CC BY
90
Levashov Sergey Petrovich, Candidate of Technical Sciences, Docent, spl57@mail.ru, Russia, Kurgan, Kurgan State University,
Karnachev Igor Pavlovich, Doctor of Technical Sciences, Senior Researcher, Igor-Karnachev@yandex.ru, Russia, Kirovsk, Branch of «Research Laboratory FBUN SZNTS Hygiene and Public Health» Rospotrebnadzor,
Shkrabak Vladimir Stepanovich, Doctor of Technical Sciences, Professor, Igor Kar-nachev@yandex.ru, Russia, Saint-Petersburg, Saint-Petersburg State Agrarian University
Reference
1. ISO 45001 Gigiena i bezopasnost' truda (proekt). Rezhim dostu-pa: http://pqm-online.com/assets/files/pubs/translations/std/iso-dis-45001-2016-(rus).pd£
2. GOST R ISO/MEHK 31010-2011 Menedzhment riska. Metody ocenki riska.
3. Levashov S.P. Ocenka professional'nyh riskov v Rossijskoj Federacii i za rubezhom // Problemy analiza riska, 2012. T. 9. № 6. S. 54-65.
4. GOST R 54141-2010 «Menedzhment riskov. Rukovodstvo po pri-meneniyu or-ganizacionnyh mer bezopasnosti i ocenki riskov. EHtalonnye scenarii incidentov».
5. Haddon, W., Energy damage and the 10 countermeasure strategies// Inj Prev, 1995 Mar; 1(1): 40-44.
6. Travmatizm i professional'naya zabolevaemost' pri podzemnoj dobyche poleznyh iskopaemyh/ N.M. Kachurin [i dr.]// Tula: Izd-vo TulGU, 2012. 356 s.
УДК 614.8.067.
СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ ПОСРЕДСТВОМ АНАЛИЗА КЛЮЧЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ МОНИТОРИНГА
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
С.П. Левашов, И.П. Карначев, А.А. Челтыбашев
Показано, что переход к концепции управления профессиональными рисками предполагает перенос акцентов с мер реагирования на несчастные случаи постфактум на превентивные меры, т.е. управление рисками повреждения здоровья работников. Обоснована возможность реализации концепции ключевых индикаторов рисков в процессе управления безопасностью и охраной труда в организации. Разработана концептуальная модель системы контроля и анализа профессиональных рисков, обоснована стратегия выбора ключевых индикаторов.
Ключевые слова: безопасность труда, профессиональный риск, система управления.
Основные направления государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 210 ТК РФ, указывают на приоритетный характер проблемы сохранения жизни и здоровья работников. Одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации Концепции демографиче-
ской политики Российской Федерации на период до 2025 года является «снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран» [1].
Анализ основных тенденций в сфере производственного травматизма свидетельствует, что позитивная динамика 2000 - 2014 гг., фиксируемая в рамках всероссийского мониторинга социально -трудовой сферы, неадекватно отражает реальную ситуацию в области безопасности труда работников промышленных предприятий. Позитивную динамику иллюстрируют, прежде всего, абсолютные показатели, связанные с количеством несчастных случаев, при этом они напрямую коррелируют с динамикой изменения численности трудовых ресурсов. Динамика относительных показателей, характеризующих тяжесть несчастных случаев, имеет негативный характер, что свидетельствует о сокрытии легких и регистрации преимущественно, тяжелых травм. Уровень летального травматизма за указанный период остался практически неизменным (9 - 10 погибших на 100 000 работающих), что в 4 - 6 раз превышает соответствующие показатели большинства европейских стран.
Стратегия «реактивного» реагирования в рамках традиционной системы управления безопасностью труда работников, ориентированной, в первую очередь, на компенсацию негативных последствий несчастных случаев, не способствует устранению системных причин их возникновения и, как следствие, не приводит к позитивным изменениям уровня травматизма. Сравнительный анализ систем мониторинга безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ) в странах ЕС и РФ свидетельствует о том, что цели, принципы и методы организации действующей в РФ государственной системы наблюдения за состоянием условий и охраны труда, главной задачей которой является количественное и качественное описание социально-экономических процессов в экономике (макроуровень), не соответствуют целям, задачам и функциям формируемой системы управления профессиональными рисками работников (микроуровень).
