CC BY
23Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
УДК 340.15 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10465
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 436 СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР «О ПЕРЕСТРОЙКЕ РАБОТЫ ЭКОНОМСОВЕТА»
(03.04.1940)
К вопросу о правоприменении
Любовь Николаевна ДЕНИСОВА, профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, доктор исторических наук E-mail: lubadenisova@rambler. ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. Автор анализирует развитие нефтяной промышленности СССР в предвоенные 1940 — 1941 годы на основании реализации постановления СНК СССР «О перестройке работы Экономсовета». Особое внимание уделено развитию добычи и переработки нефти в Азербайджане, Грозном и Поволжье — главных топливных районах страны.
Ключевые слова: нефтяная промышленность, Совет по топливу и электрохозяйству при Совете Народных Комиссаров СССР, Государственная Плановая Комиссия при Совете Народных Комиссаров СССР, Бюро Совета Народных Комиссаров СССР.
Annotation. The author analyzes the development of the oil industry of the USSR in the pre-war 1940 — 1941 on the basis of the implementation of the Council of People's Commissars of the USSR resolution «On the restructuring of the work of the Economic Council». Particular attention is paid to the development of oil production and processing in Azerbaijan, Grozny and the Volga region, the main fuel areas of the country.
Keywords: oil industry, Fuel and Electrical Management Council of the Council of People's Commissars of the USSR, State Planning Commission of the Council of People's Commissars of the USSR, Bureau of the Council of People's Commissars of the USSR.
Вначале 1940-х годов остро стоял вопрос о повышении боеспособности СССР. Ключевым звеном ТЭК становится нефтяная промышленность. Правительство принимает
меры по увеличению темпов развития отрасли. Важным этапом в осуществлении этих планов стало Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР «О перестройке работы Эко-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
номсовета» № 436 от 3 апреля 1940 г.: образованный на основании правительственного решения Совет по топливу и электрохозяйству при СНК СССР (СТЭ) сыграл огромную роль в предвоенной подготовке нефтяной промышленности, мобилизуя и контролируя отрасль1. Народнохозяйственные планы и их реализация, строгий контроль и личная ответственность, полная концентрация всех ресурсов отрасли для ее развития — задачи успешно решенные СТЭ.
Главное внимание Совета по топливу и электрохозяйству было сосредоточено на основных нефтедобывающих районах страны — Азербайджан и Грозный.
Дважды на Совете рассматривался вопрос о работе нефтяной промышленности в главном районе ТЭК Советского Союза Азербайджане. На заседании, проходившем 16 мая 1940 г., был поставлен вопрос о принимаемых мерах по увеличению добычи и переработки нефти во исполнение принятого 28 января 1940 г. Постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР № 136 «О мерах усиления добычи и переработки нефти в Азербайджанской ССР». Отчитывалось руководство отраслью.
Обеспечение заводами оборудованием для ведения буровых работ было признано СТЭ «неудовлетворительным»: из подлежащих поставке Наркомнефти обсадных и насосно-компрессор-ных труб в первом полугодии Наркомчермет отгрузил половину. Были приняты немедленные меры реагирования: форсировать «в первую очередь отгрузку в Баку обсадных и насосно-компрес-сорных труб... составить график отгрузки труб, поставляемых для нефтяной промышленности... по заводам»2.
Каждый директор завода и все руководство отраслью несли персональную ответственность за выполнение плана поставки для главного нефтяного района страны. Байбаков (Нарком-нефть) и Бриль (Наркомэлектропром) в пятидневный срок должны были составить график поставки бурового оборудования и информировать СТЭ. Ревизию осуществляла Комиссия Советского Контроля3.
В декабре 1940 г. на заседании СТЭ было принято решение об увеличении капитальных вложений в нефтяную промышленность на следующий 1941 г. до 1 млрд руб., в том числе по Аз-нефтекомбинату — 889 млн руб.4 .
Совет решал проблемы резервных нефтяных районов: Грозного (Северный Кавказ) и Эмбы (Казахстан).
2 июля 1940 г. СТЭ рассмотрел нефтяную ситуацию в Грозном. Как и по другим нефтяным районам, стоял вопрос о быстром и значительном увеличении добычи и переработки нефти. Добыча нефти в Грозненском районе сократилась с 8,1 млн т в 1931 г. до 1,8 млн т в 1939 г. и продолжала снижаться. План по разведочному бурению не выполнялся. В виду нехватки сырья заводы по переработке нефти были загружены наполовину своей мощности, что было признано СТЭ «ненормальным явлением».
Последовали радикальные меры: к концу 1940 г. добычу нефти в Старо-Грозненском районе довести до 2,5 тыс. т, в Малгобекском районе — до 3 тыс. т путем освоения поднадвитовых пластов5.
