CC BY
38
Эскарханов Л.У., Иналов Б-А.М.
Повышения экономической эффективности использования земель сельхозназначения
Повышение экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является важнейшим направлением современной аграрной политики на постсоветском пространстве. Проводимой в России земельной реформы условиях рынка, основной целью является создания нового типа земельных отношений обеспечивающий рациональность использования земли, обеспечить экономически эффективное экологически безопасное сельскохозяйственное производство. Рациональное использование земли - основного средств производства - требует всестороннего знания почвенного покрова и разработки единой классификации почв.
В рамках принятого Земельного Кодекса в Чеченской Республики формируется многоукладное землепользование, а также в республике предусматривают создание новой структуры землевладения такого типа как: составление земельного мониторинга, объектом которой являются ни только, земельные ресурсы Чеченской Республики, но и все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования; организацию полноценного земельного рынка; и обеспечение на этой основе необходимых условий для развития добросовестной конкуренции в сфере землевладения и землепользования.
Интервью заместителя руководителя Федеральной службы земельного кадастра России Ольги Ивановой корреспонденту И А «Росбалт» - Земельный кодекс - поиска консенсуса, был задан вопрос.
А можно ли кратко, в нескольких словах описать основные положения Земельного Кодекса?
Ответ. Во-первых, Кодекс - это метод регулирования, обеспечение интересов всех кто имеет отношение к использованию земель, и направлен он на то чтобы урегулировать использование и охрану земель. Документ носит административный характер. Например, соответствии со ст. 129 земельные участки находятся в обороте в той степени, какую документ Земельное законодательство. То есть документ должен установить оборотоспособность земельных участков, полностью регламентировать деятельность органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов федерации по управлению земельными ресурсами, определить их полномочия по перераспределению земель - с точки зрения административной процедуры. Кроме того, он участвует сроки рассмотрения заявления. И самое главное - он определяет всю процедуру согласования по предоставлению земельных участков, которая, на сегодняшний день, не прописана окончательно. Все эти позиции вложены в проект, для реализации принципа «земельного окна».
В связи с известными событиями в Чеченской Республике не получило должное развитие полноценных земельных отношений, соответствующих рыночных модели хозяйствования. Основными причинами такого положения являются:
- ограниченность земельных угодий (по данным Центра гуманитарных исследований «Деловая Чечня» выпуск 2 за 2006 года, на 01.01.2007г. общая площадь земельных угодий Чеченской республики составляет примерно 1564,5 тыс. гектаров. Из этого количества земли сельскохозяйственного назначения составляет примерно 62%, около третьи сельхозплощадей занимает пашня, остальное - кормовые угодья и многолетние насаждения. В настоящее время пахатни земли составляет более половины сельхозугодий Чеченской Республики, при этом 30% из них - орошаемые. В целом, площадь сельскохозяйственные угодья занимают в Чеченской Республике 1 млн. 11 тыс. га (или 62% от всей площади Республики. На начало 2007 года за землепользователями всех форм собственности было закреплено 987,4 тыс. гектаров сельхозугодий, в том числе 318,1 тыс. га. пашни. Однако 106,9 тыс. гектаров пашни по различным причинам не обрабатывались. Из этого числа: находилось под минными полями 9356 гектаров; подлежали рекультивации 7995 гектаров; находились под парами 19983 гектаров; занято войсками Российской Федерации 4061 гектаров; не использовались из- за нехватки техники и средств 65,5тыс. гектаров;
- тесная увязка зесельного вопроса с межнациональными и социальными отношениями в обществе (по настоящее время нет определенности проблемы по вопросам границы между Чечней и Ингушетиев в том, числе Малгабекского и Сунженского районов и многих населенных пунктов этих районов. В целом же для кардинального изменения политического и социально -экономического пространств Чечни необходимо наличие соответствующей политической воли у федерального центра. Проводниками же новой государственной политики должны стать управленческие кадры, представляющие новые национальные политические и экономические элиты);
- низкий уровень промышленного развития и зависимость экономического развития национального хозяйства территории от сельского хозяйства, большой удельный вес натурального хозяйства и натурального потребления (руководством республики главные цели, которые ставятся перед сельским хозяйством Чеченской Республики являются - коренное улучшение продовольственного обеспечения населения и реформирование экономических отношений). Для достижения предполагается в период до 2010 года решить ряд важнейших задач: обеспечит устойчивое продовольственное снабжение населения основными сельскохозяйственными продуктами; обеспечит максимальную занятость населения; создать развитую продовольственную и социальную инфраструктуру; осуществлять эффективное рационального АПК на основе совершенствования производственных отношений; обеспечить конкурентоспособность производства ряда видов сельскохозяйственной продукции.
