CC BY
61
УДК 338.45(571.54)
ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
© Беломестнов Виктор Георгиевич, доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой экономики, управления и организации производства
Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления,
главный научный сотрудник Отдела региональных экономических исследований БНЦ СО РАН
Россия, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В
E-mail: b_v_g@list.ru,
© Ябжанова Туяна Геннадьевна, аспирант
Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Россия, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В E-mail: tuyana_yab@mail.ru
В статье рассматриваются экономические и социальные ресурсы как основа социально-экономического развития. Показано, что доступность или ограниченность ресурсов определяет направления развития региона. Введено понятие «индустриальный потенциал», раскрывающее использование рациональных принципов организации производства, интеллектуального потенциала, применение современных систем функционального менеджмента, формирование конкурентной рыночной позиции и обеспечение высоких технико-экономических характеристик для достижения баланса целей и интересов развития государства, бизнеса и населения. Рассмотрено понятие «промышленный потенциал региона». В отличие от других регионов в Республике Бурятия имеются дорогие энергетические, экономические и экологические ресурсы, которые создают пределы использования промышленного потенциала. Оценка предела промышленного потенциала по износу оборудования в секторе обрабатывающих производств показала наличие отставания от среднероссийского уровня. Полученные результаты могут быть использованы в развитии промышленных отраслей экономики региона.
Ключевые слова: экономические и социальные ресурсы региона, индустриальный потенциал, промышленный потенциал, социально-экономическое развитие, региональная экономика.
DEVELOPMENT POTENTIAL IN THE ECONOMY OF THE REGION
Victor G. Belomestnov, DPhil in Economics, Professor,
Head of the Department of Economics, Management and Organization of Production East-Siberian State University ofTechnologies and Management,
Chief Researcher of the Department of Regional Economic Researches, Buryat Scientific Center SB RAS 40 V Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670042 Russia
Tuyana G. Yabzhanova, Research Assiatant,
East-Siberian State University of Technologies and Management
40 V Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670042 Russia
The article considers the economic and social resources as a basis for socio-economic development. It is shown that the availability or limitation of the resources set the directions for the development of the region. The concept of "industrial potential" is introduced, that reveals the use of the rational principles of organization, the development of industrial potential, the use of modern systems of functional management, the formation of competitive market position and provision of high technical and economic parameters to attain a balance between goals and interests of the state, business and society. The concept "industrial potential of the region" has been considered t. In contrast to other regions the Republic of Buryatia has expensive energetic, economic and environmental resources that cause limits for the use of the industrial potential. The evaluation of the industrial potential limit on the equipment deterioration in the sector of manufacturing industries showed the backlog from the average level in Russia. The obtained results can be used in the development of the industrial sectors in the economy of the region.
Keywords: economic and social resources of the region, industrial potential, economic and social development, regional economy.
Развитие региона основано на задействовании определенных экономических и социальных ресурсов. В экономические ресурсы включают производственные, управленческие и организационные ресурсы, формирующие основу обеспечения населения благами в виде товаров и услуг и способствую-
щие реализации экономических интересов государства, бизнеса и общества. В социальные ресурсы включают интеллектуальные, культурно-этические и иные ресурсы, формирующие основу обеспечения качества жизни и социальной привлекательности региона и способствующие реализации как интересов индивидуумов, так общества и экономики региона в целом. Именно комплексное использование ресурсов и превращение их в задействованные активы определяют сущность управления социально-экономическим развитием региона.
Предельные возможности такого развития в экономической литературе традиционно определяются через понятие «потенциал». Потенциал как экономическая категория, по мнению В. Г. Беломест-нова, представляет собой совокупность отношений между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации [1].
В экономических исследованиях потенциал региона рассматривается через призму разделения его на экономическую и социальную части и изучения составляющих элементов. При этом составляющие элементы классифицируются по следующим подходам:
- выявление объемов запасов ресурсов (природный, производственный, инфраструктурный (транспортный, энергетический, коммуникационный и др.), трудовой (демографический, кадровый и др.), финансовый (инвестиционный, венчурный и др.) потенциал);
- интенсивность процессов использования ресурсов и предельные возможности (инновационный (научно-технический), информационный, институциональный (организационный, управленческий, нормативно-правовой и др.) потенциал);
- выявление направлений экономической деятельности (туристический, рекреационный, сельскохозяйственный, строительный и другой потенциал).