На Совете было принято решение обеспечить нефтеперерабатывающие заводы Грозного бакинской и майкопской нефтью, для транспортировки последней развернули форсированное строительство нефтепровода Коша-Армавир6.
На заседании Совета по топливу и электрохозяйству при СНК Союза ССР, проходившем 1 июня 1940 г., рассматривался вопрос о мерах по увеличению добычи нефти в Эмбинском районе Казахстана. Темпы развития нефтяных районов Эмбанефти были признаны «крайне неудовлетворительными»; и это при том, что план 1939 г. по добыче нефти был выполнен на 98%.
Главное внимание по Эмбе было направлено на дальнейшее развертывание эксплуатационного бурения и разведку нефти. За четыре месяца 1940 г. план по бурению был выполнен на 33%, а из запланированных к вводу 25 были введены в эксплуатацию две скважины. Добыча нефти за четыре месяца 1940 г. сократилась на 7 тыс. т нефти, по сравнению с аналогичным периодом 1939 г.
Совет решает вопрос Эмбы радикально: увеличивает капиталовложения за счет перераспределения в пределах плана Наркомнефти, выделяет целевым назначением трактора, автомашины и станки и направляет бригады специалистов-буровиков и наладчиков оборудования7. В течение 1941 г. запланировано построить узкоколейную железную дорогу к промыслам.
Заключительное заседание Совета по вопросу о нефти состоялось 11 февраля 1941 г. с участием директоров ведущих нефтеперерабатывающих заводов Европейской части СССР: Саратова, Херсона, Москвы и Горького. Эти заводы — заключительное звено в процессе мобилизации нефтепромышленности, предприятия должны
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
будут выпускать продукцию для армии и промышленности в условиях военного времени. Внимание правительства было нацелено на организацию работы и контроль за их деятельностью.
В условиях снижения добычи нефти производства работали не на полную мощность, вследствие чего оборудование простаивало и должного ремонта не проводилось: заводы оказались «неподготовленными к переработке всей поступа-емой нефти». В срочном порядке СТЭ обязал провести плановый ремонт нефтеперерабатывающих заводов, организовать производство запасных частей и создать на предприятиях необходимый запас деталей, требующих частой смены. Были ужесточены меры по укреплению трудовой дисциплины.
На каждом заводе создавалась специальная группа, которая осуществляла контроль за порядком приема и сдачи вахт с составлением рапорта и проводила проверку технологического режима работы предприятия. Для повышения уровня кадров и замены специалистов-практиков было принято решение направить на нефтеперерабатывающие заводы дипломированных выпускников 1941 г., закончивших профильные техникумы и институты8. Фактически производство переводилось на работу «режимного предприятия».
В условиях развернувшихся военных действий в Европе и реальной угрозы СССР высшее руководство страны проводит мобилизационные административно-организационные мероприятия по укреплению экономики и усилению контроля. Дальнейшие действия правительства направлены на ужесточение мер по управлению стратегическими отраслями хозяйственной жизни страны.
21 марта 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) принимают постановление № 625, которым сектора и отделы Экономсовета при СНК СССР, «дублирующие работу Госплана СССР и мешающие укреплению планового начала в хозяйственном руководстве», были ликвидированы и переданы в Госплан СССР9.
По новому Положению Государственная Плановая Комиссия при Совете Народных Комиссаров (Госплан СССР) в составе Председателя Госплана и его заместителей, персонально назначенных СНК СССР, является постоянной Комиссией СНК СССР. Перед Государственной Плановой Комиссией была поставлена государственная задача — обеспечение в плане народного хозяйства страны «правильных соотношений
в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве».
В обязанности Государственной Плановой Комиссии входит разработка народнохозяйственных перспективных, годовых, квартальных и месячных планов и представление заключения по ним в СНК СССР, а также проверка выполнения утвержденных Совнаркомом СССР народнохозяйственных планов СССР.
По новому Положению Государственная Плановая Комиссия при Совнаркоме СССР ведет работу по планам, утверждаемым СНК СССР, по заданиям Председателя СНК СССР и его первого заместителя. Для улучшения руководства работой наркоматов и «быстрого решения оперативных вопросов» количество заместителей Председателя СНК СССР увеличивается с тем, чтобы каждый заместитель ведал двумя, максимум тремя наркоматами.
