CC BY
104
УДК 331.1
Повышение мотивационного потенциала в сфере безопасности труда
мОРОЗОВА ИРИНА ВЛАДИмИРОВНА, кандидат педагогических наук, доцент кафедр управления персоналом Финансового университета и Московского государственного областного университета E-mail: imor@inbox.ru
Аннотация. В последние годы в России проблема обеспечения безопасности и охраны труда становится все острее. Решить или, по крайней мере, ослабить ее может переход данной сферы на новые стандарты. Новые российские стандарты соответствуют международным, что дает нам возможность использовать рекомендации Международной организации труда (МОТ). Современный подход связан с разработкой системы превентивных мер, ориентированных в основном против техногенных угроз безопасности труда. Переход на новые стандарты не принес быстрых результатов. Отсутствие успеха связано с трудностями восприятия новых моделей поведения в сфере безопасности труда из-за сложившихся стереотипов в поведении. Руководители организаций и ее работники не имеют опыта самостоятельного определения предложений по совершенствованию системы безопасности труда. Автор предлагает в дополнение к отработанной на международном уровне методике подбора таких превентивных мер включить меры, предупреждающие развитие угроз, обусловленных человеческим фактором. Особое внимание в статье уделено вопросам мотивации безопасности.
Ключевые слова: безопасность и охрана труда, мотивация безопасности труда, превентивные меры безопасности, управление безопасностью труда, человеческий фактор.
increase of motivational potential in the sphere of safety of work
MOROzovA IRINA v., Ph.D. (Pedag.) sciences, associate professor of the Human Resource Management Department, Financial University and Moscow State Regional University E-mail: imor@inbox.ru
Abstract. In recent years, the problem of security and safety in Russia is more and more acute. Transition of this sphere to new standards can help to weaken sharpness of a problem. New Russian standards correspond international that gives the chance to us to use International Labour Organization (ILO) recommendations. Modern approach is connected with development of the system of the preventive measures focused generally against technogenic threats to safety of work. Transition to new standards didn't bring fast results. Absence of success is connected with difficulties of perception of new models of behavior in the sphere of safety of work, because of the developed stereotypes in behavior. Heads of the organizations and her workers have no experience of independent definition of suggestions for improvement of system of safety of work. The author suggests to include in addition to the technique of selection of such preventive measures fulfilled at the international level the measures preventing development of threats, caused by a human factor. The special attention in article is paid to questions of motivation of safety.
Keywords: human factor, management of culture of safety of work, motivational potential of safety of work, preventive security measures, safety and labor protection.
Поправки в Трудовой кодекс РФ (2009), внесенные в статьи 209 и 211, придали новый статус стандартам безопасности труда персонала. Ранее в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение любых государственных стандартов, в том числе из серии «Система стандартов безопасности труда», являлось добровольным выбором хозяйствующего субъекта. В январе 2013 г. в закон была внесена поправка, по которой принцип следования этим стандартам стал обязательным.
До 2013 г. в нашей стране действовала методология построения современных систем менеджмента, реализованных в стандартах серий ИСО 9000, ИСО 14000, которые основаны на лидерстве и ответственности высшего руководства. Руководитель полностью отвечал за все расходы и другие последствия по несчастным случаям или авариям [1, с. 80-82]. Обновленная в соответствии с Руководством по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH методология опирается на принцип социального партнерства работников и работодателя в деле улучшения условий труда. Можно сказать, что в России делаются серьезные шаги по переходу на новую модель охраны труда, основанную на профилактических мерах защиты здоровья работающих и повышении материальной заинтересованности работодателей и работников в улучшении условий труда [2, с. 28]. Вступивший в силу национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54934-2012/0HSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» полностью идентичен одноименному международному стандарту OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems — Requirements.
С целью создания условий для предупреждения профессиональных рисков в трудовой деятельности Международные стандарты ввели понятия «индивидуальный профессиональный риск» и «интегральный показатель уровня профессионального риска» в организации. Изменениями от 2.08.2011 в Трудовой кодекс были включены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». В соответствии с этими законодательными новеллами определены новые подходы к аттестации рабочих мест в организации. Теперь аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда (спецоценку). Таким образом, у законопослушного
работодателя появилась возможность влиять на величину компенсаций и выплат по несчастным случаям и отчисления в социальные фонды в сторону снижения. Стандарты определяют требования, по которым (при условии организации работы по сокращению угроз, повышавших опасность труда) выплаты заметно сокращаются. Для продолжающих работать, ориентируясь на прежние стандарты, возникает риск понести дополнительные расходы.