Авторы предлагают выделить четвертый подход к потенциалу, сформированный на принципах организации и функционирования социально-экономических систем, оценивая индустриальный потенциал. Данный подход основан на понимании важности сохранения достижения экономики индустриального уклада. Не отрицая необходимость движения к информационной экономике и перехода на высшие технологические уклады, необходимо отметить, что все развитые страны по объемам материального производства полностью удовлетворяют свои потребности практически по всей номенклатуре продукции.
Таким образом, авторы считают, что индустриальный потенциал — это возможности эффективного использования экономических и социальных ресурсов региона на основе рациональных принципов организации производства, применения современных систем функционального менеджмента, использования интеллектуального потенциала, формирования конкурентной рыночной позиции и обеспечения высоких технико-экономических характеристик для достижения баланса целей и интересов развития государства, бизнеса и населения.
В отличие от существующих подходов индустриальный потенциал проявляется на двух уровнях: в реальном секторе экономики через организационно-экономические факторы в виде промышленного и диверсификационного потенциала и в сфере нематериального производства через организационно-технологические факторы в виде потенциала индустриализации (диффузионного потенциала), что позволяет обеспечить эффективность развития экономики региона.
Три основных направления проявления индустриального потенциала (рис. 1):
- традиционный для региона потенциал промышленности;
Индустриальный потенциал
Промышленный потенциал
Диверсификационный
потенциал
Диффузионный потенциал
Возможности для интенсивного развития и модернизации промышленного сектора экономики
Возможности для трансфера инноваций и создания инновационных производств промышленного типа
Возможности для трансфера принципов организации, управленческих технологий, систем, механизмови инструментов в нематериальную сферу
Рис. 1. Состав индустриального потенциала региона
- диверсификационный для региона потенциал формирования новых промышленных производств инновационной продукции, учитывающий территориальные преференции и имеющийся ресурсный потенциал;
- диффузия принципов и методов индустриального производства в другие сектора экономики.
Авторы считают, что на социально-экономическое развитие региона в условиях современной нестабильной экономики особое влияние оказывает промышленная составляющая индустриального потенциала, заключающаяся в возможности интенсивного развития и модернизации промышленного сектора экономики.
Таким образом, промышленный потенциал — это возможности региона по организации экономической деятельности в секторе промышленности, по модернизации и инновационному развитию отраслей и предприятий в рамках ограничений законодательного, финансового, организационно-технического и рыночного характера, направленные на повышение вклада промышленности в развитие экономики региона.
При этом промышленный потенциал разделен на составляющие части (рис. 2).
Рис. 2. Структура промышленного потенциала региона
Управление промышленным потенциалом возможно только при учете всех его составляющих частей.
Республика Бурятия обладает высоким промышленным потенциалом. В рамках территориального разделения труда в республике были сформированы агропромышленный, машиностроительный, лесоперерабатывающий и горнорудный комплексы, достаточное развитие получила легкая промышленность. Большая часть промышленного потенциала задействована и сейчас.
Промышленность является базовым сектором экономики региона. В Республике Бурятия в 2015 г. производством промышленной продукции занимается около 1 700 организаций. При этом основной производственный потенциал образуют более 100 крупных и средних предприятий. Доля промышленности в валовом региональном продукте составляет 27 %, в налоговых поступлениях в консолидированный бюджет республики — 30 % (6,4 млрд р.), в среднесписочной численности предприятий и организаций — 22 % (52 тыс. чел.).
Таким образом, промышленный потенциал региона оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие. При этом на возможности развития промышленного потенциала значительное влияние оказывают региональные факторы функционирования хозяйствующих субъектов.
Помимо общероссийских факторов развития промышленного потенциала в регионах существуют специфические факторы законодательного, финансового, организационно-технического, социального и рыночного характера, выраженные в виде ограничений или преференций на экономическую деятельность, а также значительная дифференциация стоимости и доступности экономических и социальных ресурсов.
На территории Республики Бурятия действует на протяжении полувека особый режим природопользования, результатом которого, с одной стороны, стало сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, с другой — повышенные экологические затраты экономики региона. Экологическая регламентация хозяйственной деятельности для промышленности реализуется в виде затрат на приобретение экологических ресурсов [5].
Под экологическими ресурсами авторы понимают использование элементов экосреды в процессе производства, а также возможности воспроизводственного процесса в данных ресурсах.
Ключевым отличием Республики Бурятия от большинства других регионов является повышенная стоимость экологических ресурсов, а также невозможность их приобретения в центральной природоохранной зоне озера Байкал для многих видов промышленной деятельности, что определяет пределы использования промышленного потенциала в экономике региона.
