CC BY
69
о
От редакции:
Одним из актуальных вопросов, касающихся введения эффективного контракта, является отражение в трудовом договоре различного рода компенсаций. В каких случаях они устанавливаются, все ли они должны быть отражены в трудовом договоре, в какой форме? Этим вопросам посвящена наша сегодняшняя рубрика.
Шеф-редактор Н.Г. Куракова
Ф.Н. Кадыров,
ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, г. Москва, Россия
ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ В ТРУДОВОЙ ДОГОВОР, ЗАКЛЮЧАЕМЫЙ В РАМКАХ ВВЕДЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРАКТА, КОМПЕНСАЦИЙ И ДРУГИХ ВЫПЛАТ КОМПЕНСАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА
УДК 331.23
Кадыров Ф.Н. Порядок включения в трудовой договор, заключаемый в рамках введения эффективного контракта, компенсаций и других выплат компенсационного характера (ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, г. Москва, Россия)
Аннотация. При подготовке и заключении трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с работниками перед государственными (муниципальными) учреждениями часто встают вопросы о том, как совместить требования конкретизации в отношении осуществляемых работнику выплат с принципом разумной достаточности, предполагающим недопущение дублирования положений, которые уже четко закреплены в законодательных актах и других нормативных документах, содержащих нормы трудового права. Статья посвящена анализу трудового законодательства, связанного с выплатой работникам компенсаций. Основными аспектами рассматриваемой проблемы являются порядок их установления и выплат, отражения в трудовом договоре, заключаемом в рамках введения эффективного контракта.
Ключевые слова: оплата труда, эффективный контракт, трудовой договор, компенсации, компенсационные выплаты, выплаты компенсационного характера, вредные и опасные условия труда.
Компенсации — важная часть денежных выплат, на которые работники имеют право в определенных случаях. Компенсациям посвящен целый ряд положений Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Трудовой кодекс). Но, к сожалению, в Трудовом кодексе нет терминологической четкости — используются три основных понятия:
— компенсации;
— компенсационные выплаты;
— доплаты и надбавки компенсационного характера.
Кроме того, целый ряд статей посвящен гарантиям и компенсациям, которые не разделяются между собой, хотя гарантии не выражаются в денежной форме.
Ф.Н. Кадыров, 2014 г.
Так, статья 164 Трудового кодекса устанавливает: «Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами».
Статья 165 Трудового кодекса определяет случаи предоставления гарантий и компенсаций:
«Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
— при направлении в служебные командировки;
— при переезде на работу в другую местность;
— при исполнении государственных или общественных обязанностей;
— при совмещении работы с получением образования;
— при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
— при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
— в некоторых случаях прекращения трудового договора;
— в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
— в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».
Статья 126 Трудового кодекса касается замены ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией.
В соответствии со статьей 128 Трудового кодекса: «При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска».
В статье 129 Трудового кодекса говорится: «Заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимо-
сти от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных ...)».
Это только несколько примеров. Такое разнообразие как с точки зрения терминологии, так и сфер, в рамках которых осуществляются компенсации, создает сложности при решении вопроса о том, все ли возможные виды компенсаций, указанные в Трудовом кодексе и других нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, должны быть приведены в тексте трудового договора. Тем не менее, из вышеприведенных положений следует, что используемое в Трудовом кодексе понятие «компенсации» шире, чем понятие «выплаты компенсационного характера», используемое применительно к оплате труда.
В соответствии с «Примерной формой трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения» (далее — Примерная форма трудового договора), утвержденной Распоряжением Правительства №2190-р, в трудовом договоре указываются выплаты компенсационного характера.
Очевидно, логика здесь должна быть следующей. Эффективный контракт вводится в рамках совершенствования системы оплаты труда и предполагает конкретизацию условий оплаты труда (что следует из его определения). Соответственно, во-первых, в обязательном порядке в трудовом договоре должны указываться выплаты компенсационного характера, имеющие отношение именно к оплате труда (а не компенсации за неиспользованный отпуск и т.д.). Во-вторых, невозможно и нецелесообразно включать в трудовой договор все положения Трудового кодекса и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как в силу большого объема этих документов, так и в силу того, что они часто меняют-
ся (в этом случае пришлось бы постоянно заниматься внесением изменений в трудовые договоры с сотрудниками). В-третьих, конкретизации в трудовом договоре подлежат те положения, которые могут и должны быть конкретизированы (с учетом условий оплаты труда именно данного работника и т.д.) — нет смысла переписывать стандартные положения, касающиеся всех работников (хотя бы данного учреждения, региона и т.д.).