Заместители Председателя Совнаркома СССР «решают все оперативные вопросы, внесенные руководимыми ими наркоматами, единолично». Личная ответственность работников становится государственной нормой. Хозяйственные Советы при СНК СССР были ликвидированы10. Государственная Плановая Комиссия создает центральный аппарат в составе 33 отделов; в их числе: Отдел сводного народнохозяйственного плана; Отдел капитального строительства; Отдел финансов; Отдел учета и распределения топлива (без электроэнергии); Отдел электрификации; Отдел топливной промышленности; Отдел военного машиностроения; Отдел электромашиностроения; Отдел машиностроения. Отдел природных ресурсов.
Для предупреждения «прорывов» в выполнении народнохозяйственного плана Государственная Плановая Комиссия должна осуществлять проверку выполнения наркоматами, ведомствами и предприятиями государственного народнохозяйственного плана и по ее результатам вносить предложения на рассмотрение СНК СССР. Государственной Плановой Комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза СССР было предоставлено «право требовать от наркоматов и ведомств... необходимые материалы и объяснения, связанные с проверкой выполнения народнохозяйственных планов»11. Прямое подчинение, жесткий контроль и личная ответственность становятся главными элементами экономической политики страны.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б)№ 626 от 21 марта 1941 г. Экономический Совет при Совете Народных Комиссаров СССР был ликвидирован. В СНК СССР было образовано Бюро Совнаркома, облеченное всеми правами Совнаркома СССР в составе Председателя Совнаркома В.М. Молотова, первого заместителя Председателя Совнаркома СССР H.A. Вознесенского и А.И. Микояна, И.А. Булганина, Л.П. Берии, Л.М. Кагановича и A.A. Андреева.
На Бюро Совнаркома возлагались подготовка квартальных и месячных народнохозяйственных планов, бюджета и военных заказов с внесением на утверждение ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР. Заседания Бюро Совнаркома созывались раз в неделю либо по мере необходимости12. Экономический Совет и Хозяйственные Советы завершили деятельность, сыграв стратегическую роль в мобилизации предвоенной экономики страны. СССР в кратчайшие сроки сумел перевести экономику на военные рельсы. Большую роль в мобилизации нефтяной промышленности для обороны страны сыграл Совет по топливу и электрохозяйству при СНК Союза ССР.
СТЭ владел всей полнотой информации о состоянии дел в ТЭК страны. Он регулировал финансовые потоки в нефтяную и другие стратегические отрасли экономики и контролировал государственные расходы, вложенные в их развитие. СТЭ расставлял современные для того времени экономические акценты: Азербайджан и Грозный, резервная Эмба и Средняя Азия, развитие нефтеперерабатывающей промышленности, государственный контроль за качеством выпускаемых нефтепродуктов, строительство новых заводов на Севере и в Сибири. Совет рассматривал и разрабатывал планы развития нефтяной отрасли, корректируя их в сторону увеличения для нужд армии и флота.
Заслуга работы Совета по топливу и электрохозяйству при СНК СССР в четком анализе положения нефтяной отрасли страны и направ-
лении финансовых и материальных средств для ее усиления, решении кадрового обеспечения для ликвидации прорывов и технической перегруппировке всех ее возможностей на стратегически обоснованных направлениях на случай вступления Советского Союза в войну. Это подтвердило военное время 1941 — 1945 гг., когда армия и флот Советского Союза полностью и бесперебойно снабжались горюче-смазочными материалами.
Министр нефтяной промышленности СССР Н.К. Байбаков так оценил вклад нефтяников в победу: «С чувством законной гордости можно отметить, что действующая армия ни на одном этапе Великой Отечественной войны не знала трудностей с нефтепродуктами.... Все требования фронта оперативно удовлетворялись»13. Это позволило вести успешные наступательные действия, которые привели СССР к победе в Великой Отечественной войне.
1 Денисова Л.Н. Правовое регулирование создания и деятельности Совета по топливу и электрохозяйству при СНК СССР // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 3.
2 Государственный архив Российской Федерации (далее — ГАРФ). Ф. Р-5446. Оп. 41а. Д. 4. Л. 7.
Все материалы Ф. Р-5446 (Совет Министров СССР). Оп. 41а. Д. 4 (Протоколы заседаний Совета по топливу и электрохозяйству при СНК Союза ССР. Май 1940 — март 1941 гг.) вводятся в научный оборот впервые.
3 ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 41а.Д. 4. Л. 8.
4 Там же. Лл. 116—118.
5 Там же. Л. 49.
6 Там же. Л. 50.
7 Там же. Л. 23—24.
8 Там же. Лл. 126—127.
9 Постановление № 625 Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 21.03.1941 г. // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 183. Лл. 122—123.
10 Там же.
11 Там же. Лл. 124—128. 12Там же. Лл. 129—130.
13 Байбаков Н.К. Нефтяной фронт. М.: Газоил Пресс, 2006. С. 17.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
