CC BY
222
Последствия референдума независимости Каталонии 2017 года для Испании и
Евросоюза
The consequences of the 2017 Catalan independence referendum for Spain and the European
Union
Мовсесян А.С.
Студент 2 курса
Образовательной программы «Международные отношения» Санкт-Петербургский государственный университет
РФ, Санкт-Петербург e-mail: movsesyan21@mail.ru
Movsesyan A. S.
2nd year student Educational program «International Relations» Saint-Petersburg State University Russian Federation, Saint-Petersburg e-mail: movsesyan21@mail.ru
Аннотация.
В рамках исследования рассматривается юго-западная часть европейской системы международных отношений. Статья посвящена определению сепаратизма в Испании и научному анализу проблем, связанных с развитием сепаратизма в регионе. Проводятся параллели между испанским сепаратизмом и другими сепаратистскими движениями в европейском регионе. В статье рассмотрена история развития сепаратизма в Испании, дается оценка перспективам получения независимости Каталонии, анализируется возможность признания суверенитета региона Испанией и другими акторами международных отношений, отмечается особая экономическая и политическая взаимосвязь Каталонии с Испанией. Анализируются действия правительства Каталонии в направлении получения независимости. Рассматриваются итоги событий 2017 года в Каталонии, а также действия центрального правительства Испании. Отмечаются особые последствия крайних событий как для внутриполитической ситуации в Испании, так и для внешней.
Annotation.
The study examines the south-western part of the European system of international Relations. The article is devoted to the definition of separatism in Spain and the scientific analysis of the problems associated with the development of separatism in the region. Parallels are drawn between Spanish separatism and other separatist movements in the European region. The article examines the history of the development of separatism in Spain, assesses the prospects for the independence of Catalonia, analyzes the possibility of recognizing the sovereignty of the region by Spain and other actors of international relations, and notes the special economic and political relationship of Catalonia with Spain. The article analyzes the actions of the Catalan government in the direction of independence. The results of the events of 2017 in Catalonia, as well as the actions of the central government of Spain, are considered. The special consequences of extreme events are noted both for the internal political situation in Spain and for the external one.
Ключевые слова: Международные отношения, Испания, Каталония, Европейский союз, референдум, сепаратизм.
Key words: International relations, Spain, Catalonia, European Union, referendum, separatism.
В испанском автономном сообществе Каталония 1 октября 2017 года был проведен референдум о независимости.
Стоит сказать, что каталонцы борются за выход из Испанского Королевства уже несколько веков. Каталония потеряла автономию в 1714 году вследствие войны за Испанское наследство. Только в 1979 году каталонцам удалось восстановить автономию после смерти диктатора Франсиско Франко. Однако новые условия автономии совсем не удовлетворили каталонцев. В первую очередь граждане Каталонии не были согласны с экономическими условиями автономии. Несмотря на то, что население Каталонии составляет всего 16% от общего числа населения страны, автономия дает четверть ВНП страны. По статистике, в общий национальный
бюджет Испании Каталония платит в среднем на 16 млрд евро больше, чем получает обратно. Важной является и культурная составляющая сепаратизма в Каталонии. Каталанский язык крайне отличается от испанского [1].
Активные обороты сепаратистское движение начало набирать в период с 2012-2017 гг. Было проведено несколько избирательных компаний (2012, 2015, 2017 гг.), а также два референдума, которые были блокированы центральным правительством (2014 и 2017 гг.).
Основными событиями в этот период стали:
- принятие парламентом Каталонии Декларации о суверенитете и праве народа Каталонии на самоопределение (23 января 2013 г.);
- консультативный референдум о независимости Каталонии (9 ноября 2014 г.);
- запрет испанскими властями референдума о независимости Каталонии (1 октября 2017 г.);
- подписание «Декларации представителей Каталонии» об отделении Каталанский Республики от Испании (10 октября 2017 г.);
- утверждение парламентом Каталонии резолюции о провозглашении независимой республики (27 октября 2017 г.);
- прямое правление испанского правительства (октябрь 2017 — июнь 2018 гг.) и внеочередные парламентские выборы 21 декабря 2017 г. [2]
Стоит упомянуть, что в преддверии референдума 2017 года состоялся аналогичный референдум, который президент Женералитета Каталонии Артур Мас обещал провести еще в 2014 году. Рост сепаратистских настроений возник на фоне ухудшения экономической ситуации, обусловленный последствиями мирового экономического кризиса. Однако данный референдум был заблокирован правительством Испании, поэтому был проведен всего лишь опрос населения, лишенный всякой юридической силы [3].