Безусловно, это не означает, что другие компенсации, не связанные с оплатой труда (компенсации за неиспользованный отпуск и т.д.) могут быть проигнорированы при оформлении трудового договора с работником. Пункт 15 Примерной формы трудового договора предполагает использование такой фразы: «На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами».
Как видим, не все компенсации обязательно подробно прописывать в трудовом договоре.
Нужно исходить именно из этой логики и при рассмотрении следующего положения «Рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. №167н (далее — Рекомендации по оформлению трудовых отношений): « 13. Условия осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера, а также предоставления мер социальной поддержки рекомендуется излагать в трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору в форме, понятной работнику учреждения и работодателю, и исключающей неоднозначное толкование этих условий. При этом не рекомендуется
ограничиваться только ссылками на положения локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие вопросы осуществления выплат стимулирующего и компенсационного и характера».
Во-первых, по статусу Распоряжение Правительства №2190-р выше Приказа Минтруда России № 167н, утвердившего Рекомендации по оформлению трудовых отношений.
Во-вторых, Приказ № 167н по статусу вообще не является нормативным правовым актом.
В-третьих, речь идет только о ситуациях, когда ссылки как раз оправданы, что подтверждается положениями нормативных актов (одно из которых мы привели выше).
Таким образом, нет необходимости указывать в трудовом договоре с работником все виды полагающихся работнику компенсаций — в целом ряде случаев можно обойтись ссылками на законодательство и т.д.
Но обязательно ли все виды выплат компенсационного характера, связанных непосредственно с оплатой труда, указывать в самом тексте трудового договора?
Статья 57 Трудового кодекса, посвященная содержанию трудового договора, устанавливает, что обязательными для включения в трудовой договор (наряду с другими) являются следующие условия: «компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте».
Обязательность указания в трудовом договоре других компенсаций (не связанных с условиями труда) не установлена.
Статья 129 Трудового кодекса определяет: «Заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в
условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)».
Статья 135 Трудового кодекса гласит: «Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права».
Исходя из содержания статьи 135, видно, что выплаты компенсационного характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это означает, что в самом трудовом договоре можно не дублировать положения указанных документов, а указывать только те, которые нуждаются в конкретизации персонально для данного работника. Например, следует указывать конкретный размер выплаты работнику, занятому на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда с учетом конкретных условий труда.
В целом же необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, имеющимися рекомендациями.
В соответствии с пунктом 4 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Поста-
новлением Правительства Российской Федерации № 583 «Выплаты компенсационного характера устанавливаются ... к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации».
Приложением № 1 к Приказу Минздрав-соцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях» (далее — Приказ Минздравсоцразвития России № 822) был установлен следующий Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях:
1. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
2. Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.
3. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
4. Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
При этом в «Разъяснении о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях», утвержденном данным приказом, устанавливают следующее:
1. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным
окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
2. Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению № 1 Приказа Мин-здравсоцразвития России № 822.
3. Выплаты компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации.
4. Выплаты компенсационного характера работникам, занятым в местностях с особыми климатическими условиями, устанавливаются в соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации.
5. Выплаты компенсационного характера работникам в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются с учетом статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации.
6. Помимо выплат компенсационного характера, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах могут устанавливаться выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, согласно приложению № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России № 822.
7. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера кон-
кретизируются в трудовых договорах работников.
Дадим небольшие комментарии по статьям Трудового кодекса, на которые имеются ссылки в Приказе Минздравсоцразви-тия России № 822.
Статья 147 посвящена оплате труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Статья 148 касается оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статья149 освещает вопросы оплаты труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соот-
^Менеджер №Б
\ здравоохранения 3014
■ЛТЕ/ ш
ветствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год также затрагивают вопросы отражения в трудовых договорах выплат компенсационного характера:
«14. В трудовом договоре с работником (в дополнительном соглашении к трудовому договору) предусматриваются размеры выплат компенсационного характера в случае выполнения им работ в следующих условиях:
а) на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. При этом установленные работнику в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями размеры и (или) условия повышенной оплаты труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда не могут быть снижены и (или) ухудшены без проведения аттестации рабочих мест;
б) в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
в) на работах в местностях с особыми климатическими условиями (районные коэффициенты, коэффициенты к заработной плате, а также процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);
г) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречивание и рассекречивание, а также за работу с шифрами.
15. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями».
