Практика составления и реализации стратегий развития Украины и ее регионов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЕКОНОМІКА ТА ГОСПОДАРСТВОМ

УДК 338.2

ПРАКТИКА СОСТАВЛЕНИЯ

и проблемы реализации

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ УКРАИНы И ЕЕ РЕГИОНОВ

КИЗИМ Николай Александрович

доктор экономических наук, профессор

ОМАРОВ Шахин Анверович

кандидат экономических наук, доцент

Развитие мировой экономики на современном этапе характеризуется динамичностью и подверженностью влиянию ряда факторов и мегатрендов, ведущих к изменениям общей картины мировой экономики и модификации форм ее организации. Формирование новой глобальной архитектуры мира ставит Украину перед жесткими геополитическими, геостратегическими и геоэкономическими вызовами, ответы на которые должны содержаться в стратегии развития Украины и в стратегиях развития ее регионов.

Стратегия социально-экономического развития страны - это сфомированные на долгосрочный период направления развития страны в целом и каждого из ее регионов в отдельности, включая систему мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Несмотря на то, что стратегия является первичным документом, определяющим траекторию развития каждой из стран мира, к сожалению, на настоящий момент официально утвержденной ее в Украине не существует.

Как показал проведенный анализ, главной проблемой сложившейся ситуации является отсутствие нормативно-правовой базы по разработке стратегии развития Украины с определением приоритетных направлений и отраслей развития экономики, а также практических мероприятий по обеспечению такого развития.

В настоящее время существует несколько проектов стратегий развития Украины, разработанных различными научными институтами и организациями. Рассмотрим наиболее основательные и известные из них, к которым логично отнести следующие:

■ Стратегию экономического и социального развития Украины на 2004-2015 годы «Путем европейской интеграции» [1].

■ «Стратегию развития Украины на период до 2020 года» [2].

■ «Концепцию экономического развития Украины на 2008 - 2015 гг.» [3].

Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004 - 2015 годы «Путем европейской интеграции» [9] подготовлена Национальным институтом стратегических исследований, Институтом экономического прогнозирования НАН Украины и Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

в Стратегии [9] определены цели и приоритеты развития Украины, а также стратегические направления развития отраслей ее экономики, организационноинституциональные формы реализации национальных конкурентных преимуществ и прочее (рис. 1).

В Стратегии предлагаются три возможных сценария развития событий в экономике Украины: оптимистический (ускоренный инвестиционно-активный); пессимистический (ограничительный, повышенно-рисковый) и базовый (инвестиционно-интенсивный с усилением конкурентоспособности страны).

Кроме того, в Стратегии [1] предусматриваются три этапа социально-экономических преобразований.

На первом этапе (2004-2005 гг.) формируются институциональные, финансовые и организационные предпосылки глубоких качественных преобразований во всех сферах общественной жизни.

На втором этапе (2006-2009 гг.) предусматривается осуществление комплексной модернизации предприятий, утверждение принципов и механизмов структурно-инновационной модели социально-ориентированной экономики.

На третьем этапе (2010-2015 гг.) происходит закрепление устойчивых темпов роста с акцентом на решение широкого комплекса проблем улучшения благосостояния населения, ускоренной реализации структурных задач евроинтеграционного курса Украины.

Государственным учреждением «Институт экономики и прогнозирования» НАН Украины и Министерством экономики Украины, по поручению Кабинета Министров Украины, разработана «Стратегия развития Украины на период до 2020 года» [2].

Особенностью этой стратегии является то, что в ней анализируются глобальные тенденции и вызовы, мегатренды мирового экономического развития. Вместе

0131010102320002013101

Ж ПРИОРИТЕТЫ СТРУКТУРНО-ИННОВАЦИОННОЙ

ж ПЕРЕСТРОЙКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Преодоление отраслевых структурных дисбалансов Энергетическое обеспечение экономики Развитие рынка электро- энергии Развитие угольной отрасли Развитие металлурги- ческой отрасли Опережающее развитие машиностроения Развитие легкой промышлен- ности Развитие пищевой промышлен- ности

Рис. 1. Отдельные фрагменты структуры Стратегии экономического и социального развития Украины на 2004 - 2015 гг.

«Путем европейской интеграции»

с тем, в работе подробно проанализированы сильные и слабые стороны украинской экономики, благоприятные возможности и угрозы для экономического прорыва по следующим направлениям (рис. 2):

■ гражданское общество;

■ рациональное использование природных ресурсов;

■ обеспечение устойчивого развития окружающей среды;

■ рекреация и развитие туризма;

■ безопасное обращение с отходами;

■ человеческий капитал;

■ охрана здоровья;

■ промышленный комплекс;

■ инновации и др.