Помимо экологических ограничений на территории Республики Бурятия существует и ряд других — это наличие приграничных территорий, высокие цены на энергоресурсы и транспортные издержки, низкая конкурентоспособность продукции и др. (табл. 1).
При этом регион имеет ряд преференций для развития промышленного потенциала — это институциональная поддержка государства, инфраструктурное развитие, достаточно высокий интеллектуальный потенциал, наличие уникальных ресурсов и др.
Региональная политика использования промышленного потенциала должна быть направлена на локализацию ограничений и максимальное использование преференций.
Таблица 1
Факторы и ограничения развития промышленного потенциала региона
Состав Ограничения Преференции
законодательные - экологические затраты - особо охраняемые территории - зоны территориального развития - инвестиционное законодательство
финансовые - инвестиционные ресурсы - тарифная политика - инвестиционная поддержка - система госгарантий
организационно-технические - транспортные затраты - энергетические затраты - институты поддержки бизнеса - инфраструктурное развитие - кластерная политика
социальные - кадровый потенциал - трудовая дисциплина - интеллектуальный потенциал - ментальность населения
рыночные - доступность внешних рынков - конкурентоспособность продукции - бренд региона - уникальные ресурсы
В существующих подходах к оценке потенциала традиционно используются как модели запасов ресурсов, так и стоимостная оценка.
Целью оценки промышленного потенциала является анализ возможностей для обеспечения экономического роста промышленных отраслей [6; 7].
Авторы предлагают комплексную систему оценки по ресурсно-рыночной модели. Оценка промышленного потенциала состоит из двух этапов.
На первом этапе оценивается промышленный потенциал отдельных субъектов экономической деятельности по отраслям промышленного производства.
Оценка производится как по количественным показателям через сравнение их со среднеотраслевыми (среднероссийскими) показателями, так и по качественным показателям с использованием мнений экспертов. Сравнение исследуемых показателей с критериальными и (или) среднерегиональными показателями позволяет оценить провалы в определенных частях потенциала:
Pi = Rn-Rs/Rs, (1)
где Р1 — оценка определенной 1-й части потенциала по определенному j-му показателю, Rn — значение показателя для выбранного региона (предприятия), Rs — среднероссийское значение показателя.
Вместо среднероссийского показателя может быть использован мировой или критериальный показатель, который установлен нормативно.
При необходимости оценки общего промышленного потенциала используется сумма оценок всех составляющих частей потенциала:
Ро = !Ру. (2)
В случае положительного результата для большинства показателей, в зависимости от направленности, значение потенциала будет выше среднего, что означает наличие провала в данной составляющей потенциала, т. е. необходимо устранение провала потенциала.
Для оценки предлагается система показателей по составляющим элементам промышленного потенциала (табл. 2).
Таблица 2
Показатели оценки промышленного потенциала
Составляющие элементы потенциала Оцениваемые факторы Показатели
Ресурсная оценка
Производственный потенциал - технологии - срок действия используемых технологий - доля инновационных технологий
- оборудование - коэффициент износа - доля высокопроизводительного оборудования
Инфраструктурный потенциал - энергоресурсы — достаточность энергоресурсов - доступность энергоресурсов
- логистика - достаточность транспортных ресурсов - доступность транспортных ресурсов
Организационный потенциал - кадровые ресурсы - средний возраст работников - доля работников пенсионного возраста
- системы функционального менеджмента - применение современных систем функционального менеджмента
Рыночная оценка
Конкурентный потенциал - продукция - ассортимент - качество
- спрос - объем продаж - тенденции изменения
Экономический потенциал - результативность - выручка - рентабельность
- эффективность - производительность - фондоотдача
Инновационный потенциал - интеллектуальные активы - доля нематериальных активов - доля персонала высшей квалификации
- инновационная система - доля занятых НИОКР - доля затрат на инновации
Результатом оценки является информация для выявления направлений модернизации и инновационного развития.
На втором этапе происходит сравнение потенциала отраслей промышленного производства. Пример оценки производственной составляющей потенциала по оборудованию приведен в таблице 3 [8].
Таблица 3
Оценка износа оборудования в секторе обрабатывающих производств, в % (2013 г.)
Россия Бурятия Критериальный показатель Провал по среднероссийскому уровню
Обрабатывающие производства, всего 47,3 43,2 <50 -8,7
Отрицательное значение результата расчета показателя провала свидетельствует о том, что износ оборудования в регионе ниже среднероссийского.