Задачу обеспечения безопасных условий труда персонала на новых принципах можно решить не только техническими, но и социально-психологическими и социально-экономическими средствами, путем выстраивания грамотной мотивацион-ной политики организации. Снизить опасность на рабочих местах возможно, если признать приоритет жизни и здоровья работников над материальной выгодой и увеличить затраты на безопасность.
Факторы риска в нашей стране обусловлены не только технико-организационным характером трудовой деятельности, но в значительной мере и самим трудовым поведением персонала в опасной ситуации. Это следует учитывать при управлении системой безопасности и охраны труда. На надежность поведения персонала в ситуации опасности влияют следующие факторы: техника и технология производства, мотивация руководства, стиль управления руководителя, профессиональная подготовка и система адаптации персонала, функциональное состояние работника на рабочем месте, организация и управление безопасностью и охраной труда в организации.
Ответственность за безопасность труда, в нашей стране традиционно возложенная на службу управления охраной и безопасностью труда и на руководителя, реализуется по двум направлениям:
1) поддержание уровня безопасности на должном уровне,
2) создание действенной системы контроля, делающей нарушения требований безопасности труда очевидными и недопустимыми.
Тем не менее проблема травматизма и профзаболеваний на производстве сохраняется на низком уровне: численность погибших на производстве в Российской Федерации, по данным Росстата за 2011 г., выше аналогичного показателя в развитых странах (по сравнению с Германией — в 4 раза, Францией — в 5,5 раза, Японией — в 2,5 раза) [3].
Продолжают ухудшаться условия труда на производстве, увеличивается доля работников,
занятых во вредных условиях труда, — практически каждый третий работник в Российской Федерации трудится во вредных условиях. По данным Росстата на конец 2011 г., доля таких работников составила 30,5% (в 2010 г.— 29,0%). Таким образом, практически каждый третий работник трудится во вредных условиях. Причем такие пропорции сохраняются и в промышленности (число занятых во вредных условиях труда — 33,3% общего числа работающих), и в строительстве (20,2%), и на транспорте (34,5%), а в компаниях, занятых добычей полезных ископаемых, и обрабатывающих производствах превышает 75% [4, с. 118].
Сохранение из года в год такой ситуации заставило Министерство труда и социального развития РФ задуматься о переходе от компенсаций, которые ранее выплачивались пострадавшим, к более чувствительным, затратным для работодателя мерам. Для того чтобы экономические санкции не подорвали экономику предприятия, надо на всех уровнях сформировать непримиримое отношение к самому факту наличия опасности на производстве. Необходимо блокировать попустительские действия руководства, допускающие нарушения, и соглашательскую позицию работников в условиях опасного производства. Одно из объяснений такого поведения работника — стремление сохранить хорошие отношения с руководством, не желающим вкладывать средства в улучшение условий труда. Пытаясь скрыть факты нарушений, руководители вступают с работниками в сговор, заинтересовывая последних выплатами и дополнительными возможностями. Постоянно растущая техногенная опасность, а также неосведомленность о росте числа несчастных случаев приводят к тому, что у человека закрепляется модель поведения, допускающая нарушение правил техники безопасности. У обеих сторон возникают иррациональные мотивы, способствующие дальнейшему сохранению опасности для здоровья работника.