В Стратегии [2] предусматриваются два возможных сценария развития экономики Украины: инерционнопассивный и инвестиционно-активный.

Кроме того, в Стратегии предлагаются два этапа реализации сценариев. Первый - среднесрочный этап (2009 -2012 гг.) - направлен на минимизацию влияния финансового кризиса на экономику Украины и выход из него.

Второй - долгосрочный этап (2013 - 2020 гг.) - сосредоточен на обеспечении полноценного устойчивого развития на основе создания эффективной национальной инновационной системы и повышении конкурентоспособности экономики Украины для достижения высокой адаптивности к внешним возмущениям.

Фондом «Эффективного управления» в 2008 г. предложена «Концепция экономического развития Украины на 2008-2015 гг.» (рис. 3).

Приведенная концепция не является стратегическим документом развития страны, а скорее программой реформ, которая направлена на создание благоприятных условий для устойчивого социальноэкономического развития Украины.

Ж МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ

ж И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Рис. 2. Отдельные фрагменты структуры «Стратегии развития Украины до 2020 года»

Анализ обеих стратегий развития Украины [1, 2], показывает, что они, вследствие отсутствия единой методологической базы, существенно различаются между собой.

Стратегии социально-экономического развития регионов Украины более похожи друг на друга. Причиной этого является наличие единой методической базы и требований к их формированию [4 - 6].

Так, проведенный анализ стратегий социальноэкономического развития 22-х регионов Украины на соответствие их содержания, предложенного в «Методических рекомендациях по формированию региональных стратегий развития» [6], показал следующее (табл. 1).

Во всех рассматриваемых стратегиях были налицо: вступление, описательно-аналитическая часть, виденье будущих направлений развития, совокупность стратегических целей и наличие планов действий.

В большинстве региональных стратегий детально были прописаны меры, установленны сроки их выполнения и источники финансирования. В то же время только в стратегиях социально-экономического развития трех регионов были определены ответственные за мероприятия исполнители. Вместе с тем, более чем

в половине региональных стратегий не определена миссия региона и отсутствует механизм их реализации.

В Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года [5] были предложены конкретные государственные приоритеты развития каждого из регионов страны. Так, для Харьковской области они следующие:

■ развитие высокотехнологичного и наукоемкого производства (в первую очередь, машиностроения, авиастроения);

■ технологическое обновление топливно-энергетического комплекса;

■ развитие и модернизация транспортной инфраструктуры: развитие логистики, отрасли связи и телекоммуникаций;

■ усиление приграничного сотрудничества;

■ внедрение высоких технологий в образовании, медицине, области связи и телекоммуникаций;

■ реформирование жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения;

■ внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Для других регионов Украины государственные приоритеты развития представлены в табл. 2.

Рис. 3. Отдельные фрагменты структуры «Концепции экономического развития Украины на 2008 - 2015 гг.» [11]

Согласно табл. 2, для регионов Украины на государственном уровне определены от 3 до 9 приоритетов развития. Регионам чаще рекомендуется развивать: транспорт и инфраструктуру - 19 случаев (86,4% от всех регионов), высокотехнологичное аграрное производство - 16 случаев (72,7%); высокотехнологичное машиностроение - 15 случаев (68,2%); туристически-рекреационную сферу - 13 случаев (59,1%), экологию -12 случаев (54,5%) и ресурсо- и энергосберегающие технологии - 11 случаев (50,0%) и др.

Определенные в Государственной стратегии [5] приоритеты развития для регионов украины не всегда являются обоснованными. Так, как отмечалось выше, для 15-ти из 22-х регионов страны в качестве приоритета развития определено высокотехнологичное машиностроение. Однако нужно отметить, что в таких регионах, как: Винницкая, Волынская, Житомирская, Тернопольская и другие никогда не было даже развитого машиностроения низкого и среднего уровня технологичности, не говоря уже о высоком.

В то же время, в Государственной стратегии не приводятся какие-либо аргументы для такого выбора.

Исследование показало, что в большинстве своем регионы Украины в качестве приоритетных направлений развития приняли те, которые определены в Государственной стратегии [5].

В Методических рекомендациях [6] предложено при разработке стратегий регионального развития использовать целый ряд инструментов: дерево целей, SWOT-анализ, сценарный подход. Однако на практике не все регионы Украины их применяли (табл. 3).

Как видно из табл. 3, при разработке региональных стратегий чаще всего использовались: дерево целей -12 случаев (54,5% от всех регионов) - для построения системы целей; SWOT-анализ - 16 случаев (74,7%) - для определения сильных и слабых сторон региона, внешних и внутренних угроз и возможностей. Из проанализированных 22-х стратегий развития регионов, только в четырех (Закарпатской, Луганской, Тернопольской и Харьковской областях) использовались все три инструмента одновременно.

