CC BY
31
и т.д. Между тем, по нашему мнению, оправданным будет также предусмотреть в ч. 4 ст. 157 УПК России указание органам дознания уведомлять следователя об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, полученных в результате осуществления мероприятий оперативно-розыскного характера, по уголовным делам данной категории, находящимся у них на оперативном сопровождении.
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что органы предварительного расследования одними из первых начинают осуществлять предупредительную деятельность в уголовном судопроизводстве в силу особенности своего процессуального положения. Предупредительная деятельность рассматриваемых органов, в свою очередь, имеет многоплановый, сложный характер, определяется уголовно-процессуальными нормами и осуществляется с помощью различных средств, предусмотренных законом. Рассматриваемая деятельность начинается с момента возбуждения уголовного дела и осуществляется наряду с решением других задач уголовного судопроизводства посредством про-
ведения всего комплекса процессуальных действий установленных законодателем по выявлению обстоятельств, отраженных в ст. 73 УПК России. Итогом осуществления данной деятельности является внесение в адрес соответствующих организаций или должностных лиц представления об устранении выявленных в ходе расследования уголовного дела обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Между тем указанная деятельность должна осуществляться посредством тесного взаимодействия органов предварительного расследования как между собой, так и с иными субъектами предупредительной деятельности.
1 ЗуйковГ.Г. Выявление в процессе расследования причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. М., 1964. С. 7.
2 Жогин Н.В., Фатулин Ф.Н. Предварительное следствие. М. 1962. С. 51.
3 См.: Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголовному делу. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 1990. С. 41.
ПРАВО БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕРКОВНЫМ ИМУЩЕСТВОМ РЕЛИГИОЗНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В РОССИИ
Л.В. ПОРВАТОВА, адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России
Аннотация. Рассматривается процесс передачи религиозным организациям Русской православной церкви в безвозмездное пользование движимого и недвижимого церковного имущества, опираясь на современное законодательство.
Ключевые слова: охрана; церковная собственность; церковная утварь, ризы; церковь, отделенная от государства; церковь, храм, церковный; ритуал церкви, епархии, способность пользования, применение, управление имуществом; государственное регулирование; государственный контроль; правительственный контроль; церковное имущество; процесс передачи в безвозмездное пользование.
THE RIGHT OF GRATUITOUS USING CHURCH PROPERTY THE RELIGIOUS
ORGANISATIONS OF RUSSIAN ORTHODOX CHURCH IN THE RUSSIAN
FEDERATION
L.V. PORVATOVA, The graduated in a military academy of chair of history of the state and the right the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. Transfer process to the religious organisations of Russian Orthodox Church in gratuitous using of movable and immovable church property is considered, leaning against the modern legislation of the Russian Federation.
Key words: guard, church property, ornament, free church, church, use, government control, church property, process of transfer to gratuitous using.
Принадлежащее религиозным организациям Русской православной церкви право безвозмездного пользования церковным имуществом (см. гл. 36 ГК) — промежуточное положение между вещными и обязательственными, т.е. возникающими из договора. Вещная природа этого права проявляется, во-первых, в особой, не свойственной обязательственным правам полноте правомочий пользователя. Во-вторых, безвозмездное пользование в большинстве случаев бессрочно. Ни одно из прав пользования, основанных на обязательствах, не обладает таким свойством (гл. 34—36).
Что касается обязательственной природы права, то она обусловлена тем, что право безвозмездного пользования возникает в силу договора. Вместе с тем не только договор входит в правопорождающий юридический состав. Дело в том, что в каждом конкретном случае передачи в безвозмездное пользование религиозной организации соответствующего имущества требуется наличие специального постановления компетентного государственного органа. В основе возникновения принадлежащего религиозным организациям Русской православной церкви права безвозмездного пользования церковным имуществом лежит не только договор, но и административный акт.
Право безвозмездного пользования по своему объему значительно уже права собственности. Пользователь лишен прежде всего возможности свободно распоряжаться переданным ему имуществом. Сделки в отношении этого имущества санкционируются его собственником — государством. Кроме того, в отличие от права собственности, которому свойственна неотчуждаемость, право безвозмездного пользования относится к разряду производных, а следовательно, отчуждаемых прав. Государство вправе изъять преданное имущество в случае нарушения пользователем условий пользования.
Наконец, закон устанавливает строго целевой характер пользования, что предполагает употребление соответствующего имущества лишь по тому назначению, которое указано в подписанных собственником документах, а именно в договоре безвозмездного пользования и постановлении. Так, церковное здание, переданное в пользование религиозной организации для совершения в нем культовых обрядов, не может использоваться в иных, не относящихся к культовой деятельности целях. Канонический принцип о целевом характере церковного имущества получил законодательное закрепление.
