CC BY
17
Повышение эффективности управления земельно-имущественным комплексом в
Новомосковском районе Тульской области Improving the efficiency of managing the land and property complex in Novomoskovsky
district of the Tula region
Q
УДК 332.334.2
Кондрахин Иван Павлович,
магистрант кафедры экономики недвижимости ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва
Kondrakhin I.P.
Аннотация. В статье рассмотрены наиболее актуальные вопросы, связанные с управлением земельно-имущественным комплексом в Новомосковском районе Тульской области и представлен ряд предложений по повышению эффективности использования и распоряжения объектами собственности.
Summary. The article discusses the most pressing issues related to the management of the land and property complex in the Novomoskovsk district of the Tula region and presented a number of proposals to improve the efficiency of the use and disposal of property objects.
Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, Новомосковский район, Тульская область, эффективность, земельный участок, сельскохозяйственные земли.
Key words: land and property complex, Novomoskovsky district, Tula region, efficiency, land, agricultural land.
Основным документом, определяющим перспективы развития территории муниципального образования, является Генеральный план. В Генеральном плане Новомосковского городского округа Тульской области цель обозначена как разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципа устойчивого развития, создания благоприятной среды проживания. Согласно Конвенции ООН по развитию и окружающей среде (Рио-де-Жанейро 1992 г.) принцип устойчивого развития предполагает такое развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, при этом, не ставя под угрозу, возможность удовлетворять свои потребности будущие поколения [7].
Согласно Генплану, под устойчивым развитием муниципального образования понимается обеспечение прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение уровня жизни и условий проживания населения, достижение долговременной экологической безопасности городского округа и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание благоприятной для жизни среды [2].
Сравнение прогнозных значений технико-экономических показателей Генерального плана на 2015 год с фактическим состоянием земельного фонда городского округа (таб. 1) позволяет сделать несколько противоречивых выводов.
Таблица 1
Оценка результатов реализации первого этапа развития согласно Генеральному плану ГО Новомосковск
№ п/п Показатели Ед. нзм. Исх. Год 2010 г. Проектный прогноз 2015 г. Факт, состояние 2015 г.
1. Земли сельскохозяйственного назначения га 71125 67786 70564
2. Земли населенных пунктов га 11509 14382 12009
3. Земли промышленности, и иного специального назначения га 3034 3500 3097
4. Земли особо охраняемых территорий н объектов га 47 47 47
5. Земли лесного фонда га 579 579 592
б. Земли запаса га 2509 2509 2494
7. Итого земель: га 88803 88803 88803
Во-первых, совершенно очевидно, что фактическое развитие территории городского округа не соответствует прогнозным значениям. Представленная ситуация может быть вызвана рядом экономических, политических системных и иных причин.
Во-вторых, процесс перевода земель все же осуществляется, хоть и весьма низкими темпами. Полагаем, что это может быть вызвано, прежде всего, низкой эффективностью системы управления земельными ресурсами, из-за в отсутствия актуальных сведений в государственном кадастре недвижимости. В-третьих, на наш взгляд, низкие темпы перевода земель могут быть использованы для корректирования земельной политики и территориального развития муниципального образования.
Исходя из информации Публичной кадастровой карты Росреестра территория городского округа поделена на два кадастровых района: 71:15 «Новомосковский» и 71:29 «г. Новомосковск». Это связано с тем, что ранее осуществлялся раздельный кадастровый учет г. Новомосковска и Новомосковского муниципального района. Новомосковский кадастровый район состоит из 271 кадастрового квартала. У всех кадастровых кварталов определены границы. Однако, актуализированные границы имеет только 35% земельных участков и менее 10% объектов капитального строительства (таб. 2).
Таблица 2
Сведения Публичной кадастровой карты Росреестра о кадастровом районе 71:15 «Новомосковский»
№ п.'п Показатель Значение % разграниченных объектов от общего чнсла
Всего с границами
1. Количество кадастровых кварталов 271 271 100
2. Количество земельных участков 29069 10380 35,71
3. Количество объектов капитального строительства 13554 1332 9,32
На территории кадастрового квартала г. Новомосковск сложилась аналогичная ситуация: известны все границы кадастровых кварталов, но они актуализированы есть лишь у 42% земельных участков и 9,4% объектов капитального строительства соответственно (таб. 3).
Таким образом, в городском округе можно отметить неудовлетворительную деятельность по постановке на кадастровый учет, что ограничивает экономический оборот земельных участков.