Подготовка к новому референдуму была серьезной. Еще 9 июня 2017 года стало известно, что новый референдум о выходе из состава Испании и обретении независимости Каталонии будет назначен Женералитетом на 1 октября 2017 года. В конце августа в парламенте Каталонии представители двух каталонских партий JxSí («Вместе за») и CUP («Кандидатура народного единства») предложили к рассмотрению новый законопроект, устанавливающий порядок действий по выходу автономного сообщества Каталонии из состава Испанского Королевства. Каталонский парламент принял законопроект 6 сентября, тем самым подготавливая юридическую «почву» для легализации процесса отделения автономии [4].
Однако необходимо подчеркнуть, что практически все действия каталонского Женералитета, направленные на получение независимости, не имеют под собой юридического основания при данной испанской конституции. Испанская конституция определяет административно-территориальное устройство страны как унитарное. Исходя из особенностей политической системы Испании, мы можем сделать вывод, что, действительно, Испания достаточно децентрализованное государство, однако, несмотря на это, все еще унитарное. Выход какой-либо административно-территориальной единицы из состава Испании невозможен. Каталония как автономное сообщество с расширенной автономией не имеет права выхода из состава Испании [5].
Для Каталонии характерны определенные особенности в вопросе политического устройства. Например, в Каталонии есть внутренние органы самоуправления, высшим из которых является Женералитет Каталонии. Женералитет одновременно включает в себя парламент и правительство (Исполнительный совет), а также возглавляется президентом Женералитета, выполняющим фактически функции главы Каталонии. Исходя из этого, Каталония де-юре может самостоятельно регулировать некоторые вопросы социальной и политической
жизни внутри автономного сообщества. Однако все нормативно-правовые акты, принимаемые каталонским парламентом, не должны противоречить основному закону страны, то есть Конституции Испании [5].
Испанская Конституция обладает специальной опцией, в соответствии с которой правительство королевства имеет право обжаловать в Конституционном суде Испании принятые местными органами власти нормативно-правовые акты [5].
Этот механизм был использован и в данной ситуации. Сразу после принятия парламентом Каталонии закона, регулирующего общественно-политический порядок автономного сообщества в случае выхода из состава Испанского Королевства, 7 сентября 2017 года Конституционный суд Испании на чрезвычайном заседании удовлетворил иск правительства Испании и де-юре приостановил действие принятого закона о проведении референдума о самоопределении в Каталонии [6].
С этого момента любые действия каталонского Женералитета, направленные на проведение референдума о независимости, теряли всякую юридическую силу.
Важно упомянуть, что Каталония имеет право получить независимость в рамках закона, однако, чтобы это произошло, необходимо внести определенные поправки в конституцию страны, точнее — изменить статьи об административно-территориальном делении государства, то есть определить административно-территориальное устройство как федеративное и расширить права автономий. Далее пакет поправок к конституции должен быть вынесен на всенародный референдум. Новая конституция должна быть принята большинством населения страны. Только после данных процедур Каталония сможет абсолютно правомерно выйти из состава Испанского Королевства.
То есть в государствах федеративного или конфедеративного устройства отделение возможно в случае, если местные органы власти смогут договориться с центральным правительством и парламентом о проведении референдума о получении независимости одного из субъектов федерации или конфедерации. Результаты референдума должны соответствующим образом быть признаны и подтверждены. Референдумы такого характера имели место быть как в Европе, так и за ее пределами. Например, референдум в Квебеке в 1995 году и в Шотландии в 2014 году. В обоих случаях автономиям не хватило голосов для выхода из состава государств. Население предпочло сохранить статус автономных территории в рамках государств [7] [8].