Современное состояние земледелия настоятельно выдвигает необходимость сравнительной качественной оценки почв. До настоящего времени нет единой общепринятой систематики и номенклатуры почв. Да это и не простая задача для такой огромной страны, как Российская Федерация, с его разнообразными биоклиматическими зонами и почвенными провинциями. Причем в последние годы выявлены в некоторых районах новые типы почв. Не менее сложна это задача для горных Северного Кавказа (в том числе Чеченской Республики), с ее особыми условиями и факторами почвообразования, а следовательно и почв на небольшом расстоянии.
Надо отметить, что в республике имеются, хотя не большим количестве, резервы земельных ресурсов для расширения посевных площадей под ценные сельскохозяйственные культуры. Увеличение площади пашни должно идти за счет освоения залежей, каменистых участков, осушения заболоченных земель и.т. д. (так как земля это основное средство сельскохозяйственного производства, источник существования общества).
Умелое использование земли - одного из основных средств сельскохозяйственного производства в современных условиях
- является решающим фактором дальнейшего развития сельского хозяйства. Дальнейшее повышение производительности земель Чеченской Республики неразрывно связано с учетом их качества, основным на глубоком знании почвенных покрова. Прежде всего необходимо иметь почвенные карты, чтобы знать качество и количество земельных ресурсов. Поскольку все агротехнические, мелиоративные и организационно - хозяйственные мероприятия направлены на повышение урожайности, то прежде всего необходимо знать, что из себя представляет почва.
В известной степени в современной России в условиях рынка основными землепользователями в сельском хозяйстве являются: сельскохозяйственные организации в том числе хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия; подсобные хозяйства; крестьянско - фермерские хозяйства и хозяйства населения, в том числе подсобные хозяйства, садоводческие, огороднические, животноводческие, дачные хозяйства и их объединения; субъекты - собственники земельных участков и земельных долей, возникающие последние годы в новых условиях хозяйствования.
Повышения экономической эффективности использования земли и ее качества оказывают очень сильное воздействие на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве. Следует к тому же подчеркнуть, что различия здесь весьма значительны как в рамках административных районов, как и по отдельным хозяйствам. Тем самым земля непосредственно воздействует на производство продукции, во многом определяя его результаты.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике можно судить об эффективности использования земли и воздействия на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве в республике.
Объем продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях в 2006 году в действующих ценах, по предварительным данным составил 402,5 млн. рублей или 115,9% к уровню 2005 года.
Например, валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий Чеченской Республики в 2006 году составил 129,0 тыс. тонн (в весе после доработки), что на 1,5% больше, чем 2005 году.
Получено семян подсолнечника 0,3 тыс. тонн, что составило 60,6% к соответствующему периоду 2005 года, собрано овощей - 33,7 тыс. тонн (93,8%), накопано картофеля - 24,9 тыс. тонн (94,6%).
Таблица 1
Валовой сбор и урожайность основных сельскохозяйственных культур ___________________________в хозяйствах всех категорий.___________________________
Сельскохозяйственная культура Валовой сбор, тыс. тонн Урожайность ц. с 1 га. убранной площади
2006 г. 2006 г. в % к 2005г. 2006г. 2005г.
