CC BY
102
УДК 94(47).084.9 ББК 63.3(2)634-4
Д.В. Шевченко
о
последним ленсовет: выборы и начало деятельности
(АПРЕЛЬ 1990 - АВГУСТ 1991 ГоДА)
Статья посвящена первому году работы Ленинградского совета народных депутатов XXI созыва. В работе проанализированы особенности общественно-политической жизни Ленинграда в конце 1989 года, рассмотрены основные события и результаты кампании по выборам депутатов Ленсовета. Отмечены главные направления деятельности Ленсовета последнего созыва вплоть до августа 1991 года, мероприятия по формированию внутренней структуры Совета, попытки решения социально-экономических проблем Ленинграда и т. п. Сформулированы ключевые черты политики Ленсовета на данном этапе.
Ключевые слова:
Ленинград, Ленинградский совет народных депутатов XXI созыва, Ленсовет, перестройка.
Ленинградский совет народных депутатов, Ленсовет XXI созыва, занимает важное место в истории города начала 1990-х годов. Выборы его депутатов в марте 1990 года стали кульминацией в политической жизни Ленинграда периода перестройки. В первый год работы Ленсовет столкнулся с множеством проблем при возникновении вопросов социально-экономической жизни города, эффективно решить которые он оказался не способен.
К концу 1989 года в Ленинграде получили развитие радикальные, умеренные и консервативные подходы к реформированию страны. Однако насколько непоследовательными были действия руководства страны во внутренней политике конца 1980-х годов, настолько и несформирован-ными были взгляды даже общественно активной части населения.
Власть в городе принадлежала Ленинградскому областному комитету КПСС, который с февраля 1990 года имел общий аппарат с городским комитетом партии. Первым секретарем обкома с лета 1989 года был Б.В. Гидаспов, ранее директор Института прикладной химии и председатель объединения «Технохим». Партийные власти города осуждали радикализацию общественных настроений. Идейно близко к обкому находились некоторые консервативные и патриотические организации. Среди них - Ленинградский объединенный фронт трудящихся (ЛОФТ), одно из крупных объединений, выступавших за «коммунистические начала» в перестройке. Радикальные силы в городе были представлены так называемыми демократами из Ленинградского народного фронта (ЛНФ), эколого-культурных групп и дискуссионных клубов интеллигенции. Они выступали за отмену 6-й статьи Конституции СССР, многообразие форм собствен-
ности и политический плюрализм, однако объединяла их скорее не положительная программа действий, а общий противник в лице консервативной части КПСС.
Конец 1989 года - время дискуссий и митингов в городе. Остроты политической жизни придало обсуждение проекта выборов в Ленсовет по производственным округам, инициированное Ленинградским объединенным фронтом трудящихся [20]. Дискуссия развернулась как на страницах периодической печати, так и на заседаниях Ленсовета XX созыва. В итоге сессия приняла решение сохранить территориальные округа [25, л. 175]. Проголосовав против эксперимента, депутаты не столько поддержали демократов, сколько выразили нежелание усложнять процедуру и затягивать сроки проведения выборов.
Ленинградское руководство проявляло озабоченность в отношении хода перестройки. Известность получил организованный Б.В. Гидасповым митинг в ноябре 1989 года, на котором звучали лозунги: «Не дадим ударить перестройкой по коммунизму!», «Нет антиленинизму», «Горбачев, обрати внимание на партию!» [9]. Эта акция ярко продемонстрировала позицию властей города, которые осуждали ход реформ и пытались вернуть авторитет партии.
Ленинградские демократы в ответ на действия обкома на собственном митинге в декабре заявили о поддержке курса радикальных реформ и призывали к смене партийного руководства города [18, с. 219-220]. Кроме того, неформальные организации создали избирательный блок «Демократические выборы - 90», куда вошли: Ленинградский народный фронт, общество «Мемориал», группа защиты памятников архитектуры «Спасение», творческие союзы, независимые профсоюзы и ассоциации избирателей [18, с. 7]. ЛОФТ, «Отечество» и
некоторые другие объединения образовали в то же время коалицию «Россия» [21].
В январе 1990 года происходило выдвижение кандидатов в депутаты Ленсовета. 22 района Ленинграда были поделены на 400 одномандатных избирательных округов. Закон о выборах предполагал выдвижение кандидатов через трудовые коллективы, собрания жителей округов и общественных организаций. Кандидаты использовали разнообразные формы агитации: изготовляли и распространяли листовки, участвовали во встречах с избирателями и т. п.