В каталонском случае после проведения лишенного юридических оснований референдума 19 октября 2017 года центральное правительство Испании применило механизмы приостановления автономии Каталонии на основании 155 статьи действующей конституции. Уже 21 октября 2017 года правительство Каталонии было отправлено в отставку. Мадрид перешел к прямому управлению Каталонии [9].
Более того, данный референдум был лишен всяких демократических гарантий, а также проведен фактически без контроля над голосованием. Можно было принять участие в голосовании без предъявления документа, удостоверяющего личность, и проголосовать несколько раз. На некоторых участках были зафиксированы случаи применения силы со стороны гвардейцев. Например: применяли дубинки, слезоточивый газ, резиновые пули, тем самым оттесняя людей от урн. Данные действия силовиков вызвали волну негодования как в самой Испании, так и за ее пределами. Такие действия сил безопасности Испании дали лишние аргументы Женералитету Каталонии в очередной раз представлять свой регион как «жертву угнетения и произвола со стороны Мадрида»[10].
Мадрид назначил новые досрочные выборы на 21 декабря 2017 года, надеясь на победу оппозиционных сил Каталонии, однако победу одержала коалиция из трех партий, поддерживающая независимость Каталонии [11]. Данное событие стало достаточно показательным. Несмотря на то, что в референдуме не принимало участие большинство населения региона, победу в выборные органы местной власти одержали сторонники
независимости. Из этого можно сделать вывод, что сепаратистские тенденции в регионе сохраняются, даже после крайних событий. Однако, важно отметить, что данные тенденции не являются доминирующими в сознании каталонского общества. Например, многие представители каталонского бизнеса (промышленники, банкиры) не поддержали сепаратистов. В октябре 2017 г. в Каталонии было проведено два митинга в поддержку территориальной целостности страны[10].
Исходя из вышесказанного, можно обозначить внутренние и внешние последствия для Каталонии и Испании. Тенденции на спад сепаратизма не обозначились, так как победу на досрочных выборах одержала коалиция, поддерживающая независимость. Стоит сказать, что крупных столкновений удалось избежать, что позволило Испании восстановить контроль практически без сопротивления [12]. Российские и зарубежные эксперты схожи во мнении, что в ближайшем будущем конфликт может получить развитие и перерасти в новую фазу, а именно — к столкновениям. Однако этому должны поспособствовать определенные обстоятельства [13]. Причины тому эксперты видят в: а) «репрессивном начале» во внутренней политике испанского руководства; б) оторванности повестки о независимости Каталонии от реальных общественных интересов; в) совокупном непринятии мировым сообществом «очередной каталонской инициативы» [14].
Каталонский референдум 2017 года лишь обострил вопрос сепаратизма и фрагментации Испании. В сентябре 2020 года Верховный суд Испании отстранил главу правительства Каталонии Кима Торра за отказ убрать баннеры с сепаратистскими лозунгами со здания правительства Каталонии. На данный момент сепаратистские силы показывают относительно неплохие результаты на региональных и общенациональных выборах. Каталонские националисты («Левые республиканцы Каталонии», «Вместе за Каталонию» и «Кандидатура народного единства») заняли абсолютное большинство мест в парламенте на региональных выборах в 2021 году. На данный момент они занимают 74 из 135 мест [15].
Но в то же время каталонский вопрос вызывает теперь более жёсткую позицию Мадрида и стремление избежать повтора событий. К примеру, до сих пор проходят судебные процессы по делу лидеров событий 2017 года, так власти Испании стремятся вернуть Карлоса Пучдемона и завершить судебное разбирательство.
Вместе с этим, в краткосрочной перспективе каталонские события нанесли репутационный удар тогдашнему правительству Мариано Рахоя, что способствовало вынесения ему вотума недоверия в 2018 году и переход инициативы в руки ИСРП от Народной партии[16].
Н.Е. Аникеева считает, что дальнейшие действия правительства Испании будут направлены на изменение конституции 1978 года, в частности конкретные статьи, касающиеся полномочий автономий, дабы сохранить гарантии территориальной целостности государства [17].