Результаты анализа социально -экономической эффективности данной стратегии свидетельствуют о необходимости перехода к иному типу управления безопасностью труда - «проактивному», приоритетами которого являются не управление» условиями производственной среды", а управление "безопасностью работников" в условиях производственной среды на основе идентификации и оценки профессиональных рисков. Анализ данных статистической службы Европейского союза (Euгostat) свидетельствует, что переход на принципы «управления по целям» способствовал снижению уровня производственного травматизма в странах Евросоюза за период с 2007 по 2012 гг. в среднем до 25... 30 % [1].
Основная цель риск-менеджмента в сфере безопасности труда заключается в обеспечении мер контроля и снижения рисков. Это может быть достигнуто путем реализации стратегий управления рисками, предупреждающих возникновение негативных событий и/или снижающих тяжесть возможных последствий. Разработанная концептуальная модель системы проактивного (превентивного) управления рисками (рис. 1) основана на применении комплекса ключевых индикаторов риска (Key Risk Indicators, KRI).
I I I I I I
Рис. 1. Управление риском на основе активных и реактивных
индикаторов мониторинга
Ключевые индикаторы рисков - это совокупность рациональных и количественных показателей отдельных рисков (источников, факторов рисков) в определенный момент времени. Выделение таких индикаторов основано на допущении, что среди множества существующих производственных факторов имеются доминирующие, те, которые в первую очередь определяют вероятность наступления определенного неблагоприятного события, а также потенциальный размер ущерба, связанного с этим событием. Отслеживая эти индикаторы, можно с большой долей уверенности прогнозировать уровень риска, возможный ущерб и, что самое важное, предотвращать возможные потери.
Основная задача мониторинга KRI - отслеживать эффективность процесса управления безопасностью в динамике. Опережающие (целевые индикаторы и индикаторы мониторинга) обеспечивают контроль и управление действиями по предотвращению несчастных случаев, запаздывающие (реактивные индикаторы) предоставляют информацию о результативности этих действий. Активные индикаторы служат основой для прогнозирования и предотвращения ситуаций, в которых существует потенциальная возможность возникновения несчастного случая. Реактивные индикаторы (индикаторы обратной связи) иллюстрируют результаты предпринимаемых действий по истечении периода времени или по следам произошедших событий. Индикаторы позволяют оценить, насколько действия, связанные с повышением безопасности, достигают желаемых результатов и приводят ли они к снижению вероятности или тяжести последствий несчастного случая.
Индикаторы мониторинга формируются на основе анализа комплекса факторов рисков, т.е. потенциально опасных отклонений (нарушений, несоответствий), которые в совокупности определяют непосредственные причины и формируют обстоятельства возникновения несчастных случаев, а также влияют на тяжесть последствий. Вопрос ставится следующим образом: «Что нужно контролировать (обеспечивать, поддерживать), чтобы предотвратить (минимизировать) реализацию факторов риска?» В контексте БТиОЗ проактивный (активный, деятельный) мониторинг обеспечивает возможность реализации обратных связей в процессе управления безопасностью до возникновения происшествия или инцидента. Мониторинг активных индикаторов, выявленных в процессе анализа, обеспечивает возможность оперативного вмешательства в производственный процесс с целью предотвращения существенных отклонений, вызванных наличием факторов риска. Технологии постановки, пересмотра и контроля целей и задач лежат в основе концепции «управления по целям», предусматривающей прогнозирование возможных результатов деятельности и планирование способов их достижения.
Комплексный подход к разработке методов профилактики и управлению рисками производственного травматизма предусматривает реализацию мер по предотвращению, контролю и минимизации рисков в рамках двух разработанных стратегий - реактивной, с использованием барьеров безопасности, и проактивной, основанной на применении ключевых индикаторов риска (рис. 2). Проактивная стратегия управления основана на методах активного мониторинга. Проактивный мониторинг предполагает наличие эффективной системы информирования об инцидентах и авариях, которая фиксирует не только непосредственные причины отклонений, но и любые серьезные сбои, которые потенциально могут привести к инцидентам. Он включает исследование, анализ и последующую реализацию мер,
гарантирующих, что полученные уроки применимы к будущим процессам. Эффективный процесс управления профессиональными рисками предполагает реализацию превентивных мер, направленных на обеспечение безопасных условий труда.