В итоге оказались зарегистрированы 2603 кандидата [4]. В среднем на одно депутатское место в Ленсовете претендовали 6,5 человека. Типичный кандидат в депутаты был мужчиной в возрасте 40-59 лет, имевший партийный билет. Среди них было 18,6% сотрудников органов государственной власти и управления, сферы образования и науки - 18,1%, инженерно-технических работников - 15,9%.
Газета «Смена» накануне выборов опубликовала списки кандидатов от некоторых общественных организаций города, предоставивших такую информацию (блок «Демократические выборы - 90», «Зеленый союз», Союз избирателей Ленинграда, Демократическая платформа в КПСС) [22]. В публикации указаны 488 человек (19% всех зарегистрированных кандидатов). Практически в каждом из 400 округов блок «Демократические выборы» выдвинул хотя бы одного кандидата, во многих округах названы две-три фамилии. Еще около 233 кандидатов, не фигурировавших в списке блока, сами обозначили свою поддержку его программы или других демократических организаций. Среди кандидатов блока были члены разнообразных неформальных организаций Ленинграда и представители интеллигенции: Е.М. Прошина, А.Ю. Сунгуров, Н.В. Юхнева, А.В. Болтянский, В.Г. Рамм, А.Я. Винников, В.Г. Беляков, Л.С. Гольд-штейн, А.А. Ковалев, И.В. Константинов, М.Б. Горный, Б.А. Горный, А.Г. Голов и др. В целом 721 кандидат (28%) на выборах в Ленсовет определил свою позицию как продемократическую. Списки кандидатов, близких Ленинградскому обкому или Фронту трудящихся, не публиковались.
9 февраля 1990 года газета «Смена» напечатала в сжатом виде предвыборные платформы различных объединений: блока «Демократические выборы - 90», Ленинградского народного фронта, Объединенного фронта трудящихся, независимых профсоюзов «Единение», Ассоциации
советов трудовых коллективов, Ленинградского клуба потребителей и др. Блок «Демократические выборы» делал акцент на общечеловеческих ценностях, суверенитете РСФСР, равноправии форм собственности и отмене 6-й статьи Конституции СССР [7]. Ленинградский народный фронт в дополнении к этому высказывался за радикальную экономическую реформу и самостоятельность Ленинграда [23]. Фронт трудящихся в качестве предвыборной платформы обозначил разрозненные мероприятия по борьбе с «теневой» экономикой (от прогрессивного налога на наследство до закрытия медицинских кооперативов). Профсоюзы и советы трудовых коллективов выступали за власть демократически избранных советов, политический плюрализм и эффективную социальную политику [24].
Первый секретарь обкома Б.В. Гидаспов отказался участвовать в выборах в Ленсовет, объяснив это большой занятостью [12]. Некоторые члены Ленинградского обкома также отказались от участия. Однако 121 сотрудник аппарата ленинградской партийной организации был зарегистрирован в качестве кандидатов (из них лишь 7 человек получили места в Ленсовете по итогам выборов) [32, с. 102].
Первый тур выборов прошел 4 марта. По его результатам были избраны лишь 31 из 400 депутатов Ленсовета [15]. По итогам второго тура голосования (18 марта) были заняты еще 332 места в городском совете [13]. После двух туров выборов (4 и 18 марта) депутатами стали 229 кандидатов от блока «Демократические выборы - 90» и тех, кто лично поддержал какую-либо демократическую предвыборную платформу. Это составляло около 60% мест в Ленсовете, что означало победу демократов на выборах.
Среди прошедших в Ленсовет уже по результатам первого тура были: секретари райкомов В.Е. Близнецов и В.К. Борисов; сотрудники вузов и исследовательских институтов В.З. Васильев, Б.В. Гладких, А.В. Дыбовский, К.А. Ерюхин и др.; журналист Б.А. Куркова, директор объединения «Светлана» Г.С. Хижа и др. По результатам голосования 18 марта депутатами Ленсовета стали члены клуба «Перестройка», Ленинградского народного фронта и других демократических организаций: А.Я. Винников, А.Г. Голов, М.Б. Горный, А.А. Ковалев, П.М. Лансков, Ю.М. Нестеров, П.С. Филиппов и др. [15, 13].