В результате подмены требуемых на производстве приоритетов поведения работника огромные вложения в обеспечение безопасных условий работы, профилактический ремонт оборудования и содержание системы управления безопасностью становятся малоэффективными. Под влиянием человеческого фактора проблема роста технологических угроз для здоровья людей не ослабляется, а, наоборот, усугубляется. Вместо мотивации безопасного поведения у участников
производственного процесса формируются мотивы для получения компенсации в виде денежных средств, карьерного роста и пр. В результате в трудовом поведении людей в случае опасности проявляются показная смелость, недисциплинированность, склонность к риску, низкая приспособляемость к опасности и т. п. Работа по воспитанию правильных моделей трудового поведения, мотивации и инициативы работников относится к компетенции специалистов службы управления персоналом. Вопрос, требующий отдельного исследования, заключается в определении факторов, влияющих на опасные поступки руководителей и работников производств в условиях техногенных угроз. Данной проблемой занимается социо-гуманитарная эргономика, миссия которой — ограждение человечества от потенциальных угроз асоциального бесконтрольного использования технологий. Нужна работа по защите от угроз путем развития стремления самих субъектов производства к созданию безопасной среды. Одновременно требуются контроль и своевременное реагирование на потенциальные угрозы от внедрения новых технологий [5, с. 181-182].
Выделим факторы, влияющие на поведение человека на современном производстве и усугубляющие техногенные угрозы здоровью людей:
• технически сложное содержание рабочих операций не отвечает уровню образования и опыту работников, что затрудняет адаптацию к новому оборудованию, а формально организованная система информирования об опасностях, адаптации и обучения порождает у людей чувство неуверенности;
• отставание обучения от научно-технического прогресса приводит к возникновению страха при эксплуатации оборудования, желанию ослабить контроль;
• слишком высокий темп работы, нарушение режима труда и отдыха приводят к переутомлению и ослаблению внимания, ошибкам в условиях обновления производства, а попустительство руководства начинает восприниматься положительно;
• неблагоприятные условия трудовой жизни (неблагоприятные условия производственной среды, неритмичность загрузки, непосильный объем работ, повышение интенсивности труда) формируют низкую производственную культуру, люди привыкают работать в опасных условиях, в отсутствии контроля за безопасностью труда;
Таблица 1
схема совершения опасного поступка руководителем/специалистом
Этапы совершения рискованного поступка Элементы опасных действий и превентивные меры противодействия развитию опасного поведения
1. Восприятие опасности ситуаций • Скрытые цели, интересы • Подмена приоритетов (экономическая выгода вымещает восприятие вреда здоровью работника) Превентивные меры: обучение с элементами воспитания культуры безопасного труда; общественный контроль с целью выявления опасностей и предоставления информации по каждому рабочему месту; трудовой аудит по вопросам безопасности труда и обсуждение его итогов
• Отсутствие многофакторности в анализе потенциальной опасности
• Отсутствие сравнительного экономического и социального анализа альтернативных издержек в случае выбора опасной модели поведения
• Недооценка последствий опасного поведения и затрат на реабилитацию, простои, подбор персонала и т.д.
• Пассивное наблюдение за сохраняющейся опасностью
• Отсутствие прогноза развития потенциально опасных факторов производственной среды
2. осмысление стуации, сосюяния П г
обЪекта Превентивные меры: беседы о роли руководителя в предупреждении техногенных рисков и о технологиях
действенного социального диалога и партнерства по вопросам выявления опасных тенденций в трудовом процессе; обучение; беседы руководителя и работников для совместной оценки вероятных последствий решений по вопросам укрепления безопасности труда; собрание с целью мониторинга мнения персонала по выработке мер; совместное с работниками утверждение планов повышения безопасности рабочих мест; создание рабочих групп по разработке стандартов безопасного поведения на рабочих местах данного предприятия
2. Осмысление ситуации, состояния
• Ошибочное, несвоевременное или половинчатое решение по выявлению потенциальной опасности на рабочих местах, по ее проверке и устранению
Превентивные меры: обучение процессу принятия решения о повышении безопасности; разработка
, „ , программ и графика работ по повышению безопасности труда; общественный контроль за полнотой
3. Выработка и принятие решения гггтг _ г^.-ч^ г
мер предупреждения потенциальной опасности и ликвидации последствий допущенных опасных
действий; воспитательные беседы с ответственными за безопасность труда лицами; информирование
о накладываемых на специалистов и руководителей санкциях за допущенные инциденты в результате
