CC BY
34
Список литературы:
1. Гасников К.Д. Животные как объект гражданских прав // Законодательство и экономика. - 2002. - N 12. - С. 17-19.
2. Анисимов А.П., Копылов Д.Э., Мохов А.А. Правовой режим животных как объекта гражданских и иных правоотношений // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2007. - № 4. - С. 93-98.
3. Лицензионное право РФ: учебно-практическое пособие / А.Б. Баган-дов; под общ. ред. Ю.А. Дмитриев. - М.: Изд-во «Эксмо», 2004. - С. 482.
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ
© Овчинникова Т.А.*, Симорот С.Ю.*
Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск
В статье рассмотрены практические результаты деятельности государственных органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Ключевые слова наркотические средства, противодействие, наркопреступность, наркоситуация, предотвращение, предупреждение.
Криминальный наркотизм на рубеже ХХ-ХХ1 вв. стал острейшей проблемой мирового социума, приобрел угрожающие для безопасности мировой цивилизации масштабы и затронул практически все страны, включая Российскую Федерацию. Распространение наркомании и связанной с ней наркопреступности, особенно в организованных формах, является сегодня фактором подрыва демографического, социально-экономического и оборонного потенциала России. В современных условиях наблюдаются дальнейшая глобализация и рост наркопреступности, налаживание устойчивых контрабандных поставок крупных партий наркотиков, установление международных связей, обеспечивающих безопасность наркобизнеса [3].
В том, как нарастает наркодавление на Россию, можно убедиться на примере развития наркоситуации в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО), являющимся восточными ее воротами в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом уместно напомнить, что именно в рамках Шанхайской опиумной комиссии в 1909 г. в этом регионе произошло объедине-
* Доцент кафедры Правоведения, кандидат юридических наук.
* Доцент кафедры Правоведения, кандидат юридических наук.
ние усилий государств в противодействии надвигающейся наркоугрозе, формирование системы международного контроля над наркотиками [5].
На Дальнем Востоке России наблюдаются те же основные тенденции, что и в России в целом, но есть и своя специфика.
Географическое и геополитическое расположение ДВФО, его значительная территория, все виды границ огромной протяженности, разветвленная транспортная инфраструктура, в том числе международного значения, а также протекающие в нем социально-экономические процессы обуславливают особенности наркоситуации, которая в последние годы характеризуется стабильно высокими уровнями наркопреступности и наркозаболеваемости, значительно превышающими среднероссийские показатели.
Так, в 2007 г. в ДВФО зарегистрировано 20624 больных наркоманией, в 2008 г. - 20162, в 2009 г. - 19457, в 2010 г. - 19020, а в 2011 г. - 19021. В 2012 г. зарегистрировано 18483 больных, что составило 272 в расчете на 100 тыс. населения.
Больше всего - 47 % зарегистрированных в округе больных наркоманией проживают в Приморском крае, 20,6 % - в Хабаровском крае, 16 % - в Амурской области.
Особенностью округа является то, что доля состоящих на учете опийных наркоманов составляет порядка 52 % (Россия - 87 %). Это обусловлено как удаленным от основного наркотрафика его географическим положением, так и наличием значительных естественных ареалов произрастания дикорастущей конопли, которая служит основным сырьем для производства наркотических средств каннабисного ряда (марихуана, гашиш, гашишное масло). На территорию округа приходится свыше трети изымаемых в стране гашиша и гашишного масла, при том что его население составляет лишь 4,6 % от численности населения России.
Расширение производства наркотиков каннабисного ряда в ДВФО тесно связано с ростом активности наркогруппировок и кризисным состоянием сельскохозяйственных районов южной части Дальнего Востока, где наркомания и наркобизнес из криминальной проблемы переросли в социальное явление. Фундаментальным фактором осложнения наркоситуации в ДВФО является трансформация в 1990-е гг. плодородных южных сельскохозяйственных районов округа из житницы Дальнего Востока в депрессивную зону, в которой посевные площади сократились более чем наполовину. Вкупе с социальной катастрофой, когда большинство сельского населения лишилось рабочих мест, это привело к зарастанию брошенных земель коноплей и возникновением вокруг нее по сути альтернативного сельского хозяйства. Таким образом, на юге ДВФО сложилась сельхозиндустрия гашишного наркобизнеса, основу которого составляют заброшенные сельхозземли, зарастающие коноплей, ее переработка в гашиш и последующий сбыт через транспортировку в более богатые северные и островные районы округа [4].