Однако каталонский сценарий привел к достаточно серьезным внешним последствиям. Итоги референдума оказались абсолютно непризнанными. Практически 90% стран-членов ООН, включая постоянных членов Совбеза ООН, не признали итоги референдума, раскритиковали происходящее внутри Испанского государства, а также призвали к поиску взаимного компромисса. Нейтральную позицию заняли четыре страны: Колумбия, Пакистан, Антигуа и Барбуда, Нидерландские Антильские острова. Что интересно, даже частично признанные и непризнанные государства раскритиковали данное событие, исходя из стратегии солидарности. [18].
Сепаратисты рассчитывали достичь нескольких целей: добиться общественного признания результатов референдума и получить гарантию стран-членов Европейского союза на сохранение Каталонии в качестве независимого государства в рамках Европейского союза. Однако с самого начало эти надежды не оправдались, Еврокомиссия охарактеризовала события, происходящие в Каталонии, как сугубо внутреннее дело Испании.
Признание каталонского референдума означало бы дать старт «параду суверенитетов» в остальных частях Европы, что совсем не укладывается в политику Европейского союза.
Список используемой литературы:
1. Regional Gross Domestic Product Year 2016 / Instituto Nacional de Estadistica.
2. Волкова Г. И. Каталонский национализм и проблемы территориальной целостности Испании / Сравнительная политика. - 2019. - № 2 (23). - с. 85-95.
3. Каталония: выхода нет: Коммерсантъ, информационное агентство [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3414520 (дата обращения 08.03.2021).
4. Парламент Каталонии принял регулирующий порядок выхода из состава Испании закон: Лентра.ру новостное интернет-издание [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2017/09/08/visca_catalunya/ (дата обращения 08.03.2021).
5. Конституция Королевства Испания [Электронный ресурс]. URL: https://www.ine.es/en/prensa/cre_2016_1_en.pdf (дата обращения 08.03.2021).
6. Конституционный суд Испании заблокировал референдум о самоопределении Каталонии : Интерфакс.ру новостное информационное агентство [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/world/578244 (дата обращения 08.03.2021).
7. 1980 и 1995 годы. Референдум в Квебеке: Коммерсантъ, информационное агентство [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2571042 (дата обращения 08.03.2021).
8. Итоги референдума о независимости Шотландии: Информационное агентство РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20140919/1024799086.html (дата обращения 08.03.2021).
9. Каталония вышла из-под прямого правления Мадрида: Информационное агентство РБК [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/02/06/2018/5b127af89a79471bebc6e748 (дата обращения 08.03.2021).
10. Хенкин С.М. Каталонский конфликт: национальное и международное измерения / Актуальные проблемы Европы. 2020. № 2 (106). С. 94-121.
11. Пучдемон: результаты выборов в Каталонии - поражение Испании: BBC news [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/news-42450072 (дата обращения 08.03.2021).
12. Бовдунов А. «Кризис идентичности»: как может измениться ЕС после референдума о независимости Каталонии: Информационное агентство Russia Today [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/world/article/435815-kataloniya-referendum-posledstviya-separatizm-evropa (дата обращения: 08.03.2021).
13.Каталонские хакеры отрицают «российский след» в поддержке референдума: Информационное агентство РИА-Новости [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/world/20170928/1505792037.html (дата обращения: 08.03.2021).
14. Полиция Каталонии отказалась подчиняться испанской власти: Информационное агентство Lenta.ru [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/ news/2017/10/01/policevsmadrid/ (дата обращения: 08.03.2021).
15. Каталония: итоги выборов 2021 года: портал МГИМО-Университет [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/kataloniya-itogi-vyborov-2021/ (дата обращения : 08.03.2021)
16. Испанский парламент вынес вотум недоверия правительству Рахоя : Информационное агентство РИА-Новости [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20180601/1521857735.html (дата обращения 08.03.2021)
17. О политической ситуации в Испании и о проблеме сепаратизма в Каталонии: портал МГИМО-Университет [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/o-politicheskoy-situatsii-v-ispanii/ (дата обращения: 08.03.2021).
18. Тищенко М. В ООН прокомментировали референдум в Каталонии: Информационное агентство Комсомольская правда в Украине [Электронный ресурс]. URL: https://kp.ua/politics/588317-v-oon-prokommentyrovaly-referendum-v-katalonyy (дата обращения: 08.03.2021).