В соответствии с п. 11 Рекомендаций по оформлению трудовых отношений в системах оплаты труда, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам с работниками учреждений рекомендуется использовать следующие выплаты компенсационного характера:
д) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
е) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями:
— районный коэффициент;
— коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях;
— коэффициент за работу в высокогорных районах;
— надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
ж) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема выполняемых работ, сверхурочной работе, работе в
ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных):
— доплата за совмещение профессий (должностей);
— доплата за расширение зон обслуживания;
— доплата за увеличение объема работы;
— доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;
— доплата за выполнение работ различной квалификации;
— доплата за работу в ночное время;
з) надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Это общие формулировки возможных выплат. Их точные виды, наименования, размеры и условия получения учреждение определяет самостоятельно (с учетом нормативно-правовых актов, разработанных в определенной отрасли и регионе, коллективных договоров, локальных нормативных актов). Учреждение может все это прописать в имеющемся положении об оплате труда и окончательно конкретизировать для каждого сотрудника в дополнительном соглашении к его трудовому договору.
В системах оплаты труда, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам с работниками учреждений могут быть предусмотрены другие выплаты компенсационного характера в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.
В трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору условия осуществления выплат, предусмотренных пунктом 11 Рекомендаций по оформлению трудовых отношений, необходимо конкретизировать применительно к данному работнику (группе работников) учреждения.
При рассмотрении вопросов установления выплат компенсационного характера в связи с условиями труда необходимо иметь в виду, что в связи с принятием Федеральных законов от 28.12.2013 №421-ФЗ, №426-ФЗ с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда.
Отметим еще один нюанс. Несмотря на то, что в соответствии с вышеприведенными документами предусматривается, что доплата за совмещение профессий (должностей), за расширение зон обслуживания должна входить в текст трудового договора, на практике часто целесообразнее включать эти положения не непосредственно в текст трудового договора, а в отдельное дополнительное соглашение к трудовому договору. Это связано с тем, что в ином случае по истечении года (или срока, на который были установлены доплаты) придется вносить изменения в трудовой договор, исключая этот пункт или устанавливая новый срок осуществления выплат. Неслучайно в п. 9 Рекомендаций по оформлению трудовых отношений сказано: «Рекомендуется отражать должностные обязанности работника учреждения непосредственно в тексте трудового договора. В случае поручения работнику учреждения с его письменного согласия выполнения дополнительной работы, связанной с совмещением профессий (должностей), расширением зон обслуживания, увеличением объема работы или исполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, конкретный вид и объем поручаемой работнику работы рекомендуется отражать в дополнительном соглашении к трудовому договору».
Таким образом, система компенсаций, устанавливаемых трудовым законодательством, имеет сложную структуру. При этом только часть компенсаций имеет непосредственное отношение к оплате труда и соответственно к положениям, требующим конкретизации в эффективном контракте.
1. Валова С.Стимулирующие и премиальные выплаты в бюджетных учрежде-ниях//Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2010. - № 9.
2. Колосницына М.Г., Потапчик Е.Г., Селезнева Е.В., Темницкий А.Л., Шейман И.М., Шишкин С.В. Условия труда и мотивация медицинских работников (по материалам мониторинга экономических процессов в здравоохранении)//Препринт WP8/2011/0. — М.: Изд. дом ВШЭ, 2011.
3. Косенко А. А, Стволинский И.Ю. Разработка системы стимулирования медицинского персонала к повышению доступности и качества медицинской помощи/управление персоналом. — 2014. — № 4. — С. 86-91.
4. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России// Комсомольская правда. — 13 февраля 2012.
5. Скорикова Е.В. Стимулирующие выплаты: анализ спорных ситуаций/здравоохранение. — 2013. — № 12. — С. 82-91.
6. Стародубов В.И., Кадыров Ф.Н. Проблемы трансформации существующих систем оплаты труда в целях внедрения эффективного контракта в здравоохране-ние//Менеджер здравоохранения. — 2013. — № 2. — С. 6-15.
7. Шишкин С.В., Темницкий А. Л., Чирикова А.Е. Стратегия перехода к эффективному контракту и особенности трудовой мотивации медицинских работников// Экономическая политика. — 2013. — № 4.
8. Эффективный бюджетник. http://www.vz.ru/economy/2012/7/11/588045.html.
UDC 331.23
Kadyrov F. N. Way of including salaries and other payouts of compensational character in the labor contract, concluded in the frames of efficient contract introduction (FSB/ «Central scientific research institute of the organization and information of public health services Ministry of HealthCare of the Russian Federation», Moscow, Russia)
Abstract. The article is dedicated to analysis of labor legislation, related to compensation payouts for workers. The core aspects of studied problem are the order of their determination and paying out process, reflection in labor contracts, concluded in the frames of an efficient contract introduction.
Keywords: labor compensation, efficient contract, labor contract, compensations, compensation payouts, payouts of compensation character, dangerous work conditions.
