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Рос. газ. 2001. 22 дек.
8 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ // Рос. газ. 1998. 2 июня.
9 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ // СЗ РФ. 1996 № 52. Ст. 5880.
10 Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1 // Рос. газ. 1992. 25 авг.
11 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
12 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. 4462-1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст.357.
13 Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 №3 24-Ф3 // Рос. газ. 2011. 23 ноября.
Библиографический список
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Международное публичное право: Сб. до. Т. 1. М.: БЭК, 1996.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 1966. № 976. № 17.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 2020. 4 июля.
4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФК3 // С3 РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от
18.12.2001 № 174-Ф3 // Рос. газ. 2001. 22 дек.
6. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от
31.05.2002 № 63-Ф3 // Рос. газ. 2002. 5 июня.
7. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 №3 24-Ф3 // Рос. газ. 2011. 23 ноября.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
9. 3акон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1 // Рос. газ. 1992. 25 авг.
10. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-Ф3 // С3 РФ. 1996 № 52. Ст. 5880.
11. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-Ф3 // Рос. газ. 1998. 2 июня.
12. Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2001.
13. Обществознание за 11 класс // Под ред. Л.Н. Боголюбова, Н.И. Городецкой, Л.Ф. Ивановой. М.: Просвещение, 2014.
14. Пирожкова И.Г., Попов А.М. Право на квалифицированную юридическую помощь: проблемы классификации // Вестник Мос. Унта МВД России. 2020. № 2.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
