294VII Международная научно-практическая конференция УДК 342.922
Калмыкова Мария Александровна Kalmykova Maria Alexandrovna
Студент Student
Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова
Plekhanov Russian University of Economics Николинкин Сергей Александрович Nikolinkin Sergey Alexandrovich
Студент Student
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Russian presidential academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
THE RIGHTS AND OBLIGATIONS OF A LAWYER IN PROCEEDINGS BEFORE COURTS CONCERNING ADMINISTRATIVE OFFENSES
Аннотация: в рамках изучения защитника в производстве по делам об административных правонарушениях приоритетным источником для исследования будет именно КоАП РФ. Согласно статье 25.5 КоАП РФ для юридической помощи потерпевшему, привлекаемому лицу может быть приглашен этими лицами защитник либо представитель. Необходимо отметить, что этими лицами могут быть как адвокаты, так и иные лица, полномочия которых удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствие нормами гражданского законодательства. При первом прочтении нормы может показаться предельная очевидность института защиты в КоАП, но «при практической реализации права на защиту, права на представительство и защиту в административной юрисдикции возникает множество проблем, и определяется специфика данной категории дел» [6].
Abstract: as part of the study of the defender in the proceedings on administrative offenses, the priority source for the study will be the Administrative Code of the Russian Federation. According to Article 25.5 of the Administrative Code of the Russian Federation, a lawyer or representative may be invited by these persons to provide legal assistance to the victim or the person involved. It should be noted that these persons can be both lawyers and other persons whose powers are certified by a power of attorney issued in accordance with the norms of civil legislation. At the first reading of the
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» norm, the institution of protection in the Administrative Code may seem extremely obvious, but "in the practical implementation of the right to protection, the right to representation and protection in administrative jurisdiction, many problems arise, and the specifics of this category of cases are determined».
Ключевые слова: КоАП РФ, ФЗ «Об адвокатуре», защитник, адвокат, права, обязанности, административное правонарушение, ходатайства.
Key words: administrative code of the Russian Federation, federal law "on advocacy", defender, lawyer, rights, obligations, administrative offense, petitions.
Исходя из аннотации, мы можем сделать вывод, что на этом Кодекс заканчивает прямые полномочия защитника либо представителя, остальные права и обязанности вытекают из других норм Закона, отраслей законодательства, судебной практики. Данные недостатки КоАП РФ иногда вводят в заблуждении участников производства по делам об административных правонарушениях, это значительно усложняет правомерную реализацию прав и свобод как защитника, так и подзащитного.
ФЗ «Об адвокатуре» [2] устанавливает ряд полномочий адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях. Например, ч.3 ст. 6 дает ему право собирать любые сведения, необходимые для оказания юридической помощи, опрашивать лиц с их согласия, собирать, а также представлять предметы, документы, имеющие отношение к делу, привлекать специалистов, встречаться с подзащитным наедине, без ограничения числа свиданий и их продолжительности и тому подобное. Адвокат, иное лицо, представитель имеют следующие права, установленные ч.5 ст. 25.5 КоАП РФ: «вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом» [1]. Защитник является практически необходимым лицом в производстве, так как «административное право является динамичной и наиболее объемной отраслью права, которая регулирует обширный круг
VII Международная научно-практическая конференция общественных отношений. Лицу, не имеющему необходимого минимума
юридических знаний, крайне сложно разобраться во всей совокупности норм и
правил административного права...» [5]. Также известно, что огромный
перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об
административных правонарушениях, говорят об огромном потоке нормативно-
правовых актов, судебной практики, разъяснительных и информационных писем
и так далее. Одно привлекаемое лицо в принципе не сможет ознакомиться со
всем этим в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как уже было указано ранее, полномочия адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях установлены в статье 25.5 КоАП РФ, статье 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности». Рассмотрим для начала каждое полномочие адвоката, установленное в ФЗ «Об адвокатской деятельности»:
1) Собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи или так называемый адвокатский запрос. Это установленный статьей 6.1 Закона процессуальный документ, который заполняется в также зафиксированном порядке, который адвокат вправе передать органам государственной власти, органам государственной власти субъекта, органам местного самоуправления, организациям, общественным объединениям и иным образованиям. Адвокатский запрос является обязательным для рассмотрения и ответа документом, причем закон устанавливает сроки для данных действий в течение 30 дней. Адвокатский запрос по своей природе является важным правовым механизмом для обеспечения конституционных прав и свобод граждан по оказанию квалифицированной юридической помощи. Законодатель для обеспечения данного полномочия внес административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации по адвокатскому запросу в соответствии со статьей 5.39 КоАП РФ, одновременно устанавливая основания для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу. Весьма любопытна практика недобросовестного использования такого механизма для сбора «с помощью адвокатских запросов мнений адресатов запросов по каким-либо вопросам (правового или неправового характера), а тем более истребование
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» адвокатами толкования адресатами запросов правовых норм не соответствует
положениям действующего законодательства Российской Федерации» [3].