Органами наркоконтроля в ДВФО в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах федерального округа, и всеми правоохранительными органами в настоящее время реализуется система мер, направленных на решение задач государственной антинаркотической политики, создание единого механизма противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании. При этом основные усилия правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в округе сосредоточены на таких основных направлениях, как:
1. борьба с организованными формами наркопреступности, в том числе международной и межрегиональной;
2. подрыв ее экономических основ, включая легализацию наркодоходов;
3. пресечение каналов наркотрафика, в том числе контрабанды наркотиков;
4. ликвидация разветвленных сетей наркоторговли и наркопритонов;
5. совершенствование межведомственного взаимодействия по реализации государственной антинаркотической политики, профилактике наркомании и наркопреступности.
Проблемные вопросы, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков в ДВФО, отчетливо видны на примере организации этой работы в Приморском крае, который по характеристике наркоситуации на протяжении последних двух десятилетий считается одним из самых неблагополучных субъектов округа и традиционно входит в десятку территорий России, где отмечаются наиболее высокие уровни наркотизации населения и наркопреступности.
Приморский край активно используется организованными преступными наркогруппировками в качестве перспективного рынка сбыта наркотиков, их перевалочной базы для последующей транспортировки в другие субъекты округа и в качестве территории международного транзита наркотиков в страны Азиатско-Тихоокеанского региона [2].
Каналы доставки наркотиков используются преступными наркогруппировками как для обеспечения наркопотребления в Приморье, так и для последующего транзита наркотиков автомобильным, железнодорожным, авиационным и морским транспортом в другие регионы Дальнего Востока России и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
В настоящее время можно выделить четыре основные проблемы и одновременно направления противодействия распространению наркотиков на территории Приморского края:
1. противодействие поставкам наркотиков опийного ряда афганского происхождения из других регионов России;
2. борьба с распространением наркотиков каннабисного ряда;
3. перекрытие каналов поставки наркотиков и сильнодействующих веществ из соседнего Китая;
4. противодействие ввозу и распространению наркотиков синтетического ряда.
Рассмотрим далее каждое из указанных проблемных направлений.
Во-первых - объемы героинового наркотрафика в край из Афганистана через государства Средней Азии и далее транзитом через крупные транспортные центры Урала и Сибири резко возросли в конце 90-х годов прошлого века. Данные процессы тесно связаны с масштабами незаконной миграции, что во многом обусловлено упрощением миграционного законодательства.
Ввозом в Приморский край наркотиков опийного ряда занимаются в основном участники преступных группировок из государств Средней Азии и Закавказья (Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Азербайджана) и северокавказских республик (Ингушетии, Северной Осетии - Алании). Анализ наркоделиктов опийного ряда и увеличение объема изымаемых из незаконного оборота этих наркотиков свидетельствуют о доминирующей роли в их поставках в Приморье представителей азербайджанской и таджикской диаспор, а также цыганских кланов.
Противодействие героиновому трафику правоохранительными органами осуществляется в рамках совместных межведомственных операций «Героин», «Канал», «Добрая воля».
Приведем несколько примеров результативных реализаций последних годов в отношении организованных преступных наркогруппировок.
В сентябре 2008 г. Управлением ФСКН России по Приморскому краю совместно с Управлением ФСБ России по Приморскому краю у наркокурьера - гражданина Казахстана изъято около 2 кг героина. В мае 2009 г. Управлением ФСБ России по Приморскому краю во взаимодействии с Приморским ЛУВДТ у наркокурьера и сопровождавшего его гражданина Республики Азербайджан изъято 781,5 г героина. В июле 2009 г. Управлением ФСКН России по Приморскому краю была изъята крупнейшая за последние 10 лет в Приморье партия героина весом 10 кг 600 г, ввезенная таджикской преступной группировкой. В феврале 2010 г. в результате оперативной разработки этнической преступной группы и перекрытия межрегионального канала поставки героина в Приморье в г. Артеме сотрудниками наркоконтроля задержаны двое наркосбытчиков - уроженцев Ингушетии и Северной Осетии - Алании, из незаконного оборота изъято 2 кг героина. Одновременно наркополицейскими во Владивостоке в это же время пресечена деятельность преступной группы, состоявшей из граждан Азербайджана, у которых изъято 2 кг героина, а в конце мая текущего года задержан уроженец республики Северная Осетия - Алания, перевозивший в автомобиле 1 кг героина, приготовленного им к сбыту. Как установлено в ходе следствия, весь этот геро-
ин - афганского происхождения и следовал в Приморье транзитом из стран СНГ через Урал и Сибирь.
