CC BY
177
Практические рекомендации оценки доверия граждан к профессиональной
деятельности муниципальных служащих
The best practicesof public confidence in the profession of municipal employees
Биджиев Артур Сегидулович,
аспирант,
ФГБУ «НИИ ТСС МИНТРУДА РОССИИ» e-mail: [email protected] ArturSegidulovichBidzhiev,
Post graduate student; NII TSS of the Ministry ofLabour and Social Protection of the Russian Federation
Аннотация: В статье рассматривается вопрос оценки доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления в системе взаимодействия общества и местной власти. Предложена система оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих и практическиерекомендации ее применения.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная служба, кадровый потенциал, оценка доверия,результативность.
Abstract: This article touches upon the problem of evaluation of public confidence in the profession of local government in the interaction between society and local authorities.Proposed a system of evaluation of public confidence in the profession of municipal employees and the use of best practices.
Keywords:local governments,municipal service, human resources, estimation of confidence, performance
Совершенствование системы органов местного самоуправления выступает важным условием укрепления российской государственности. Органы местного самоуправления в Российской Федерации формируются народом, как форма
осуществления власти с целью решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Деятельность органов местного самоуправления направлена на решение вопросов местного значения в сферах образования, здравоохранения, безопасности и т.д.
Современное состояние решения вопросов местного значения,определенных законодательством страны широким кругомполномочий и нацеленных на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, характеризуется:
отсутствием конкретных формулировок полномочий, которые начинаются с фраз «участие...», «создание условий...», что приводит к размыванию ответственности муниципальных служащих за достижение конечного результата;
ограниченным финансово-экономическим, кадровым и научно-методическим обеспечением деятельности органов местного самоуправления;
увеличением количества полномочий органов местного самоуправления в 1,4 - 1,8 разас момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2014 года(с учетом изменений, вступающих в силу с1 января2014 г.)[1](таблица 1).
Таблица 1
Количество полномочий органов местного самоуправления с 2003 по 2013 годы
Муниципальные образования количество полномочий изменение количества полномочий в 2014 г. по сравнению с 2003 г. (%)
на 6 октября 2003 г. на Іянваря 2014 г.
городской округ 27 37 137
муниципальный район 20 38 190
поселение 22 40 181
Изложенные проблемы решения вопросов местного значения формируют систему ограничений, которые препятствуют эффективному и результативному
функционированиюорганов местного самоуправления и ограничивают доверие граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества.Она должна стать более эффективной, открытой и ориентированной на конечный результат. Совершенствование функционирования органов местного самоуправления невозможно без создания эффективных механизмов формирования его кадрового потенциала и обратной связи со стороны общества в виде оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащихи общественной поддержки муниципальных инициатив.
Публично-правовой характер муниципальной власти, сложившаяся ситуация в решении вопросов местного значения и динамично изменяющиеся потребности общества отводят важную роль разработке метода оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих в системе взаимодействия общества и местной власти.
Рассмотрим этимологию понятия «доверие» применительно к сфере оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих.Изучению сущности понятия «доверие» посвящено множество трудов отечественных и зарубежных авторов, которые сводятся к трем направлениям. Доверие понимается:
как врожденное чувство, основанное на вере (без учета религиозного значения);
как чувство уверенности, основанное на надежности общественных связей; как ожидание действий участников процесса, которые должны способствовать снижению неопределенности и риска в процессе взаимодействия.
Для разработки практических рекомендаций оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих использовалась трактовка, которая дается в «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова: «Доверие - уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, правильности чего-нибудь» [2].
Уровень доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих, основанный на уверенности в их добросовестности, искренности и правильности действий формируется в результате практического опыта взаимодействия общества и местной власти. Система взаимодействия общества и местной власти - совокупность отношений граждан (потребителей услуг) и органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения (удовлетворение потребностей обеспечения жизнедеятельности)(Рисунок 1).
Население муниципального образования (потребители услуг)
■ ■ Потребности обеспечения жизнедеятельности ■ ■
Удовлетв< потребн< Г Л В сферах: • образования зрение • здравоохранения остей • экологии • культуры • транспорта и т.д. V У ■ ■ ОЦЕНКА ДОВЕРИЯ ■ ■ ■
■ вопросы местного значения ■
У
Органы местного самоуправления
Рисунок 1. Система взаимодействия общества и местной власти
Разработка и апробация оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих осуществлялась в муниципальном образованииКарачаево-Черкесской Республики.
Сформированасистемаоценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих,состоящая из шести ключевых элементов (рисунок 2).
Первый элемент - объект оценки. В исследуемом муниципальном образовании, согласно приложению № 1 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2008 г. № 29-РЗ " О реестре должностей муниципальной
определение объекта оценки
определение субъекта оценки
определение критериев оценки
проведение опроса населения
определение метода расчёта результата опроса населения
анализ полученных результатов опроса населения
Рисунок 2. Система оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих
службы в Карачаево-Черкесской Республике"[3], вроли объекта оценки выступили три вида должностей муниципальной службы Карачаево-Черкесской Республики:
должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления;
должности муниципальной службы в представительных органах местного самоуправления;
должности муниципальной службы в избирательных комиссиях муниципальных образований, контрольных и иных органах местного самоуправления.