Угрозы (опасные условия / опасные действия)
Проактивная стратегия
Идентификация факторов риска ♦
Реактивная стратегия
Индикаторы мониторинга
Барьеры безопасности
Мониторинг ключевых факторов риска
Установление барьеров безопасности
Активные действия по устранению ключевых факторов риска
Реактивные действия по реализации функций барьеров безопасности
риск не приемлем
Уровень рисков травматизма
риск приемлем
------
риск не приемлем
Угрозы (опасные условия / опасные действия) локализованы
Рис. 2. Стратегии управления рисками
Управление профессиональными рисками должно осуществляться посредством принятия упреждающих решений, которые обеспечивают возможность систематической идентификации существующих рисков и разработки мероприятий по их снижению [1, 2]. Действия должны быть направлены на устранение опасностей, связанных с производственной средой и поведением людей, прежде чем произойдет несчастный случай. Их цель заключается в минимизации риска там, где его ликвидация не представляется возможной, и в обеспечении контроля остаточных рисков. Стратегия реактивного управления рисками базируется на том, что несчастные случаи являются «дефектами» функционирования системы управления БТиОЗ. Эффективная реализация указанных мер обеспечивается путем формирования барьеров безопасности, представляющих физические системы (объекты), технические или аппаратные средства, проце-
дурные или организационные действия, которые нацелены на предотвращение негативных последствий в системе ЧТТС
В основе данного подхода лежит методология, представленная в ГОСТ Р 54145-2010 [3]. В стандарте изложен общий подход к оценке рисков на основе критических событий, основанный на европейской практике контроля серьезных инцидентов и аварий. Основная идея заключается в том, что «различные события в последовательности проявления инцидента могут быть предотвращены или результат их смягчен, если реализуются функции безопасности для каждого события. Функции безопасности считаются реализованными, если установлены барьеры безопасности, соответствующие каждой функции, и если конкретные организационные действия могут гарантировать эффективность этих барьеров» Риск оценивается комбинацией последствий наступления события и связанной с ним возможности (вероятности) наступления.
Реактивная стратегия управления формируется на основе информации об эффективности и последствиях реализованных инициатив по снижению рисков. Необходимые функции безопасности реализуются с использованием барьеров защиты, ориентированных на предотвращение, контроль или минимизацию опасностей. В соответствии с заданными функциями барьер может воздействовать на источник опасности, снижая уровень его эмиссий (воздействий), размещаться между источником и работником, повышая защищенность работника или снижать эффект воздействия путем смягчения негативных последствий для здоровья.
Итерационный процесс реализации указанных стратегий предусматривает как активные действия по устранению ключевых факторов риска, так и реактивные действия по реализации функций барьеров безопасности. Представляется очевидным, что профилактические действия по предотвращению профессионального травматизма должны иметь, главным образом, предупредительный характер. В этом контексте управление рисками травматизма, т.е. процесс отбора и осуществления мер по их оптимизации, представляет собой управление несоответствиями, что предусматривает:
- оперативное обнаружение и идентификацию несоответствий;
- оценку значимости несоответствий и анализ причин;
- принятие решения о последующих действиях с несоответствиями;
- коррекцию (устранение);
- повторную оценку соответствия установленным требованиям;
- разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих мер;
- оценку результативности процесса.
Аудит эффективности барьеров безопасности и мер управления направлен на повышение эффективности мер управления, которые предлагаются как в отношении предотвращения, так и уменьшения риска, а также
их результативности. Процедура аудита обеспечивает итерационность процесса управления рисками за счет пересмотра и оптимизации программы действий по устранению выявленных несоответствий. Информация об эффективности и последствиях реализованных инициатив по снижению рисков, а также эффективности барьеров защиты формируется в ходе проведения аудита и может быть оценена с применением как качественных (мнения экспертов), так и количественных показателей.