Таким образом, исследование практики разработки стратегий социально-экономического развития Украины и ее регионов показало следующее:

Проблеми економіки N° 4, 2010

Таблица 1

Соответствие содержания стратегий регионального развития требованиям, изложенным в «Методических рекомендациях по формированию региональных стратегий развития» [6]

Регион Вступление Описательно- аналитическая часть Виденье будущего Характеристика конкурентных преимуществ и ограничений перспективного развития регионов (БШОТ-анализ) Стратегические цели (направления) Механизм реализации стратегического плана

Направ- ления развития региона Миссия региона Совокуп- ность стратеги- ческих целей Наличие планов действий Подробное описание меро- приятий Установленные сроки исполнения Ответ- ственные исполни- тели Источники финансиро- вания

Винницкий + + + - + + + + + + + +

Волынский + + + - - + + + + - - -

Донецкий + + + - + + + + + - + +

Житомирский + + + - + + + + + - + +

Закарпатский + + + + + + + - + - + +

Запорожский + + + + + + + + - - + +

Ивано-Франковский + + + + - + + - + - + -

Кировоградский + + + - - + + + - - + +

Луганский + + + + + + + - + - + +

Львовский + + + + + + + + - - - -

Николаевский + + + - - + + - + - + +

Одесский + + + + + + + + + + + +

Полтавский + + + - + + + - + - - +

Ровенский + + + - - + + + + - - -

Сумской + + + - + + + + + - + -

Тернопольский + + + + + + + + + - + +

Харьковский + + + + + + + + + + + +

Херсонский + + + + + + + + + - + +

Хмельницкий + + + + + + + - + - + -

Черкасский + + + - + + + + + - + +

Черниговский + + + - + + + + + - + -

Черновицкий + + + + + + + + + - - -

Всего 22 22 22 11 17 22 22 16 19 3 17 14

Економіка та управління національним господарством

Проблеми економмки N° 4, 2010

Черновицкий Всего Черниговский Черкасский Хмельницкий Херсонский Харьковский Тернопольский Сумской Ровенский Полтавский Одесский Николаевский Львовский Луганский Кировоградский Ивано-Франковский Запорожский Закарпатский Житомирский Донецкий Волынский Винницкий Регион

ГО 1 1 1 1 1 + 1 1 1 + 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Топливно-энергетический комплекс Промышленность

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 + + + 1 1 1 1 + + 1 Горнообогатительная отрасль

-Р* 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 + 1 + 1 1 + 1 1 + 1 1 Металлургическая отрасль

Оч 1 1 + 1 1 1 1 1 1 1 1 1 + 1 1 + + 1 1 + + 1 Химическая и нефтехимическая отрасль

1 + + + + + + + 1 1 1 + 1 + + 1 + 1 + + + + Высокотехнологичное машиностроение

ю 1 1 1 1 1 1 1 1 + 1 1 + 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Строительные материалы

ио 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 + 1 + 1 1 + 1 1 1 1 1 1 Иные отрасли

04 + + + + + 1 + + + + + + + 1 + 1 1 1 + 1 + + Высокотехнологическое агропромышленное производство

40 + 1 + + + + + + + + + + + + + + + + 1 1 + + Транспорт и инфраструктура

04 1 + + + 1 1 + 1 + 1 1 1 1 1 1 + 1 1 1 1 1 1 Связь и телекоммуникации

оо + 1 1 1 + + 1 1 1 1 + 1 1 + 1 1 + 1 1 + + 1 Жилищно-коммунальное хозяйство

ио + + 1 + + 1 + 1 1 1 + + + 1 1 + + + 1 1 + + Туристически-рекреационная сфера

ио 1 1 + 1 1 + + 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Образование и медицина

- + 1 1 1 + + 1 + + 1 + 1 1 + + 1 1 1 1 + + + Ресурсе- и энергосберегающие технологии

о + + 1 1 1 + 1 + 1 + + 1 + 1 1 1 1 + 1 1 + + Приграничное сотрудничество

го + + 1 1 + 1 1 1 + 1 1 + + + 1 + + + + + 1 1 Экология и подтопления

■^1 Оч Оч оч ■^1 ■^1 04 ич 04 4^ ■^1 ■^1 ОО ■^1 оч Оч ■^1 4^ оо ■^1 04 Всего

Таблица 2

Приоритетные направления развития экономик регионов Украины, которые определены в Государственной стратегии [5]

Таблица 3

Использование отдельных инструментов разработки стратегий социально-экономического развития регионов Украины