Зерновые культуры (в весе после доработки), всего 129,0 101,5 13,2 11,7
в том числе пшеница 66,9 141,1 14,6 12,3
Кукуруза на зерно 14,5 87,5 11,7 12,7
Сахарная свекла (фабричная) 3,6 64,6 99,9 66,8
Подсолнечник 0,3 60,6 4,2 2,9
Картофель 24,9 94,6 62,3 66,4
Овощи грунта 33,7 93,8 42,9 42,7
Урожайность зерновых культур составила 13,2 центнера с гектара (112,8% к уровню 2005 году), семян подсолнечника -42,9 ц/га. (100,5%), картофеля - 62,3 ц/га (93,8).
Основными производителями зерно и технических культур являются сельскохозяйственные организации, или получено 69,3% всего зерна, 100,0% - сахарной свеклы (фабричной), 64,5% - подсолнечника.
Производство картофеля и овощей сконцентрировано в хозяйствах населения. Удельный вес картофеля, производимого населением, составляет 99,7%, овощей открытого грунта - 98,8% от общих валовых сборов (в 2005 году - 99,6% и 97,6%).
Крестьянскими фермерскими хозяйствами и индивидуальными предпринимателями собрано 19,4% зерна в весе после доработки от сбора в хозяйствах всех категорий ( в 2005 году - 21,3%), подсолнечника - 32% (17,0%). Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур под урожай 2006 года в сельскохозяйственных организациях республики составила 110,2 тыс. гектаров, что на 4,3 тыс гектаров (3,8) меньше, чем было посеяно под урожай 2005 года. Посевы зерновых культур сократились на 7,0%, технические культуры на 54,9%. Под производство кормовых культур было занято 37,2 тыс. гектаров, что 11,4 % общего уровня прошедшего года.
Таблица 2
Изменение структуры посевных площадей
в сельскохозяйственных организациях включая малых предприятий)
Сельскохозяйственные культуры 2006г 2005г 2006г в % к 2005г Справочно тыс. гектаров.
2003г 2004г.
Вся посевная площадь 110,2 114,5 96,2 96,2 131,6
В том числе.: зерновые культуры 70,3 75,6 93,0 93,0 81,9
Технические культуры 2,3 5,1 45,1 45,1 7,9
Картофель овощебахчевые культуры 0,4 0,4 100,0 100,0 0,3
Кормовые культуры 37,2 33,4 111,4 111,4 41,5
В сельскохозяйственных организациях было посеяно под урожай 2006 года 68,8 тыс. гектаров озимых культур, что на 1,7 % больше, чем было посеяно под урожай 2005 года. Сохранилось озимых к началу уборки на зерно 60,4 тыс. гектаров и на зеленый корм 7,2 тыс. гектаров ( к началу уборки 2005 г соответственно 60,0 и 5,9 тыс. гектаров).
В 2006 году было посеяно 9,9 тыс. гектаров яровых зерновых и зернобобовых культур (включая культуру на зерно), в том числе риса - 1,4 тыс. гектаров, что на 40,4 % процента меньше чем 2005 году, кукурузы на зерно посеяно 0,8 тыс. гектаров, что на 32,4 % меньше прошлогоднего уровня. Среди зерновых культур наибольшее количество площади было засеяно озимой пшеницы - 43,5 тыс. гектаров. Посевные площади под озимую пшеницу увеличивались относительно 2005 года на 24,6 %.
Сокращение посевных площадей в сельскохозяйственных организациях, невысокая их отдача, вызвали падение объемов производства сахарной свеклы (фабричной), подсолнечника и других культур. В 2006 году валовой сбор зерна составил 89,5 тыс. тонн в весе после доработки, что составляет 106,5 % к 2005 году, подсолнечника - 0,2 тыс. тонн или 50,0 % к 2005 году.
Накоплено сахарной свеклы - 3,6 тыс. тонн или 69,2 % к уровню прошлого года, овощей собрано 0,1 тыс. тонн или 25,0 % уровня 2005 года.