Во-вторых - в силу своих природно-климатических условий Приморский край является естественным ареалом произрастания южноманьчжурской конопли, отличающейся высокой степенью содержания наркотических средств и являющейся сырьем для производства наркотиков каннабисного ряда - марихуаны, гашиша, гашишного масла. Доступность и относительная дешевизна каннабисных наркотиков являются основной причиной того, что потребление растительных наркотиков местного производства широко распространено в большинстве районов Приморья.
При отсутствии альтернативных законных источников заработка культивирование наркосодержащих сортов конопли и производство из нее наркотиков стали одной из основных статей дохода для жителей глубинки. В условиях кризиса сотни сельских жителей видят в наркобизнесе легкий способ зарабатывания денег. Трудоемкость выращивания конопли относительно невысока, а на черном рынке она имеет цену, несопоставимую с сельскохозяйственной продукцией. Несмотря на то что правоохранительными органами постоянно ведется работа по выявлению и ликвидации плантаций каннабиса, нередкими стали случаи, когда в отдаленных населенных пунктах культивированием наркокультуры занимается значительное число местных жителей, которые живут исключительно за счет выращивания конопли, продавая приготовленные из нее наркотики оптом наркодилерам.
По имеющимся в правоохранительных органах данным, в последнее время незаконное выращивание конопли и изготовление из нее концентрированных наркотиков в Приморском крае, как правило, курируется организованными преступными группами. При этом выявление незаконных посадок конопли с каждым годом становится все более затруднительным, так как они с неиспользуемых земель сельхозназначения перемещаются в труднодоступную таежную глубинку.
Борьба с производством и распространением наркотиков каннабисного ряда осуществляется правоохранительными органами в рамках межведомственной оперативно-профилактической операции «Мак», направленной на ликвидацию посевов наркотикосодержащих растений и пресечение преступной деятельности в сфере оборота производимых из них наркотиков. Традиционно она проводится с мая по ноябрь. За время проведения операции в 2012 г. в Приморском крае выявлен 431 очаг произрастания наркотикосодержащих растений общей площадью 48,09 га, на которых уничтожено более 3616 т наркотикосодержащих растений. Из незаконного оборота изъято 6759,5 кг наркотических средств, в том числе 6724,6 кг марихуаны и 15,4 кг гашишного масла.
Каждый год органами наркоконтроля выявляются и ликвидируются в районах края организованные преступные группы, занятые культивированием
конопли и производством из нее наркотиков. В августе-сентябре 2012 г. объемы изъятых Управлением ФСКН России по Приморскому краю наркотиков, заготовленных наркогруппировками в Спасском, Чугуевском, Ханкайском районах для поставки в города и населенные пункты края, составили от десятков до сотен килограммов. Так, в Ханкайском районе у наркодельцов одновременно были изъяты две особо крупные партии марихуаны весом 1270 кг и 1490 кг. Подобные промышленные масштабы заготовок свидетельствуют о высокой степени организованности наркобизнеса, контролирующего каналы поставок и сети распространения таких объемов наркотиков.
В третьих - одним из основных факторов, влияющих на наркоситуацию в ДВФО, является непосредственная близость Китая, где активно производятся новые виды синтетических наркотиков и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, оборот которых в России запрещен. Существующее различие в классификации подконтрольных наркотических средств и психотропных веществ в России и Китае, значительная разница в их стоимости, а также упрощенный безвизовый порядок пересечения границы используются международными преступными группами для контрабандного ввоза в Россию наркотиков и запрещенных в ней сильнодействующих веществ. В настоящее время на российском Дальнем Востоке правоохранительными органами регулярно выявляются факты контрабандного ввоза из Китая наркотических средств опийного и каннабисного ряда, а также метамфетаминов и МДМА («экстази»).
Так, имеет место ввоз на территорию Приморья из КНР наркотиков кан-набисного ряда организованными преступными группировками. В 2009 г. УФСКН России по Приморскому краю была выявлена и пресечена деятельность членов преступной группировки, организовавшей поставки на территорию края гашиша морским транспортом из г. Далянь провинции Ляолинь КНР. Из незаконного оборота изъято почти 4 кг гашиша китайского производства. Экономический интерес преступных группировок в данном случае основан на значительной разнице цен. Так, например, в Приморском крае розничная цена гашиша в 56 раз больше, чем в провинции Хэйлунцзян. Анализ стоимости других видов наркотиков в Китае и Приморье свидетельствует, что из-за разницы в ценах существует объективная экономическая заинтересованность преступных группировок по увеличению ввоза в Приморский край помимо уже упомянутого гашиша также метамфетамина, «экстази» и эфедрина.