Подавляющее большинство мест в Совете заняли мужчины (92,5%), из которых 36,8% были моложе 40 лет, 62,1% - старше, но не достигли 60-летнего возраста, и лишь
о
1,1% исполнилось более 60 лет. Среди депутатов стало больше беспартийных по сравнению с составом кандидатов (42,4% против 29,2%). Подавляющее большинство избранных относилось к так называемым белым воротничкам, представители чисто рабочих специальностей и сферы обслуживания («синие воротнички») составили лишь 10,4% депутатского корпуса [32, с. 102-103].
Наиболее крупную профессиональную группу в Ленсовете XXI созыва представляли сотрудники высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов (29,9%), вторыми по численности были инженеры и технические специалисты (19,7%), на третьем месте оказались представители органов государственной власти и управления (18,7%). Заметно увеличилось представительство в Ленсовете именно первой из названных профессиональных групп (29,9% против 18,1% среди кандидатов). Наименее успешно голосование сложилось для управляющих в сфере производства и строительства (директоров заводов и т.п.): 12% среди кандидатов против 5% среди избранных депутатов [32, с. 102-103].
В целом Ленсовет XXI созыва характеризовался высоким образовательным уровнем, на что указывал профессиональный состав депутатского корпуса. Перераспределение мест в городском Совете в пользу интеллигенции отражало возросшую в период перестройки общественную активность этой социальной группы. Состав Ленсовета обновился почти полностью, а большой процент беспартийных свидетельствовал о снижении популярности КПСС. Вместе с тем среди депутатов было немало тех, кто не имел практического опыта решения социально-экономических проблем. И этот недостаток сказался с первых дней работы нового Ленсовета.
Первая сессия Ленсовета XXI созыва открылась в Мариинском дворце 3 апреля 1990 года. Она продлилась рекордные три месяца (до 29 июня). Вплоть до августа 1991 года состоялось 10 сессий. Многие депутаты возлагали большие надежды на Совет и испытывали душевный подъем после победы на выборах, однако общественное мнение о возможностях Ленсовета было противоречиво. Весной 1990 года 41% жителей полагали, что Ленсовет способен решить городские проблемы, 36% - не верили в это и 23% не определились [5].
По данным социологов, около 70% депутатов считали главной проблему перехода власти к Советам [5]. Пожалуй, именно этот вопрос и стал лейтмотивом первого года работы Ленсовета, который
скрупулезно занимался формированием собственной структуры. Знаменательно, что вплоть до августа 1991 года Ленсовет принял 382 решения, и почти половина их (189) была посвящена именно организационным вопросам [2, с. 101-108].
Для нового состава Ленсовета была критически важно продемонстрировать факт перехода власти, поэтому на первых заседаниях решались, на первый взгляд, мелкие политические вопросы. В апреле депутаты пытались отправить в отставку председателя Ленинградского телевидения за отказ предоставить эфир народному депутаты Н.В. Иванову [28, л. 180]. В том же месяце Ленсовет признал необоснованным постановление Ленинградского обкома о передаче газеты «Ленинградская правда» в исключительное ведение партийного комитета [3]. Однако партия даже при новом амбициозном Совете сохранила контроль над важными элементами городской экономики до августа 1991 года [28, с. 150].
Ключевым вопросом первой сессии было замещение должностей председателя Совета и председателя Исполнительного комитета. Депутаты не сумели выбрать председателя из своего состава, несмотря на наличие лидеров, например, представителей демократического движения города М.Е. Салье и П.С. Филиппова. На эту должность был приглашен народный депутат СССР А.А. Собчак, ставший депутатом Ленсовета на повторных выборах [11]. 23 мая его избрали на должность председателя Ленсовета [14]. Вслед за этим в июне исполнительный комитет Ленсовета возглавил народный депутат СССР А.А. Щелканов, капитан 1-го ранга в отставке [28, л. 17]. Между председателем Ленсовета А.А. Собчаком и большой группой депутатов установились напряженные отношения, которые оказали большое влияние на первый год работы Ленсовета. Трудности возникали и в разделении полномочий между Советом и исполкомом, что вызывало разногласия А.А. Собчака и А.А. Щелканова.
В течение первой сессии происходило формирование депутатских комиссий. Были созданы комиссии, существовавшие и в Ленсовете прежнего созыва: мандатная, плановая и финансово-бюджетная, по промышленности, транспортному комплексу, продовольствию и др. Новыми для горсовета стали комиссии, касающиеся актуальных для начала 1990-х годов вопросов: по правам человека, вопросам законодательства, вопросам самоуправления, работы Советов и государственному строительству, вопросам общественных и общественно-политических организаций,
экономической реформе, гласности и СМИ и др. [1, с. 94].