Исследование данных «Доклада об экологической ситуации в Тульской области за 2016 год» позволяет охарактеризовать экологическую обстановку в округе следующим образом. В Новомосковске, как и в целом по Тульской области она является весьма напряженной. Почти 30% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на предприятия городских округов Новомосковска, Алексина, Ефремова и Щекинского района.
Таблица 3
Сведения Публичной кадастровой карты Росреестра о кадастровом районе 71:29 «г. Новомосковск»
№ п/п Показатель Значение % разграниченных объектов от общего числа
Всего с границами
1. Количество кадастровых кварталов 74 74 100
2. Количество земельных участков 24540 10329 42,09
3. Количество объектов капитального строительства 30205 2827 9г3б
В 2016 году отмечались превышения гигиенических нормативов не только в зонах промышленных предприятий, но и в зонах жилой застройки [4].
В 1986 году территория городского округа подверглась загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. За прошедшее время площадь загрязненных сельскохозяйственных угодий сократилась в 20 раз (таб. 4).
По данным радиологических обследований в Новомосковском районе в 2016 году средняя плотность загрязнения почв сельскохозяйственных угодий цезием-137 составила 0,2-0,4 Ки/км2. В целом это соответствует санитарно-гигиеническим требованиям к содержанию цезия-137 в сельскохозяйственной продукции нормам, однако превышает до аварийного уровня [4].
В социально-экономическом плане граждане, подвергшиеся воздействию радиации и участвовавшие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, имеют право на налоговый вычет. Налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков. Льготу можно применить только к одному земельному участку [1].
В сельскохозяйственном отношении по официальным данным под пашней числится 87% земель категории сельскохозяйственного назначения. Из всех пахотных земель в сельскохозяйственном обороте находится 79% [6].
Таблица 4
Динамика плотности радиоактивного загрязнения почв сельхозугодий ГО Новомосковск
№ и/и Показатель 1990-1993 2017
1 Всего загрязнено тыс. га 41 1 1 ¿А
2. % от общей площади 69,1 LO U
Кроме того, фонд перераспределения земель содержит около 1,5% всех сельскохозяйственных земель, предназначенных для введения в оборот [5].
Таким образом, Новомосковский городской округ представляет собой административно-территориальную единицу с развитой инфраструктурой, экономикой и с осложненной экологической ситуацией. Исходя из сведений, о перераспределении земель между категориями и степенью постановки на кадастровый учет на наш взгляд в городском округе было бы целесообразно стимулировать постановку земли и объектов недвижимости на кадастровый учет с целью минимизации обезличивания земли.
Список использованной литературы
1. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон [по сост. на 28.12.2017] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Генеральный план муниципального образования г. Новомосковск. Т. 2. Утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 26.07.2012 г. № 73-1. Сп.-Б.: 2012. - 243 с.
3. Доклад о состоянии и использовании земель в Тульской области в 2015 году. М., 2016. - 97 с.
4. Доклад об экологической ситуации в Тульской области за 2016 год. М., 2017. - 112 с.
5. Официальный сайт муниципального образования Городской округ Новомосковск [электронный ресурс] // http://www.nmosk.ru/
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс] // http://gks.ru
7. Фомин А.А., Шаповалов Д.А., Лепехин П.П. Создание общедоступных информационных систем управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 45.
8. Рубанов И.Н., Фомин А.А. Органическое сельское хозяйство: распространение и перспективы развития в Российской Федерации. Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6 (366). С. 50-55.
9. Рубанов Н.И., Фомин А.А. Рынок биопродуктов в растениеводстве. Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 2.
10. Фомин А.А. Состояние и перспективы формирования экономических механизмов регулирования земельных отношений. Московский экономический журнал. 2018. № 5-3. С. 19.
11. Fomin A. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.
12. Tikhomirov A.I., Fomin A.A. Macroeconimic factors in realizing export potential for animal production. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 4.
13. Volkov S.N., Fomin A.A. Provision of effective regulation of land relation and efficient agricultural land use. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 8.
14. Пантелеев А.А., Жадан А.В., Фомин А.А., Шаповалов Д.А. Методика и требования к проведению пилотных испытаний на промышленных предприятиях. В книге: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕХИМИИ материалы IX международной научно-практической конференции. 2016. С. 11 -12.
15. Рубанов И., Фомин А. Рынок биопродуктов. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 19.
16. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 314 июня 1992 г.