Второй элемент - субъект оценки (выборка). Выборка - репрезентативная часть генеральной совокупности (все население муниципального образования), способ формирования группы непосредственных объектов исследования. Выделяют несколько основных видов выборки: спонтанная, случайная, систематическая и пропорциональная (квотная). В исследовании применялась пропорциональная (квотная) выборка.Преимущества пропорциональной выборки: позволяет
существенно сократить время, затрачиваемое на опросы [4] и получить приемлемые результаты в исследовании общественного мнения, ценностей, мотивов и т.п. [5].
Третий элемент -критерии оценки. Критерии оценки - существенные социально-значимые характеристики профессиональной деятельности
муниципальных служащих, на основании которых формируется уровень доверия граждан к институту местной власти. На определение критериев оценки влияют множество факторов, обусловленных социально-экономическими характеристиками муниципального образования и социально-культурными, историческими традициями населения муниципального образования. Доверие граждан к муниципальным служащим, формируется в процессеудовлетворенияприоритетных потребностей обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (рисунок 1). Как мы понимаем, критерии оценки для населения разных муниципальных образований будут отличаться, в силу различных первоочередных потребностей общества в данной местности.Таким образом, критерии оценки -совокупность вопросов обращенных к респондентам с целью формированию наиболее объективной картины уровня доверия населения к муниципальным служащим. Вопросы, отражающиекритерии оценки вошли в опросную анкету респондентов (рисунок 3).
Опросный лист
Довольны ли Вы доступностью информации о порядке и результате деятельности муниципальных служащих?
Считаете ли Вы регламент взаимодействия с муниципальными служащими удобным и понятным?
Удовлетворены ли Вы качеством полученных ответов от муниципальных служащих на Ваши обращения в устной и письменной форме?
Считаете ли Вы сроки ответов на Ваши обращения приемлемыми?
I Считаете ли вы удовлетворительным уровень квалификации | муниципальных служащих?_________________________________
I Довольны ли Вы служебным поведением персонала органа I местного самоуправления при взаимодействии с гражданами?
Рисунок 3. Перечень вопросов, вошедшихв опросную анкету
респондентов
6
Четвертый элемент - проведение опроса.Социологический опрос населения муниципального образования (объекта исследования) проводилсяс применением пропорциональной (квотной) методики выборки. Количество опрошенных в муниципальных образованиях определялось пропорционально территории проживания респондентов. И получили ответы (Да/Нет) на вышеизложенные вопросы в отношении трех видов должностей муниципальной службы.
Пятый элемент - метод расчёта результата опроса. Значение каждогопоказателя (критерия оценки) первого уровня по видам должностей муниципальной службы определялись по формуле (1). Сводные многофакторные показателиоценки доверия граждан к профессиональной деятельности трехвидов должностей муниципальной службы рассчитывались на основе значений показателей первого уровняпо формуле (2).
У™ х--
о,1, =
■V - т -(1);
$Ор _ М-1 V п
где хг1 - булева переменная, принимающая значение 1, если респондент согласен с
предложенным высказыванием, или 0 - в противном случае,
7' = 1,2,..., т - номер респондента;
т - число респондентов, ответивших на вопрос і (без учета затруднившихся ответить);
V - виды должностей муниципальной службы;
п - количество показателей, определяющих вопросы, вошедшие в опросную анкету респондентов.
С применениемтабличного редактора (MS
OfficeExcel)рассчитывалисьзначения каждого показателя (критерия оценки) и сводный многофакторный показатель по видам должностей муниципальной службы.
Шестой элемент - анализ полученных результатов. Графическое отображениерезультатарасчета значений по формуле (1) показателей оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих в форме лепестковой диаграммы с маркерами является отражениемсовокупного мненияличного опыта взаимодействия населения с представителями органов местного самоуправления (рисунок 4).
доступность информации о порядке и результах деятельности муниципальных служащих
100
удовлетворенность
служебным поведением)2
муниципальных служащих
удовлетворительность уровнем квалификации муниципальных служащих
удобство и понятность регламента взаимодействия муниципальных служащих
качество полученных ответов от муниципальных служащих
приемлемость сроков ответов на обращения населения
муниципальные служащие исполнительно-распорядительных органов муниципальные служащие представительных органов
муниципальные служащие контрольных органов и избирательных комиссий
Рисунок 4. Результаты расчета значений показателей оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих
Результатом расчета значений показателей оценки доверия, отраженного на рисунке (рисунок 4),явилось распределение уровня доверия граждан к профессиональной деятельности по трем видаммуниципальных служащих,в следующем порядке:
внешний красныйшестиугольник отражает распределение значений по муниципальным служащим представительных органов с суммарным наивысшим уровнем доверия;
синий среднийшестиугольник - средние значения по уровню доверия граждан муниципальным служащим исполнительно-распорядительных органов;
красный внутреннийшестиугольник -уровень доверия гражданк профессиональной деятельности муниципальных служащих избирательных комиссий, контрольных и иных органов.