Валовые сборы основных сельскохозяйственных культур
Сельскохозяйственные культуры 2006г 2005г 2006г в % к 2005г Справочно, тыс. тонн
2003г 2004г.
Зерно (в весе после доработки) 89,5 84,0 106,5 77,9 95,2
Подсолнечник на зерно 0,2 0,4 50,0 2,0 0,9
Сахарная свекла (фабричная) 3,6 5,2 69,2 19,5 18,2
овощи 0,1 0,4 25,0 06,0 0,4
Плоды и ягоды 00,3 00,3 100,0 0,1 0,1
Виноград 1,8 2,3 78,3 3,1 5,2
Таблица 3
В структуре валового сбор зерновых культур для пшеницы в 2006 году возросла до 65,0% (в 2005 году - 48,0 %), доля ячменя снизилось до 22,0% (в2005 году - 35,0%).
В 2006 году в сельскохозяйственных организациях республики наблюдается высокий процент списания сельскохозяйственных культур по лесной гибели, которая составило более 8,0 тыс. гектаров или 7% процента от их посевов. Основные причины гибели посевов в хозяйствах республики: как неблагоприятные погодные условия, и поздний посев озимых и яровых культур и низкое качество высеваемых семян.
Увеличение производства продукции растениеводства может быть достигнуто за счет роста продуктивности полей. Однако в сельскохозяйственных организациях оно остается не высокой и по большинству культур имеет тенденцию к снижению.
Таблица 4
Сельскохозяйственные культуры 2006г 2005г 2006гв % к 2005г Справочно ц с га убранной плошади
2003г 2004г.
Зерновые культуры 14,0 11,8 118,6 9,6 13,0
подсолнечник 3,6 2,6 138,5 3,9 2,3
Сахарная свекла (фабричная) 99,9 64,3 155,4 84,3 133,7
Овощи 13,4 16,7 80,2 15,1 20,9
Средняя урожайность зерновых культур в 2006 году с убранной площади составило 14,0 % с одного гектара против 18,8 % центнеров в 2005 году, что составляет 118,6 % к уровню 2005 года и 145,8 к уровню 2003 года. Наиболее высокий урожай зерновых культур получили хозяйство Ачхой - мартановского района - 17,3 % (15,1 % в 2005 году), Надтеречного района - 14,9 % (13,4 %).
Рост производства сельскохозяйственной продукции зависит от позитивного развития реформ и выполнения мероприятий области земельной и аграрной реформы: введение механизма формирования продовольственных ресурсов; углубленное реформирование (а не реорганизация) объединенных крестьянских хозяйств, акционерных обществ, сельскохозяйственных кооперативов; развитие арендных отношений, конкурентного предоставления в аренду сельскохозяйственных угодий; развитие кооперации, конкуренции; повышение урожайности сельскохозяйственных культур за счет пользования высококачественных семян, средств защиты растений, удобрений и др; эффективного введение сельскохозяйственный оборот ранее не пригодных земель; создание, укрепления и полноценного технологического, агрохимического, зооветеринарного сервиса и многое другое.
Структура посевов сельскохозяйственных культур в Чеченской Республике не полностью соответствует научно обоснованным прибыли с единицы площади, сохранения запасов питательности земли. Было бы целесообразно рекомендовать сельхозпредприятиям сократить посевных площади зерновых культур и строго соблюсти порядок севооборотов до научно обоснованного уровня на территории Чеченской Республики.
В известной степени, выступая в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, земля играет активную роль, а также функционирование любого производства без использования земли, а именно эффективное и рациональное ее использование сельскохозяйственного назначения.
Литература:
1. Интервью заместителя руководителя Федеральной службы земельного кадастра России И. О. Иванковой. М.,2007г.
2. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента. М.,1991г.
3. территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике. Грозный, 2007г.
4. Федеральная служба Госстатистики. Краткий стат. Сборник Чеченская Республика в цифрах. Грозный, 2005г.
