CC BY
41
УДК 338.2
© В. Г. Беломестнов
ПОТЕНЦИАЛ БАЙКАЛА КАК УНИКАЛЬНОГО РЕСУРСА РАЗВИТИЯ РОССИИ
В статье раскрыт потенциал народнохозяйственного использования озера Байкал. Показаны особенности нормативно-правового регулирования деятельности в центральной экологической зоне. Раскрыты проблемы местного населения. Показана необходимость совершенствования законодательства в области охраны озера Байкал.
Ключевые слова: потенциал, ресурсы, регламентация, экология, развитие.
V. G. Belomestnov POTENTIAL BAIKAL AS A UNIQUE RESOURCE OF RUSSIA
The article discloses a potential national economic use of Lake Baikal. Peculiarities of legal regulation of activities in the central ecological zone. It solved the problem of the local community. The necessity of improving the legislation in the area of Lake Baikal.
Keywords: capacity, resources, regulation, environment, development.
Выделение специфических особенностей регионов в период трансформации экономических и диспропорции экономической деятельности имеют под собой следующие причины:
— экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политики ресурсопотребления и рационального природопользования, а также действием эффекта глобализации и влиянием международных организаций;
— экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества, проявлением активности населения при защите своих интересов;
— экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов государства по сохранению своей целостности и безопасности.
Уникальным фактором потенциала региона является Байкальский фактор.
Можно выделить следующие составляющие народнохозяйственного потенциала связанного с озером Байкал (рис. 1).
Народнохозяйственный потенциал озера Байкал
биоресурсы
водные ресурсы
энергетическии
транспортный
рекреационный
имиджевый
Рис. 1. Структура народнохозяйственного потенциала озера Байкал [1]
Озеро Байкал, принесшее всемирную известность республике, ограничивает возможности размещения и расширения производства. Потенциал озера лежит в плоскости экологических и гуманитарных общечеловеческих ценностей, не позволяющих получить прагматический эффект от него для республики, по крайней мере, на данном этапе развития цивилизации.
Озеро Байкал в 1996 г. было включено в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 26 объектов Российской федерации, включенных в данный список, озеро входит в четверку по признаку отнесения к природным феноменам исключительной красоты и эстетической важности. Байкал и прибрежные территории отличаются уникальным разнообразием флоры и фауны, большая часть представителей которых эндемична. Байкал — самое глубокое озеро на планете, крупнейший природный резервуар пресной воды, в нем содержится около 20 % мировых запасов пресной воды.
Озеро давно является объектом познавательного и спортивного туризма, как для жителей российских регионов, так и для иностранцев. Освоение прибрежной территории Байкала в рамках создания особых экономических зон туристическо-рекреационного типа значительно повысило интерес зарубежных туристов.
По совокупности качеств озеро Байкал является уникальным ресурсом России.
Антропогенное влияние и естественные процессы в последние годы значительно изменили экосистему озера Байкал. Лесные пожары 2015 г., обмеление, снижение водосборных площадей за счет неконтролируемой вырубки леса, геотектонические процессы активизации «грязевого вулканизма», а также другие факторы и процессы оказывают негативное влияние на состояние озера Байкал. Так последствием маловодья стали сложности с обеспечением водой у жителей прибрежных населенных пунктов Бурятии, засорение прибрежной части озера Байкал и других водоемов водорослями спирогиры и элодеи, «уход» береговой полосы от рекреационных мест, снижение возможностей Иркутской гидроэнергосистемы, а также ряд других экономико-социальных последствий [2]. Несомненно также влияние на экосистему озера последствий антропогенной деятельности, в том числе незаконной вырубки леса, браконьерства, возникающих по причине слабого уровня социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся на прибрежной территории озера [3].
Особенностью правового регулирования деятельности на территории, прилегающей к озеру Байкал, является то, что она включена одновременно в три территории (зоны): Участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал», Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее — ЦЭЗ БПТ), водоохраной зоны, правовой режим каждой из которых, регламентируется разными правовыми актами, устанавливающими ограничения, влияющие на жизнедеятельность населения.
Вызвавшие наибольшую негативную реакцию у населения и утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2015 г. № 368-р границы водоохранной зоны озера Байкал совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории (БПТ). В результате чего
ширина водоохранной зоны стала для Байкала составлять не 200 метров (как для озер), не 500 м (как для морей), а 80километров. Земельным кодексом РФ в статье 27 (п.2, пп. 4 и 5) устанавливается, что земельные участки, расположенные в этой зоне, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. В связи с этим, принятые в настоящее время отказы в государственной регистрации прав на земельные участки (их количество сейчас достигает нескольких сотен) мотивированы расположением их на Участке Всемирного природного наследия, ссылкой на указанные положения Земельного кодекса.
Постановления, принятые в развитие кодексов и федеральных законов, исказили их смысл. В рамках трактовки данных документов имеются отказы в регистрации прав собственности жителям прибрежных поселений (в настоящее время имеется сотни жалоб), в том числе на отказы в регистрации прав на земельный участок при наличии права собственности на жилой дом, построенный на этом участке, что создает непонимание и нездоровую атмосферу в местном сообществе. Население считает, что при этом нарушаются их конституционные права. Запрет на формирование новых мест захоронения вызывает еще больший ажиотаж в обществе, так как он не подкреплён механизмом формирования централизованных кладбищ за пределами водоохранной зоны с государственным финансовым обеспечением ритуальных услуг и дней поминовения.
Также существуют правовые проблемы проведения лесовосстановления, развития инженерной инфраструктуры и другие моменты, препятствующие социально-экономическому развитию муниципальных образований региона.
В настоящее время в Государственной думе подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об охране озера Байкал», который направлен на нейтрализацию возникшей несогласованности и способствует недопущению социально-экономических потрясений в регионе, массового оттока населения с традиционных мест проживания. Законопроект позволяет создать условия для обеспечения экологической безопасности уникального природного объекта — озера Байкал, не препятствующей социально-экономическому развитию Байкальской природной территории.
В условиях сложной экономической ситуации и корректировки приоритетов инвестирования особую важность принимают вопросы реализации Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 гг.". Некоторые проекты, реализованные в рамках данной программы, а также других программ развития Байкальской природной территории, не получили свою законченность. Экологические проблемы последних лет также требуют особого внимания. Возникает необходимость корректировки программы, пересмотра приоритетов инвестирования и повышения эффективности затрачиваемых ресурсов.
Литература
1. Беломестнов В. Г., Богданова О. П., Беломестнова И. А. Межрегиональная интеграция: перспективы и проблемы: монография. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.
2. Бардаханова Т. Б., Михеева А. С., Атанов Н. И. Методы регулирования природопользования и экологические издержки // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2012. № 1. C. 109-120.
3. Рубан В. А. Привлекательность региона для населения и бизнеса // Вестник БГУ. Экономика и менеджмент. 2013. № 1. C. 127-130.
Беломестнов Виктор Георгиевич, доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента Бурятского государственного университета, главный научный сотрудник ОРЭИ БНЦ СО РАН, e-mail: b_v_g02@list.ru
Victor G. Belomestnov, Doctor of Economics, Professor of Management, Buryat State University, Chief Researcher of the Department of Regional Economic Researches, Buryat Scientific Center SB RAS, e-mail: b_v_g02@list.ru