опасного поведения
• Формализм в отсутствие или невыполнение плана превентивных мероприятий, регламента, графика работ
• Несвоевременные распоряжения по укреплению безопасности труда
• Неисполнение, или несвоевременное исполнение распоряжений
• Попустительство или замалчивание фактов нарушений требований безопасного труда в случае отсутствия . „ „ аварий или несчастных случаев
4. Выполнение решений П с с же
к Превентивные меры: обучение; общественный контроль за деятельностью в сфере безопасности труда;
воспитательные беседы с ответственными за безопасность труда лицами, повышающие осознание
ответственности за развитие системы безопасности труда в организации; трудовой аудит; усиление тяжести
экономических санкций и ответственности руководителя, вплоть до уголовной, за нарушение требований
безопасности труда, сохранение количества и класса опасности рабочих мест
• Жесткий формальный контроль с санкциями только по инцидентам с прямым ущербом оборудованию или здоровью работников
• Отчет о результатах контроля
,- • Формальная реакция на результаты контроля или ее отсутствие
5. Контроль за выполнением планов П с - с
Превентивные меры: общественный контроль; беседы по вопросу анализа издержек в недооцененных
и требований безопасности труда
опасных ситуациях; трудовой аудит; деятельность трудовой инспекции; санкции в соответствии с результатами спецоценки безопасности труда; дополнительные затраты на восстановление трудоспособности и здоровья, пенсионные отчисления; оценка специалиста и руководителя по параметру эффективности мер в этой сфере
• действующая система организации и стимулирования труда, новые формы занятости (аутсорсинг, самозанятость, временные контракты) не блокируют опасного поведения, приводят к слабой заинтересованности в соблюдении требований безопасности;
• неблагоприятный морально-психологический климат в коллективе (отсутствие культуры безопасного труда и традиций общественного осуждения случаев нарушения, получение выгод от замалчивания данных об уровне опасности производства) порождает общественное
Таблица 2
схема совершения опасного поступка работником
Этапы совершения Элементы опасных действий и превентивные меры
рискованного поступка противодействия развитию опасного поведения
• Восприятие признаков опасности как безопасных в условиях неполного информирования и скрытых выгод от сокрытия опасностей
1. Восприятие объекта, Превентивные меры: беседы о системе безопасности, обучение с элементами воспитания культуры ситуации безопасности труда; общественный контроль и трудовой аудит с гласным обсуждением нарушений; определение
на собраниях материального поощрения за ответственное и принципиальное поведение и по вопросу выявления опасных факторов на рабочих местах
• Под давлением руководства идет искажение личной оценки уровня опасности
2. Мышление: • Замалчивание своих опасений по вопросу безопасности труда
а) оценка ситуации; Превентивные меры: обучение; беседы с руководителем и работниками о методах оценки потенциальных
б) план, задачи и принятие опасностях в труде и совместном утверждении планов предупреждения опасностей; собрания коллектива решения по фактам снижения безопасности труд; контроль за соблюдением стандартов безопасного поведения
в организации на рабочих местах
3. Действие
• Действие по безопасному труду не выполняется или выполняется не полностью, или выполняется после того как опасность принесет ущерб
• Опасные поступки под воздействием скрытых целей
• Импульсивные или панические действия по исправлению ситуации в последний момент, дезадаптация и травмоопасное поведение
Превентивные меры: обучение; беседы руководителя и работников; собрания коллектива по фактам снижения безопасности труда; контроль за соблюдением стандартов безопасного поведения на рабочих местах; трудовой аудит; деятельность трудовой инспекции.
безразличие к фактам нарушения правил безопасности, невнимание к ценности здоровья людей, отсутствие у работников и руководителя установки на коммуникации с целью поиска превентивных мер.
Нередко из-за выгод (вознаграждения, временного освобождения от работы для лечения с сохранением зарплаты) работники делают выбор в пользу опасных моделей поведения. Со своей стороны, руководитель участка, цеха в целях получения премии за экономические результаты работы пренебрегает обязанностью обеспечивать безопасные условия труда. В результате техногенные угрозы усугубляются проблемами социогума-нитарного характера, которые свидетельствуют о неготовности человечества воспринимать эти угрозы без целенаправленного превентивного воздействия [5, с. 177].
Для исследования причин ослабления безопасного поведения на производстве используется метод одновременного выявления индивидуальных мотивов поведения исполнителей и руководителей разного уровня. В результате создается комплекс превентивных направлений деятельности по развитию безопасности труда.