Ряд комиссий Ленсовета возглавили активисты демократических объединений города. Так председателем комиссии по комплексному развитию и сохранению исторического центра города стал лидер Группы спасения памятников истории и культуры Ленинграда А.А. Ковалев. Члены межпрофессионального клуба «Перестройка» П.С. Филиппов, А.Ю. Сунгуров, Ю.М. Нестеров и С.А. Васильев возглавили ключевые комиссии по промышленности, науке и высшей школе, общественно-политическим организациям и экономической реформе соответственно. Среди председателей были и известные ленинградские ученые: доктор юридических наук, профессор юридического факультета ЛГУ А.А. Белкин (мандатная комиссия), доктор исторических наук, профессор восточного факультета ЛГУ В.С. Ягья (комиссия по международным отношениям) [1, с. 97].
Городской совет оказался перед необходимостью решения сложнейших вопросов, связанных с экономической реформой, городской собственностью и снабжением Ленинграда. Последние месяцы 1990 года работы Ленсовета были посвящены рассмотрению продовольственных проблем. В начале 1990 года Ленинград, по данным социолога К. Муздыбаева, был самым благополучным городом в отношении питания после Москвы [16, с. 43-45]. Уровень потребления важнейших продуктов, в особенности мяса, молока и рыбы, был достаточно высок. Однако уже в январе этого года в разгар предвыборной кампании ряд товаров в городе стали продавать только по предъявлении паспорта или «визитки» (карточки с личными данными владельца), чтобы ограничить вывоз товаров из Ленинграда в другие регионы [8]. По оценке М.Ф. Полынова, во второй половине 1980-х годов увеличение заработной платы опережало рост производства потребительских товаров, что привело к введению талонной системы [19, с. 214-215].
В июне-июле по талонам начали отпускать алкоголь и сахар, в августе случился «табачный бунт», когда из-за дефицита табачных изделий горожане перекрыли движение на Невском проспекте [18, с. 286]. Наконец, по решению Ленсовета с 1 декабря вводились «талонные блоки» (продовольственные карточки) на покупку минимального набора продуктов [29, л. 14]. В декабре городской и областной советы принимают решение об ускорении радикальной экономической реформы в регионе для повышения эффективнос-
ти агропромышленного комплекса [30, л. 12]. В этих целях планировалось в течение 1991 года провести приватизацию предприятий розничной торговли, общественного питания, государственных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, поддерживать кооперативы и фермерские хозяйства, привлекать иностранный капитал.
Выступавший на первой сессии в качестве эксперта А.Б. Чубайс, в то время доцент ЛИЭИ и президент Ленинградской ассоциации социально-экономических наук, обозначил основные меры, которые необходимо реализовать для перехода Ленинграда к рыночной экономике [18, с. 254-255]. В связи с проведением экономической реформы Ленсовет обсуждал концепцию создания в городе зоны свободного предпринимательства. В октябре 1990 года Совет принял решение о разработке плана экономической стабилизации в соответствии с программой «500 дней», а проект зоны отправил на доработку [28, л. 90]. В результате концепция, которую активно продвигал А.А. Собчак, так и не была одобрена, что только обострило разногласия между депутатами и председателем.
Нельзя не заметить, что при рассмотрении политических вопросов Ленсовет действовал гораздо решительнее, нежели при столкновении с социально-экономическими проблемами. Например, в январе 1991 года Совет незамедлительно собрался на внеочередную сессию по поводу событий в Литве, которые были охарактеризованы как «попытка государственного переворота», и даже сформировал депутатскую комиссию, которая направилась в Прибалтику [6, с. 250]. Политизированность Ленсовета XXI созыва проявилась и в существовании разнообразных фракций («На платформе ЛНФ», «Возрождение Ленинграда», блок «Демократическая Россия»), которые сыграли значительную роль в его деятельности [1, с. 240].