Характерной особенностью наркоситуации в ДВФО является рост числа фактов контрабандного перемещения в Россию через границу легально производимых в КНР медицинских препаратов, содержащих в своем составе такие подконтрольные в Российской Федерации сильнодействующие вещества, как сибутрамин, фенобарбитал, псевдоэфедрин. При этом эфедрин и псевдоэфедрин используются наркодельцами в качестве прекурсоров для изготовления синтетических наркотиков метамфетамина и эфедрона. Дан-
ный вид контрабанды остается самым распространенным как среди российских туристов, так и граждан Китая, выезжающих в Россию по различным каналам. Так, территориальными органами наркоконтроля в округе в 2011 г. выявлено 46 фактов контрабанды из КНР в Россию сильнодействующих веществ, содержащихся в лекарственных препаратах и биологически активных добавках. В 2012 г. выявлено 60 фактов контрабанды указанных веществ, в том числе 26 фактов - органами наркоконтроля в Приморском крае, которыми изъято 2 кг фенобарбитала, 1 кг сибутрамина, 0,5 кг эфедрина.
В четвертых - наряду с массовым ввозом препаратов, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, в последние годы правоохранительными органами в Приморском крае выявляются факты ввоза на его территорию синтетических наркотиков, производимых в КНР, в том числе МДМА, метамфетамина и амфетамина. Согласно поступающей информации в провинции Хэйлунцзян КНР фиксируется значительный рост производства синтетических наркотиков, что является благоприятным условием для организации их ввоза в Приморье в значительных объемах и далее транзитом в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь в Японию. Кроме международных поставок синтетических наркотиков органами наркоконтроля выявляются и пресекаются межрегиональные каналы их поступления. В марте 2012 г. у организованной преступной наркогруппировки в г. Владивостоке изъята крупнейшая партия синтетических наркотиков - 1,3 кг амфетамина, 4190 таблеток «экстази», а также 1,6 кг кокаина. Эти наркотики поставлялись в Приморье из Москвы.
В целях предупреждения незаконного перемещения наркотиков и сильнодействующих веществ через российско-китайскую границу в настоящее время органами наркоконтроля, таможенными и пограничными органами России и Министерства общественной безопасности КНР регулярно проводятся мероприятия, направленные на профилактику данного рода правонарушений. На погранпереходах российской и китайской сторонами организованы соответствующие стенды, усилен контроль со стороны таможенной и пограничной служб за ввозимыми в Россию и КНР веществами и препаратами.
Говоря о контрабанде наркотиков, следует отметить, что правоохранительными органами в Дальневосточном федеральном округе регистрируются факты контрабанды не только из КНР, но и из других государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Так, в 2008 г. УФСБ России по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможней во взаимодействии с Таможенной службой Республики Корея проведена международная контролируемая поставка, в результате которой во Владивостоке из незаконного оборота изъято 898 таблеток МДМА («экстази»), следовавших из Гонконга транзитом через Южную Корею.
В целом необходимо отметить, что сложившаяся наркоситуация в Российской Федерации и ее неблагоприятный прогноз развития обязывают об-
щество и дальше искать новые пути противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления этой деятельности.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2013. - 48 с.
2. Ахметова Г.А. Наркомания, преступность, ответственность / Г.А. Ах-метова. - М., 2001. - 34 с.
3. Агапов А.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. - М.: Экзамен, 2000. - 267 с.
4. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М., 2000. - 164 с.
5. Аналитическая справка № 61/253 штаба УВД по Хабаровскому краю 29.03.2013: внутриведомственный документ.
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: СООТНОШЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
© Проскурин Е.В.*
Пермский государственный национальный исследовательский университет,
г. Пермь
Статья рассматривает государственно-частное партнерство через призму опыта международного и отечественного опыта регулирования рассматриваемых отношений.
Ключевые слова государственно-частное партнерство, правовое регулирование, международное право, Европейский союз, национальное регулирование.
Государственно-частное партнерство сравнительно новое явление в отечественном праве и предпринимательской практике. Не смотря на свою новизну, данный инструмент уже зарекомендовал себя как эффективное средство реализации больших финансовых и социальных проектов, требующих огромных ресурсов, как со стороны публичного собственника, так и со стороны частного инвестора.
Государственно-частное партнерство тесно связано с инвестиционными процессами в экономике каждого конкретного государства. На сегодняшний
* Кафедра Предпринимательского права и процесса.