Таким образом, цель управления рисками заключается в изменении будущего, а не в объяснении прошлого. Одним из эффективных путей достижения поставленной цели является разработка комплексной системы мониторинга, анализа и управления профессиональными рисками. Процесс управления рисками предусматривает определение порядка и процедуры мониторинга; доступ к достоверной и актуальной информации о риске; соответствующий уровень контроля для управления этими рисками и порядок принятия решений на основе анализа и оценки риска.
В отличие от традиционной для многих предприятий организационной культуры «управления охраной труда» современные стратегии безопасности должны быть ориентированы на культуру «управления рисками», в которой условия и обстоятельства возникновения несчастных случаев исследуются в контексте общего уровня культуры организации производства. Сфера управленческих воздействий должна охватывать разработку политики, выбор приоритетов, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма и нарушения здоровья, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости [4].
Список литературы
1. Левашов С.П. Оценка профессиональных рисков в Российской Федерации и за рубежом // Проблемы анализа риска. 2012. Т. 9. № 6. С. 54 - 65.
2. Левашов С.П. Вероятностный анализ и моделирование риска профессиональной деятельности // Безопасность труда в промышленности. 2007. № 2. С. 53 - 59.
3. ГОСТ Р 54145-2010. Менеджмент рисков. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология. М.: Стандартинформ, 2012. 18 с.
4. Карначев И.П. Анализ и моделирование уровня безопасности труда с позиций производственного травматизма на региональном уровне. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2008. 230 с.
Левашов Сергей Петрович, канд. техн. наук, доц., spl57@mail.ru, Россия, Курган, Курганский государственный университет,
Карначёв Игорь Павлович, д-р техн. наук, вед. науч. сотр., IgorKarnachev@ yandex.ru, Россия, Кировск, Филиал «Научно-исследовательская лаборатория ФБУН СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» Роспотребнадзора,
Челтыбашев Александр Анатольевич, канд. пед. наук, доц., xu31@yandex.ru, Россия, Мурманск, Мурманский государственный технический университет
THE STRATEGY OF OCCUPATIONAL RISK MANAGEMENT THROUGH THE ANALYSIS OF KEY INDICATORS OF MONITORING SAFETY
S.P. Levashov, I.P. Karnachev, A.A. Cheltybashev
The transition to the concept of professional risk management assumes the transfer of accidents from the measures of responding to accidents after action to preventive measures, i.e. risk management of workers' health. The paper substantiates the possibility of implementing the concept of key risk indicators in the process of managing safety and health in the organization. A conceptual model of the system for controlling and analyzing occupational risks was developed, and a strategy for selecting key indicators was justified.
Key words: safety of work, professional risk, management system.
Levashov Sergey Petrovich, Candidate of Technical Sciences, Docent, spl57@mail.ru, Russia, Kurgan, Kurgan State University,
Karnachev Igor Pavlovich, Doctor of Technical Sciences, Senior Researcher, Igor-Karnachev@yandex.ru, Russia, Kirovsk, Branch of «Research Laboratory FBUN SZNTS Hygiene and Public Health» Rospotrebnadzor,
Cheltybashev Alexander Anatolievich, Candidate of Pedagogic Sciences, Docent, xu31@ yandex.ru, Russia, Murmansk, Murmansk State Technical University
Reference
1. Levashov S.P. Ocenka professional'nyh riskov v Rossijskoj Federacii i za rubezhom // Problemy analiza riska, 2012. T. 9. № 6. S. 54-65.
2. Levashov S.P. Veroyatnostnyj analiz i modelirovanie riska professional'noj deyatel'nosti // Bezopasnost' truda v promyshlennosti, 2007. № 2. S. 53-59.
3. GOST R 54145-2010. Menedzhment riskov. Rukovodstvo po pri-meneniyu or-ganizacionnyh mer bezopasnosti i ocenki riskov. Obshchaya me-todologiya. M.: Standartinform, 2012. 18 s.
4. Karnachev I.P. Analiz i modelirovanie urovnya bezopasnosti truda s pozicij pro-izvodstvennogo travmatizma na regional'nom urovne. Apatity: izd-vo KNC RAN, 2008. 230 s.