Регион Инструмент разработки стратегий

Дерево целей БШОТ-анализ Сценарный подход

Винницкий - + -

Волынский + - -

Донецкий - + -

Житомирский - + +

Закарпатский + + +

Запорожский + + -

Ивано-Франковский + - -

Кировоградский - - -

Луганский + + +

Львовский - + -

Николаевский - - -

Одесский + + -

Полтавский - + -

Ровенский + - -

Сумской + + -

Тернопольский + + +

Харьковский + + +

Херсонский + - +

Хмельницкий - + -

Черкасский - + -

Черниговский + + -

Черновицкий - + -

Всего 12 16 6

■ в украине отсутствует официально принятая стратегия социально-экономического развития страны;

■ проекты стратегий развития украины, разработанные различными научными институтами и организациями, из-за отсутствия законодательства и методического обеспечения существенно различаются между собой;

■ стратегии социально-экономического развития регионов страны по структуре и содержанию более подобны, так как имеют официально принятое единое методическое обеспечение, однако региональные стратегии имеют и различия как по содержанию, так и по инструментарию, который использовался при их составлении.

Анализ 22-х принятых стратегий социальноэкономического развития регионов украины свидетельствует, что только в 16 из них (72,7%) имеется раздел, посвященный механизмам их реализации (табл. 4).

в Законе украины «о стимулировании развития регионов» [6] определены правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики.

в качестве этих принципов, согласно действующему в стране законодательству, выступают государственные и региональные целевые программы и соглашения о региональном развитии. исследование региональных стратегий показало, что в 11-ти из них (50,0% от общего количества) есть сведения о действующих в регионах целевых программах.

при этом только в трех стратегиях регионального развития (Харьковской, донецкой и тернопольской областях) есть ссылка на значительное количество региональных целевых программ. например, в стратегии социально-экономического развития Харьковской области перечисляется 47 региональных

Таблица 4

Механизм реализации стратегий социально-экономического развития регионов Украины

Регион Наличие раздела в стратегии Наличие ссылки на государственные и региональные целевые программы Наличие ссылки на соглашение о региональном развитии Реально заключенный договор по региональному развитию

Винницкий + - + +

Волынский - - - +

Донецкий + + + +

Житомирский + + + -

Закарпатский + - + -

Запорожский + + + -

Ивано-Франковский - - - -

Кировоградский + + + -

Луганский + + + -

Львовский - + - -

Николаевский + - + -

Одесский + - + -

Полтавский + - + -

Ровенский - - - -

Сумской - - - -

Тернопольский + + + -

Харьковский + + + -

Херсонский + - - -

Хмельницкий - + - -

Черкасский + + + -

Черниговский + - + -

Черновицкий + + + -

Всего 16 11 15 3

целевых программ, которые имеют следующую направленность: социальные и культурные - 48,9% от общего их количества; экономические - 42,4%; экологические - 8,7% (рис. 4.)

В 15-ти региональных стратегиях (68,0% от исследованных) есть ссылка на необходимость разработки и заключения соглашений о региональном развитии между областными советами и Кабинетом Министров украины. И только три договора по региональному развитию, на момент анализа, были фактически заключены: Донецкой (15.09.2007 г.), Волынской (12.01.2010 г.) и Винницкой (26.01.2010 г.) областями.

Таким образом, проведенное исследование механизма реализации стратегий социально-экономического развития регионов украины выявило следующие проблемы:

■ только в 16-ти стратегиях развития регионов (72,7%) имеются разделы, посвященные механизмам их реализации;

■ только в 11-ти региональных стратегиях (50,5%) есть ссылка на региональные целевые программы;

■ только в 15-ти стратегиях развития регионов (68,0%) сообщается о необходимости разработки и заключения соглашений о региональном развитии между областным советом и кабинетом министров украины:

■ в стране действует только три реально заключенные соглашения по региональному развитию.

Литература

1. Стратегія економічного і соціального розвитку України на 2004 - 2015 роки «Шляхом Європейської інтеграції». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// uspishnaukraina.com.ua/ uk/nsa/151.html

2. Стратегія розвитку України на період до 2020 року. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// uspishnaukraina.com.ua/ nsa/150.html

3. Концепція економічного розвитку України на 2008 - 2015 рр. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www.feg.org. ua/docs/ua_economics_ua.pdf

4. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 8.09.2005 № 2850-IV. - Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005. - № 51, ст.. 548). [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://Zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.nreg=2850-15-15.

5. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року» від 21.07.2006 року № 1001 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://Zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/ main.cgi.nreg=100-2006-4.EF

6. Наказ Міністерства Економіки з питань Європейської інтеграції «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування регіональних стратегій розвитку» від 29.07.2002 № 224 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://Zakon. nau/ua/doc/?uid=1022.322.0

Направленность программ:

ИМ - социальные и культурные;

Щ (2) - экономические;

Ц (3) - экологические

Рис. 4. Структура региональных целевых программ, на которые есть ссылки в стратегии социальноэкономического развития Харьковской области