Практика передачи Русской православной церкви имущества на праве пользования возникла в годы советской власти в связи с принятием Декрета СНК от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Все имущество церкви было объявлено народным достоянием, так что после вступления Декрета в силу здания и предметы, предназначенные для богослужебных целей, были закреплены за церковью на праве бесплатного пользования. В
настоящее время традиционная модель «права пользования» церковным имуществом сохранена, однако нормативная основа этого права изменилась.
При передаче в пользование религиозным организациям Русской православной церкви имущества религиозного назначения, относящегося к федеральной собственности, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления руководствуются, помимо гл. 36 ГК, Положением о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490. Имущество, относящееся к федеральной собственности религиозного назначения, может быть передано религиозным организациям Русской православной церкви в единоличное пользование либо в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры России (пп. 1—2). Условия совместного пользования этим имуществом определяются соглашением между религиозными организациями Русской православной церкви и соответствующими учреждениями и организациями культуры.
Передача в пользование религиозным организациям Русской православной церкви культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется Минкультом России1. Религиозные организации Русской православной церкви используют имущество религиозного назначения, находящееся под охраной государства или состоящее на государственном учете как памятник истории и культуры, на условиях охранного договора либо обязательства, оформленного в установленном порядке. Памятники истории и культуры, относящиеся к особо ценным объектам культурного наследия, могут передаваться в пользование религиозным организациям Русской православной церкви на основе соглашения между ней и Минкультом России.
Все разногласия между федеральными органами исполнительной власти либо между федеральным органом исполнительной власти и религиозными организациями Русской православной церкви по поводу передачи имущества религиозного назначения рассматривает Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, не подлежат отчуждению, за исключением случаев утраты, разрушения либо обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции.
Можно предположить возможность передачи в пользование религиозным организациям Русской
православной церкви музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда РФ, на основе соответствующего соглашения между церковью и Минкультом России либо соответствующим государственным учреждением культуры. Такая практика существует. Так, чудотворная Владимирская икона Божией Матери, представляющая духовную и культурно-историческую ценность, являлась до некоторого времени музейным предметом и со времен октябрьского переворота 1917 г. входила в экспозицию Третьяковской галереи. Эта великая святыня православной Руси передана согласно соглашению между Третьяковской галереей и Московской патриархией в храм Святителя Николая в Толмачах для использования в богослужебных целях, при этом икона продолжает оставаться федеральной собственностью.
В настоящее время имущество религиозного назначения, прежде всего недвижимые вещи, передаются религиозным организациям Русской православной церкви не только на праве собственности, но и на иных вещных правах, которые по объему составляющих их правомочий гораздо уже, чем право собственности. Такие права относятся к категории ограниченных вещных прав, понятие и признаки которых определены в ст. 216 ГК. В современных условиях материальное положение религиозных организаций Русской православной церкви неудовлетворительно, потому что субъектами ограниченных вещных прав являются лица, имеющие возможность так или иначе использовать церковное имущество в своих интересах.
1 См.: Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине XX века. М., 2001. С. 95.
РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА НА НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
М.В. САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук
Научный руководитель — Доктор экономических наук, профессор Н.Д. Эриашвили
Аннотация. В статье рассматривается процесс развития производства на нефтеперерабатывающих предприятиях в современных условиях. Автор отмечает важность обеспечения контроля над качеством продукции и предлагает методы осуществления такого контроля.
Ключевые слова: развитие производства, нефтеперерабатывающее предприятие, контроль над качеством продукции.
PRODUCTION DEVELOPMENT OF OIL-REFINERIES IN THE PRESENT SITUATION BY CANDIDATE OF LAW
M.V. SAUDAKHANOV Candidate of Law
Scientific supervisor: doctor of economics, professor N.D. Eriashvili
Annotation. In this article we explore the process of production development of oil-refineries in the present situation. The author notes the importance of taking the control of production quality and suggests several methods how to exercise the control.
Key words: production development, oil-refinery, control of production quality.
Эффективность развития нефтеперерабатывающего производства в современных условиях обусловлена степенью технической оснащенности и уровнем научно-технического прогресса, соответствием производственной структуры спросу потребителей на продукты нефтеперерабатывающего производства, качеством и производительностью труда, заинтересованностью работников в результатах своей деятельности, потенциалом в обеспечении инвес-
тиционными ресурсами. Однако институциональное реформирование предприятий по переработке нефтяного сырья внесло изменения в организацию производства и труда, методы хозяйствования, что повлияло на ускорение внедрения высокотехнологичных производственных процессов, являющихся главенствующими в увеличении экономической эффективности нефтеперерабатывающего производства и роста его конкурентоспособности.
