CC BY
18ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Спецвыпуск № 3 / 742 / 2016 г.
ПРАВИЛА ПОДКЛЮЧЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕМ К СЕТИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ -ОТ КАРДИНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ 2014 Г. К «ДОРОЖНОЙ КАРТЕ» 2016-2017 ГГ.
М.В. Тузова, ООО «Газпром межрегионгаз» (Санкт-Петербург, РФ)
Газификация объектов капитального строительства, в том числе частных жилых домов и дачных коттеджей, в настоящее время регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314. Данные Правила содержат радикальные изменения по отношению к действующему ранее законодательству в области подключения к сетям газоснабжения. Если раньше потребитель за счет собственных средств осуществлял мероприятия по проектированию и строительству газопроводов от существующей сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, то сейчас создание сети газораспределения до границ земельного участка собственника -это обязанность местных газораспределительных организаций. Ориентированная на повышение доступности энергоресурсов, данная федеральная инициатива за два года своего осуществления выявила ряд проблем, связанных с правовым регулированием отношений сторон - участников процесса газификации и тарификацией нового алгоритма услуг газораспределительных организаций населению. Эти проблемы призвана решить «дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», объединяющая усилия заинтересованных министерств и ведомств, автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», при участии ПАО «Газпром» и других структур, намеченная к реализации до конца 2017 г.
ключевые словА: подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям, законодательное регулирование, гро, газопотребление, договор о подключении, тарификация.
Редкий законодательный акт в истории отечественной газификации вызывал столько всеобщего интереса и полемики, как Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314. Этот документ, ре -гулирующий в настоящее время порядок подключения новых потребителей к газораспределительным сетям, радикально изменил условия взаимоотношений газораспределительных организаций (ГРО) с заказчика-
ми, упростив процедуру технологического присоединения к существующим газовым сетям.
Правила подключения были разработаны в соответствии с указанием Правительства Российской Федерации в целях обеспечения доступности услуг на рынке газоснабжения и на основании изменений,внесенных Федеральным законом от 30 де -кабря 2012 г. № 318-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ (ст. 48, п. 10) и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 35-ФЗ в Закон о газоснабжении в Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (ст. 23.1 и 23.2). Главная задача новых Правил заключалась в том, чтобы регламентиро -вать взаимоотношения газораспределительных организаций и заявителей, сделав их более четкими и прозрачными.
Для реализации Правил подключения Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) раз-
работала и утвердила своим Приказом от 28 апреля 2014 г. № 101-э/3 Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Методические указания были зарегистрированы 5 июня 2014 г. в Минюсте РФ (рег. № 32591) и вступили в силу с 21 июня 2014 г.
Вышеуказанными документами был изменен существовавший ранее порядок подключения потребителей к сетям газораспределения. Таким образом, у газораспределительных организаций Российской Федерации появился новый регулируемый вид деятельности «Оказание услуг по технологическому присоединению».
До 1 марта 2014 г. в обязанности ГРО входило определение
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Спецвыпуск № 3 / 742 / 2016 г.
Рис. 1. Порядок подключения до ввода Правил подключения (Технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314
технической возможности подключения потенциальных потребителей газа и, при наличии такой возможности, выдача в их адрес технических условий на подключение. На основании полученных от газораспределительной организации технических условий заявитель за счет собственных средств выполнял проектные и строительно-монтажные работы по созданию как сети газораспределения,так и сети газопотребления, т. е. от точки подключения к существующим сетям до газоиспользу-ющего оборудования на своем объекте.
С вводом новых Правил подключения порядок изменился. Теперь при наличии технической возможности подачи необходимых потребителю объемов природного газа согласно договору о подключении исполнитель (ГРО) обязан осуществить действия по созданию сети газораспределения до границ земельного участка заявителя и пуску газа не позднее установленного договором срока. Заявитель, в свою очередь, обязан выполнить договорные условия по подготовке сети газопотребления и газо-использующего оборудования к подключению, а также внести плату за технологическое присоединение в размере, определяемом в соответствии с законодательством РФ в установленные договором сроки.
За два года, прошедшие с момента вступления в действие новых Правил подключения, их исполнение вызвало множе -ство вопросов со стороны всех участников процесса. С одной стороны, владельцы индивидуальных домов и коттеджей, а также предприниматели теперь могут планировать сроки и стоимость подключения к газовым сетям. С другой стороны, за период апробации новых Правил на практике был выявлен ряд вопросов, связанных с пробелами в регулировании правоот-
ношений сторон, участвующих в процессе подключения. В их число вошли:
• невозможность заключения договоров о подключении от сетей газораспределения, не принадлежащих ГРО;
• осуществление газоснабжения садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) и других сообществ собственников недвижимости;
• отсутствие требований к расчету планируемого максимального часового расхода газа, отсутствие внутрипоселковых (городских) сетей газораспределения;
• требования законодательных актов в области градостроительной деятельности, оказывающие существенное
влияние на увеличение себестоимости и срок создания сетей газораспределения; • несовершенство методики определения платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и др.
Для снятия законодательных пробелов и разногласий Правительство Российской Федерации своим Распоряжением от 17 сентября 2015 г. № 1831 -р утвердило План мероприятий по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения. План мероприятий включает мероприятия по внесению изменений в Правила подключения, направ-
Рис. 2. Порядок подключения после ввода Правил подключения (Технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314
ленные на снятие выявленных проблем.
План мероприятий также предусматривает внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на территории Российской Федерации». В настоящее время под руководством ФАС России в рам -ках деятельности Рабочей группы по вопросам развития конкуренции на рынках технического обслуживания внутридомового газового оборудования и подключения к сетям газораспреде -ления при Экспертном совете по вопросам развития конкуренции на рынках газа разрабатывается новый проект Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.
Во исполнение Плана мероприятий был подготовлен и вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 270-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон «О газоснаб-
жении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ и наделил дополнительно федеральные органы государственной власти полномочиями по утверждению типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения)объектов капитального строительства к сети газораспределения.
В соответствии с Решением со -вещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. Федеральной антимонопольной службе России совместно с органами исполнительной власти и автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» было поручено включить в «дорожную карту» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» мероприятия по оптимизации подключения к газораспределительным сетям.
В рамках данного поручения были подготовлены и утвержде -ны Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 1938-р изменения в план мероприятий («дорожную карту») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». В частности, в «дорожную карту» дополнительно включены четыре подразде-
ла, включающие мероприятия, направленные на совершенствование процедуры подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в том числе мероприятия, ранее утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. № 1831-р и не реализованные к сентябрю текущего года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. № 1831-р признано утратившим силу.
Ответственными исполнителями по Плану мероприятий и по «дорожной карте» назначены Минэнерго России, ФАС России, Минстрой России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минфин России, Минтранс России, Мин-комсвязи России, Ростехнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ПАО «Газпром». Срок реализации мероприятий -2016-2017 гг.
Тема доступности подключения к сетям газораспределения и увеличения роста объемов по -требляемого газа на внутреннем рынке остается одной из важнейших для страны. Правительство, профильные министерства и ведомства уделяют ей особое внимание. По поручению Министерства энергетики Российской Федерации ООО «Газпром межрегионгаз» ежеквартально готовит и направляет отчеты о рассмотрении дочерними и зависимыми газораспределительными организациями заявок о подключении к сетям газораспределения в каждом из регионов.
Организация работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения как в 2015 г., так и в 2016 г. входит в число приоритетных видов деятельности газораспределительных организаций Группы «Газпром межрегионгаз». ■