По прошествии года работы Ленсовета структура городской власти все еще не была урегулирована, сохранялись противоречия как в работе самого Совета, так и между Советом и Исполнительным комитетом. К весне 1991 года развитие получила идея разделения власти и в первую очередь выборов президента России. В этих условиях в Ленинграде обсуждалось введение поста мэра. Среди депутатов Ленсовета не было единодушия, так как очевидным претендентом на должность являлся А.А. Собчак. После длительных дискуссий Ленсовет утвердил выборы мэра на 12 июня одновременно с голосованием о
о
возвращении городу первоначального на- В августе 1991 года завершился период звания [31, л. 75]. В итоге 66% пришедших в истории Ленсовета, когда депутаты пред-на выборы проголосовали за кандидату- приняли попытку управлять городом пору А.А. Собчака. Главой исполнительной новому и ограничить влияние партийных власти стал мэр, Совет должен был опре- властей. Наличие оппонента в лице Ле-делять перспективные направления раз- нинградского обкома было своеобразным вития города и утверждать бюджет. объединяющим фактором для «демокра-На введение чрезвычайного положе- тов», пришедших в Ленсовет в результате ния в Ленинграде 19 августа Ленсовет от- выборов 1990 года. Последний Ленсовет реагировал созывом чрезвычайной сессии, сразу же столкнулся с социально-экономи-которая осудила деятельность ГКЧП как ческими проблемами, решение которых попытку «государственного переворота». требовало практического опыта и знаний Кроме того, Ленсовет призвал к организа- в области хозяйственного управления, ко-ции массового митинга протеста 20 августа торых у большинства депутатов не было. [18, с. 355-357]. Решающую роль в развитии В результате большая часть первого года городских событий сыграл А.А. Собчак, работы Ленсовета была посвящена фор-который, помимо выступлений на сессии мированию структуры городской власти и Совета и по телевидению, сумел повлиять разнообразным политическим вопросам, на позицию руководства Ленинградского что не в полной мере отвечало потребнос-военного округа [32, с. 143]. тям Ленинграда и ленинградцев.
Список литературы:
[1] Автобиография Петербургского горсовета / редкол. А. Н. Беляев и др. - Т. 2. - СПб: изд-во Александра Сазанова, 2011. - 312 с.
[2] Белкин А.А. Ленсовет: апрель 1990 - июнь 1991 гг. // Вестник СПбГУ. - Сер.6. - 1992, вып.4. - С. 101108.
[3] Вечерний Ленинград. - 1990, 25 апреля.
[4] Вечерний Ленинград. - 1990, 7 февраля.
[5] Вечерний Ленинград. - 1990, 9 апреля.
[6] Винников А.Я. Цена свободы. - СПб: Библиополис, 1998. - 654 с.
[7] Государственный музей политической истории (ГМПИР). - № ВС 11047-2.
[8] Карнаухов С. Похороны еды: заметки о продовольственной корзине 1990 г. [Электронный ресурс] // Новое литературное обозрение. - 2007, № 84. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.magazines. russ.ru/nlo/2007/84/ka25.html (20.11.2013)
[9] Ленинградская правда. - 1989, 23 ноября.
[10] Ленинградская правда. - 1989, 29 ноября.
[11] Ленинградская правда. - 1990, 15 мая.
[12] Ленинградская правда. - 1990, 24 января.
[13] Ленинградская правда. - 1990, 25 марта.
[14] Ленинградская правда. - 1990, 25 мая.
[15] Ленинградская правда. - 1990, 9 марта.
[16] Муздыбаев К. Качество жизни населения Петербурга: 1990-2004 годы. - СПб: Леонтьевский центр, 2005. - 142 с.
[17] Невский курьер. - 1990, 15-21 января.
[18] Общественная жизнь Ленинграда в годы перестройки. 1985-1991: сб. материалов / Сост. О.Н. Айсберг, А.Д. Марголис. - СПб: изд-во «Серебряный век», 2009. - 784 с.
[19] Полынов М.Ф. Российские рабочие во второй половине 80-х - первой половине 90-х годов. Проблемы и тенденции социального развития (на материалах Санкт-Петербурга и Ленинградской области). - СПб, 1998. - 316 с.
[20] Смена. - 1989, 18 июля.
[21] Смена. - 1989, 22 декабря.
[22] Смена. - 1990, 2 марта.
[23] Смена. - 1990, 9 февраля.
[24] Сунгуров А.Ю. Этюды политической жизни Ленинграда-Петербурга. 1987-1994 гг. - СПб: Санкт-Петербургский центр «Стратегия», 1996. - 196 с.
[25] Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). - Ф. 73 84. Оп. 60. Д. 9.
[26] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 62. Д. 488.
[27] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 62. Д. 524.
[28] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 62. Д. 531.
[29] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 62. Д. 546.
[30] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 62. Д. 549.
[31] ЦГА СПб. - Ф. 7384. Оп. 63. Д. 982.
[32] Orttung R.W. From Leningrad to St. Petersburg: democratization in a Russian city. - New York: St. Martin Press, 1995. - 332 p.