Опасное трудовое поведение можно объяснить с помощью функциональной схемы совершения опасного поступка (табл. 1 и 2).
Ежегодно к Всемирному дню охраны труда Международная организация труда готовит доклад о новых угрозах опасного поведения в техногенной сфере и превентивных мерах, направленных на повышение безопасности труда. Тема безопасного поведения в условиях научно-технического прогресса прозвучала еще в докладе 2010 г. [6, с. 15-18]. Было признано, что техногенные угрозы могут быть сведены к минимуму, если вести постоянную работу над созданием правильных образцов поведения, усиливать мотивационный потенциал безопасного труда. Такая работа должна вестись по следующим направлениям:
• формирование приоритета ценности здоровья работников над экономическими выгодами путем проведения тематических бесед и собраний;
• формирование культуры безопасности труда с помощью комплекса контрольных мероприятий (таких как спецоценка, трудовой аудит, проверка государственной инспекцией труда, общественный контроль) и определение прямой зависимости системы материального стимулирования от личного вклада в дело снижения интегрального показателя уровня профессионального риска в организации;
• повышение сознательности и ответственности каждого участника процесса путем личного
и коллективного анализа техногенных угроз на производстве и ошибок поведения, усугубляющих опасность, которая исходит от техники;
• повышение компетентности в вопросах безопасности труда путем обучения всех сотрудников методикам определения индивидуального профессионального риска;
• оценка состояния мотивационного потенциала путем мониторинга поведения работников и несколькими уровнями контроля за техногенными угрозами (от общественного контроля до проверки трудовой инспекцией).
Такая система превентивных мер будет постепенно блокировать скрытые краткосрочные цели, ориентированные на сиюминутную псевдовыгоду, и приведет к появлению системы безопасности труда, в основе которой будет приоритет жизни и здоровья работника.
Литература
1. Морозова И.В., Шолотонова Е. С. Проблемы оценки экономического эффекта от превентивных мер обеспечения безопасных условий труда // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2014. № 1. С. 81-86.
2. Охрана труда в цифрах и фактах. Направления совершенствования глобальной культу-
ры охраны труда / Доклад Международной организации труда. М., 2003. 33 с.
3. Охрана труда в России по показателям производственного травматизма, профзабо-леваемости и условий труда через 7-10 лет может достигнуть уровней развитых стран (США, Япония) 28.04.2012 / Охрана труда в России. [Электронный ресурс] URL: http:// ohranatruda.ru/news/901/147600/ (дата обращения: 20.04.2014).
4. Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Гл. 6. Реформа пенсионной системы. С. 517 / Коммерсант.ги [Электронный ресурс] URL: http://kommersant.ru/content/ pics/doc/doc1753934.pdf/ (дата обращения: 20.04.2014).
5. Междисциплинарные проблемы средового подхода к инновационному развитию / Под ред. В.Е. Лепского. М.: Когито-Центр, 2011. 240 с.
6. Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда 2010. Международная организация труда, 2010. 20 с.
специальная оценка условий труда
В соответствии с Федеральным законом № 421-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»», с 1 января 2014 г. все работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда, которая заменила аттестацию рабочих мест по условиям труда. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Результаты специальной оценки условий труда применяются в ряде случаев, таких как:
• предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда;
• разработка и реализация мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также установка средств коллективной защиты;
• контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;
• организация обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;
• оценка уровня профессиональных рисков;
• расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.
внии охраны и экономики труда Минтруда россии
105043 Москва, Парковая 4-я, 29 Тел.: +7 (499) 367-13-09 E-mail: vcot@vcot.info www.vcot.info
филиалы
Поволжский межрегиональный филиал
410033, Саратов, Международная, 34 Тел.: (8452) 63-24-88 Факс: (8452) 63-13-93 E-mail: inform.pmf@yandex.ru www.pmuc.ru
уральский межрегиональный филиал
Екатеринбург, а/я 435, ул. Фурманова, д.107 Тел./факс: +7 (343) 260-21-73 E-mail: umco@umco.ru www.umco.ru
Южно-уральский межрегиональный филиал
454038, Челябинск, Черкасская, 3 Тел.: (351) 721-02-28 E-mail: vniitruda@bk.ru www.vniitruda.ru