2) Право на опрос лиц с их согласия. Чаще всего адвокат в письменной форме опрашивает лиц, которые могут владеть информацией, связанной с материалами дела, чтобы позже предъявить такой опросный лист должностным лицам либо в суде. Опрос лиц - не слишком популярный способ получения сведений, потому что часто адвокат после таких опросов может поменять свое процессуальное положение в деле и перестанет быть защитником в нем.
3) Право на сбор и представление предметов и документов, относящихся к делу, которые в дальнейшем могут послужить важными доказательствами в производстве по делу. При использовании таких полномочий адвокату следует быть осторожным, так как это право граничит с частной детективной деятельностью, что запрещено. Однако адвокату не мешает нанять лиц, которые будут заниматься поиском доказательств и в дальнейшем передавать адвокату с соблюдением всех процессуальных норм.
4) Право на привлечение специалистов на договорной основе для того, чтобы уточнить конкретный вопрос для правомерного оказания квалифицированной юридической помощи. В особых ситуациях производства по делу требуется мнение специалиста в определенной сфере с квалифицированными знаниями для решения сложных правовых вопросов. В результате исследования вопроса специалист выносит заключение, которое может в положительную для защиты сторону сыграть роль в деле. К сожалению, часто бывает, когда «специалисты привлекаются стороной защиты к участию в деле на платной основе с заранее заданной целью - получить заключение конкретного содержания, поэтому следует выяснить условия такого привлечения специалистов к участию в деле и решать вопрос о его объективности и основаниях отвода» [10].
5) Беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине применяется в уголовном судопроизводстве. Право беспрепятственно встречаться со своим доверителем в большинстве научных исследований
VII Международная научно-практическая конференция «рассматривается только с одного ракурса: с точки зрения применения данного
права в уголовном судопроизводстве, причем преимущественно в период
содержания доверителя под стражей» [8].
6) Право на фиксацию, в том числе с помощью технических средств информации, которая содержится в материалах дела, в котором адвокат является защитником. Адвокат обязан учитывать ограничения, связанные с государственной, персональной и иной охраняемой законом тайной. Чаще всего данное право применяется для необходимости скопировать материалы дела об административном правонарушении.
7) Совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Исходя из этого пункта, мы понимаем, что перечень полномочий адвоката не является исчерпывающим и может заключаться в получении сведений либо предметов любым законным способом. В научной литературе выделяют следующие полномочия адвоката, прямо не закрепленные в законах: «а) требовать от полиции и иных правоохранительных органов сведений касательно мотивов задержания своего подзащитного; б) требовать у ответственного должностного лица любого государственного органа подтверждения нахождения его подзащитного в соответствующем месте; в) получать информацию о принятых при производстве по делу процессуальных решениях и документы, содержащие текст соответствующих решений; г) заверять для своих доверителей копии документов; д) встречаться с представителями государственных и муниципальных органов и учреждений, судьями, прокурорами, представителями органов предварительного следствия и иными лицами и получать от них информацию и документы (копии документов), связанные с оказанием юридической помощи; е) обращаться с заявлениями в средства массовой информации; ж) обращаться с жалобами в государственные органы, международные органы и организации, правозащитные организации.» [12]. Чаще всего адвокаты пользуются подобными незакрепленными полномочиями в уголовном процессе.
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» Что касается самого Кодекса, то ч.5 ст. 25.5 указывает примерный перечень
прав защитника (адвоката): знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по
делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в
соответствии с настоящим Кодексом. Норма также не устанавливает закрытый
перечень прав защитника. Однако по сравнению с адвокатом иное лицо
ограничивается в данных полномочиях. Например, иное лицо, не являясь
адвокатом и не имеющее привилегированных полномочий, указанных в ФЗ «Об
адвокатской деятельности» не вправе представлять сведения, предметы, потому
что «защитник не имеет правовых возможностей собирать необходимые
доказательства (например, истребовать от каких-либо органов и организаций
справки, характеристики и иные документы). Лицо, осуществляющее
производство по делу об административном правонарушении, не обязано
удовлетворять ходатайства защитника об истребовании указанных им
документов и других доказательств» [7].