Таким образом, у представителей муниципальных служащих исполнительнораспорядительных органов и муниципальных служащих избирательных комиссий, контрольных и иных органов есть возможность дальнейшего развития.
А высокий уровень доверия кпрофессиональной деятельности муниципальных служащих представительных органов, который находится в диапазоне значений от 70 и выше, говорит о достаточности уровне открытости и прозрачности принятия решений, об умении принимать персональную ответственность, об уровне компетентности и другихкачествах способствующих наилучшим образомрешать вопросы местного значения (удовлетворять потребности обеспечения жизнедеятельности населения).
Используя значения показателей первого уровняоценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих, рассчитанных по формуле (1), применяя формулу (2), вычисляются сводные многофакторные показатель оценки доверия граждан к профессиональной деятельности трехвидов должностей муниципальной службы (рисунок 5).
■ муниципальные служащие исполнительнораспорядительных органов
■ муниципальные служащие представительных органов
■ муниципальные служащие контрольных органов и избирательных комиссий
Рисунок 5. Результаты расчета сводных многофакторных показатель оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих
по видам должностей
Представленный метод анализа оценки доверия граждан к профессиональной
деятельности муниципальных служащих позволяет рассчитать результативность деятельности органов местного самоуправления, обусловленный уровнем формирования и развития их кадрового потенциала и определяемый качественным и эффективным удовлетворением потребностей обеспечения жизнедеятельности населения. Однако данный методприменим для изучения отдельного муниципального образования в момент исследования и не позволяет проведение временного или территориального сравнительного анализа.
Анализ уровня доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих на территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов или страны в целом и выявление тенденций за определенный период времени (рост/снижение) является важной составляющей изучения социально-экономической ситуации, способствующейизмерению уровня удовлетворенности населения местной властью.
Одним из признанныхспособов анализа социально-экономической информацииявляется индексный метод, «характеризующий в относительном виде изменение экономических величин, параметров экономических и социальных процессов»[6]. «Индекс (англ. Indexот лат.Indicare- указывать) - безразмерная величина, получаемая как отношение показателей одинаковой размерности при их сопоставлении (например, за разные периоды времени, для разных территорий)»[7].
Для анализа временных и территориальных изменений уровня доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих на основе значений показателей первого уровня и сводных показателей по трем видам должностей муниципальной службы используются индексы, представленные в таблице (таблица 2).
Представленная система оценки доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих при практическом применениипозволит
сформировать базу данных и осуществлять мониторинг, учитывающий динамику изменений вовремени и пространстве, определенном исследователем.
Таблица 2
Индексы, отражающие временные и территориальные изменения уровня доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих
Индексы, отражающие изменения уровня доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих: Для анализа показателей первого уровня по видам муниципальной службы Для анализа сводных многофакторных показателей по видам муниципальной службы
за разные периоды времени, где t - исследуемый период времени; ^1 - период времени, предшествующий исследуемому (или базисный) тО£ иу (0 ^ О1 иу ^-1) }5°ь _ *(Ь-1)
для разных территорий, где а1 - исследуемая территория (муниципальное образование); ап - эталонная территория (базисная) -0* (а1) а О1 ир (ап) пОр ^0_ (а1) °(Оп)
Периодами анализа могут быть любые временные промежутки(недели, месяцы, кварталы, годы и т.д.), отвечающие потребностям заказчика исследования для установленияпричинно-следственных связей между уровнем доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих ипроводимыми в муниципальных образованиях изменениями и инновационными преобразованиями.Пространственный анализ зависит от масштаба исследования (поселения муниципальных районов, субъекты Российской Федерации, федеральные округа, страна в целом или международные сопоставления в рамках интеграционных объединений стран для сравнения приграничных муниципальных образований). Чем больше масштаб и временной период исследования, тем выше социально-экономический эффект от внедрения данной системы мониторинга.
Высшая стадия развития рассмотренной системы мониторинга, в виде систематического стандартизированного наблюдения за состоянием уровня доверия граждан к профессиональной деятельности муниципальных служащих, будет способствовать «укреплению общественного согласия на основе общих ценностей -свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма» [8].
Список литературы
1. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.
2. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова/ Под общей редакцией Л.И. Скворцова, 2010 г.
3. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2008 г. №29-РЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике». http://www.garant.ru.
4. Российская социологическая энциклопедия/ Под общей редакцией академика РАН Г.В.Осипова, 1998 г.
5. Социология: Энциклопедия/ Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко,
Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко, 2003 г.
6. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский,
Е.Б. Стародубцева, 2006 г.
7. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общей редакцией А.Г. Грязновой, 2004 г.
8. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». http://www.garant.ru.