Таким образом, потенциал развития экономики региона зависит от экономических и социальных ресурсов, использование которых, в свою очередь, определяется уровнем пределов промышленного потенциала региона. Результатом оценки является информация для устранения диспропорций в развитии промышленного потенциала отраслей экономики региона.
Литература
1. Беломестнов В. Г. Инновационное развитие региона // Известия ИГЭА (Байкальский государственный университет экономики и права). 2011. № 2. С. 15.
2. Булатова Н. Н. Стратегические аспекты регионального развития // Известия ИГЭА (Байкальский государственный университет экономики и права). 2011. № 2. С. 16.
3. О концепции промышленной политики Республики Бурятия на период 2013-2017 годы и до 2025 года: утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2012 г. № 742 [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/473813294
4. Роль территориальных ТПП и объединений предпринимателей в развитии инновационной инфраструктуры [Электронный ресурс]. URL: http://www.mispnsk.ru/articles.html?id=303
5. Шапхаев С. Г., Желаева С. Э. Оценка эффективности инвестиционных проектов как инструмент сбалансированного развития на Байкальской природной территории. Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2007.
6. Цыренов Д. Д. Оценка уровня развития производительных сил в рейтинге субъектов Сибирского федерального округа // Вестник ВСГУТУ. 2014. № 6(51). С. 147-151
7. Цыренов Д. Д., Ширапов Ц. Д. Оценка структурных сдвигов в производительных силах региона с использованием порядковой шкалы // Вестник Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В. Р. Филиппова. 2015. № 1(38). С. 110-116.
8. Национальные счета [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.m/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics
References
1. Belomestnov V. G. Innovatsionnoe razvitie regiona [Innovative development of a region]. Izvestiya IGEA (Baikal'skii gosudarstvennyi universitet ekonomiki i prava) — Baikal Research Journal. 2011. No. 2. Pp. 15.
2. Bulatova N. N. Strategicheskie aspekty regional'nogo razvitiya [Strategic aspects of regional development].
Izvestiya IGEA (Baikal'skii gosudarstvennyi universitet ekonomiki i prava) — Baikal Research Journal. 2011. No. 2. Pp. 16.
3. O kontseptsii promyshlennoi politiki Respubliki Buryatiya na period 2013-2017 gody i do 2025 goda: utv. postanovleniem Pravitel'stva Respubliki Buryatiya ot 6 dekabrya 2012 g. № 742 [On the concept of the Buryat Republic industrial policy for the period of 2013-2017 and up to 2025: approved by Resolution of the Buryat Republic Government No. 742 of December 6, 2012]. Available at: http://docs.cntd.ru/document/473813294.
4. Rol' territorial'nykh TPP i ob"edinenii predprinimatelei v razvitii innovatsionnoi infrastruktury [The role of regional chambers of commerce and industry and business associations in development of innovation infrastructure]. Available at: http://www.mispnsk.ru/articles.html?id=303.
5. Shapkhaev S. G., Zhelaeva S. E. Otsenka effektivnosti investitsionnykh proektov kak instrument sbalansirovan-nogo razvitiya na Baikal'skoi prirodnoi territorii [Evaluation of investment projects effectiveness as a tool of Baikal natural territory balanced development]. Ulan-Ude: Buryat State University Publ., 2007.
6. Tsyrenov D. D. Otsenka urovnya razvitiya proizvoditel'nykh sil v reitinge sub"ektov Sibirskogo federal'nogo okruga [Assessment of productive forces development level in ranking of Siberian Federal District subjects]. Vestnik
Vostochno-Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta tekhnologii i upravleniya — Bulletin of East Siberian State University of Technology and Management. 2014. No. 6. Pp. 147-151.
7. Tsyrenov D. D. Shirapov Ts. D. Otsenka strukturnykh sdvigov v proizvoditel'nykh silakh regiona s ispol'zovaniem poryadkovoi shkaly [Evaluation of structural changes in productive forces of a region with use of the ordinal scale]. VestnikBuryatskoi gosudarstvennoi sel'skokhozyaistvennoi akademii im. V. R. Filippova — Bulletin of V. R. Filippov Buryat State Agricultural Academy. 2015. No. 1 (38). Pp. 110-116.
8. Natsional'nye scheta. Ofitsial'nyi sait Rosstat [National accounts. Official site of Rosstat]. Federal'naya slu-zhba gosudarstvennoi statistiki — Federal State Statistics Service. Available at: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat main/rosstat/ru/statistics.