Обязанности адвоката, как стороны производства по делу об
административном правонарушении, прямо не установлены в КоАП РФ, но
некоторые из них можно выделить из других статей федерального закона:
например, ч.3 ст. 25.5 указывает на то, что полномочия адвоката удостоверяются
ордером, следовательно, адвокат обязан предоставить данный юридический
документ соответствующим должностным лицам либо суду. Более общие нормы
мы можем изучить, обратившись к ФЗ «Об адвокатской деятельности», который
в статье 7 устанавливает прямые обязанности адвоката, которые применяются, в
том числе к делам об административных правонарушениях. Среди обязанностей
адвоката выделяют:
1. честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы
доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации
средствами. Каждую из категорий следует рассмотреть дополнительно, так как
они являются основополагающими в деятельности адвоката. Честность адвоката
VII Международная научно-практическая конференция по большей мере закреплена в статье 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, то есть специальном юридическом акте, который действует только в отношении адвокатов и принимается в особом порядке Федеральной палатой адвокатов России. В Кодекса профессиональной этики адвоката, например, указывается, что адвокат не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю обещания положительного результата выполнения поручения. «Более того, если после принятия поручения, кроме поручения на защиту по уголовному делу на предварительном следствии и в суде первой инстанции, выявятся обстоятельства, при которых адвокат был не вправе принимать поручение, он должен расторгнуть соглашение. Никакие пожелания, просьбы или требования доверителя, направленные к несоблюдению закона или нарушению правил, предусмотренных российским правом, не могут быть исполнены адвокатом» [9]. Принцип разумности можно найти в статье 9 Кодекса этики адвоката, например: принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем адвокат в состоянии выполнить. Реализацию принципа разумности можно найти и в других статьях Кодекса профессиональной этики адвоката, используя разные способы толкования норм права. Принцип добросовестности можно усмотреть в разъяснениях Верховного суда по вопросам судебной практики. Как разъяснил Пленум: «установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии - о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства» [4].
Иные обязанности также закреплены в статье 7 ФЗ «Об адвокатуре», применимые к делам об административных правонарушениях:
2. постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень. «Без систематического повышения и
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» подтверждения адвокатами своей квалификации в специальных учебных
центрах или иных учебных организациях реальность права граждан на
квалифицированную юридическую помощь не может быть обеспечена на
должном уровне» [11];
3. соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции;
4. ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты;
5. осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
Исследуя нормы Кодекса профессиональной этики адвоката, можно упомянуть следующие обязанности адвоката, непосредственно относящиеся к производству по делам об административных правонарушениях:
1) Адвокат не вправе давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей (обязанность не раскрывать) (статья 6);
2) Не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника, включая, при необходимости, подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор суда (статья 13);
3) При невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения, адвокат должен при возможности заблаговременно уведомить об этом суд или следователя, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий (статья 14);
Иные обязанности.
В данной статье мы рассмотрели лишь небольшую часть прав и обязанностей, связанных с Кодексом Российской Федерации об
VII Международная научно-практическая конференция административных правонарушениях, их перечень довольно широк и установлен
во многих нормативно-правовых актах, изучение которых требует отдельных
научных исследований тем не менее, самые основные положения и базовые
понимания юридических прав и обязанностей адвоката в производстве по делам
об административных правонарушениях были рассмотрены в рамках научной
работы.
Библиографический список:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1; 2020. N 42. Ст. 6528. (далее - КоАП РФ, Кодекс).
2. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности» от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2020. N 31 (часть I). Ст. 5027. (далее - ФЗ «об адвокатуре»).
3. Решение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений от 24.09.2019., Протокол N 5. // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации: [Электронный ресурс] https://fparf.ru/documents/fpa-rf/the-documents-of-the-council/the-decision-of-the-council-of-the-federal-chamber-of-lawyers-of-the-russian-federation-on-acceptabl/ (Дата обращения 14.11.2020).
4. Постановление Пленума N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». // Официальный сайт Верховного Суда РФ: [Электронный ресурс] http://вс.рф/documents/own/8268/ (Дата обращения 12.11.2020).
5. Адвокатура в России: учебник для вузов / под общ. ред. В.И. Сергеева. 5-е изд., перераб. и доп. // М.: Юстицинформ. 2019. С. 156.
6. Вицке Р.Э. Реализация права граждан на получение квалифицированной
юридической помощи в административной юрисдикции - особенности участия адвоката по делу об административном правонарушении // Проблемы экономики и юридической практики. 2015. N 1. С 97.
7. Гарусев М.А. Гарантии эффективности помощи защитника лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении // Научно-практический электронный журнал «Аллея науки». 2019. N 5. С. 624.
8. Гусятников П.П., Гусятникова П.П. Право адвоката на беспрепятственные встречи и коммуникации со своим доверителем. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2016. N 2. С. 104.
9. Казина Т.В. Принципы адвокатской деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях. // СПС «Консультант Плюс» 2016.
10. Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: Монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009 // СПС «Консультант Плюс».
11. Рагулин А.В. Право адвоката-защитника на привлечение специалиста: проблемы реализации и пути их решения. // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2012. N 2. С. 58.
12. Рагулин А.В. Регламентация права адвоката-защитника совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. // Евразийская адвокатура. 2013. N 3. С. 59.
