CC BY
134
УДК 343.8 M.I. STOROZHUK
ББК 67.409.11 С82
PROCEDURE AND CONDITIONS OF PUNISHMENT EXECUTION AND SERVING: THE ISSUE OF THE CONCEPTS
Аннотация: в статье рассматриваются понятия «порядок» и «условия» исполнения и отбывания наказания, раскрывается их содержание и выделяются различия.
Ключевые слова: условия отбывания наказания, порядок отбывания наказания, порядок исполнения наказания, осужденньщ исправительное учреждение
МИХАИЛ
ИВАНОВИЧ
СТОРОЖУК*
ПОРЯДОКИУСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ: КВОПРОСУ О ПОНЯТИЯХ
* Кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовно-исполнительногоправа
(Академия ФСИН России).
E-mail: editor62@vandex.ru.
Annotation: The article considers the concepts «order» and «conditions» of punishment execution and serving, the author reveals their contents and points out the differences.
Key words: conditions of punishment serving, order of punishment serving, prisoner, penal institution.
Актуальность уяснения сущности понятий «порядок» и «условия» исполнения и отбывания наказания обусловливается прежде всего тем, что законодательно эти два понятия четко не разделены. Нет их однозначного трактования и в научной литературе. В то же время отношения, складывающиеся в этой сфере, имеют принципиальное значение. Именно по их содержанию главным образом проводятся отличия видов наказания, определяются степень и характер их карательной сущности.
Законодатель наполняет отношения в данной сфере соответствующим содержанием в зависимости от вида наказания. Например, порядок исполнения наказания в виде обязательных работ заключается в следующем: исполнение их по месту жительства осужденных; определение вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями; установление начала привлечения к отбыванию наказания; ведение уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных; разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания; ведение контроля за поведением осужденных; ведение суммарного учета отработанного осужденными времени (ст. 25 УИК РФ).
В качестве условий исполнения отбывания данного наказания УИК РФ устанавливает: обязанности осужденного; предоставление ему ежегодного отпуска; право обращения в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в случае тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, либо признание его инвалидом первой группы; право осужденной женщины в случае наступления беременности обратиться в суд с хода-
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
тайством об отсрочке ей отбывания наказания; безвозмездность обязательных работ (ст. 26).
Порядок исполнения наказания в виде штрафа заключается в следующем: осужденный обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу (в случае осуждения к штрафу без рассрочки выплаты), - до трех лет, в случае если суд рассрочил его уплату (ст. 31 УИК РФ).
В отношении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью законодатель определил, что оно исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства и учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде ареста, содержания в дисциплинарной части или лишения свободы (в случае его назначения в качестве дополнительного наказания) - ч. 1, 2 ст. 33 УИК РФ. Определяя порядок исполнения данного наказания, закон устанавливает обязанности уголовно-исполнительной инспекции (ч. 3 ст. 33 УИК РФ), не допускает привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено (ч. 4 ст. 33 УИК РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство содержит две самостоятельные статьи, в одной из которых устанавливается порядок исполнения наказания в виде исправительных работ (ст. 39 УИК РФ), в другой - условия его отбывания (ст. 40 УИК РФ). В первой статье определяются: место отбывания исправительных работ; срок направления осужденного к месту отбывания наказания; обязанности уголовноисполнительной инспекции.
Условия отбывания данного наказания состоят в обязанности осужденного соблюдать порядок и условия его отбывания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовноисполнительную инспекцию по ее вызову. В условия включаются: удержания из заработной платы; запрещение увольнения с работы по собственному желанию без разрешения уголовноисполнительной инспекции; запрещение на отказ от предложеннойработы; обязанность осужденного сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.
Относительно наказания в виде ограничения свободы законодатель устанавливает только порядок его исполнения, однако в отличие от рассмотренных ранее наказаний выделяет в отдельные самостоятельные статьи порядок
исполнения (ст. 47.1 УИК РФ) и порядок отбывания наказания (ст. 50 УИК РФ).
Содержанием первого охватывается: осуществление надзора за отбыванием осужденными наказания специализированным органом -уголовно-исполнительной инспекцией; сроки вручения осужденному официального уведомления
о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет; обязанности уголовно-исполнительных инспекций; порядок следования лица, освобожденного из места лишения свободы, к месту отбывания наказания (в случае назначения его в качестве дополнительного наказания).
Порядок отбывания наказания включает в себя: установление района отбывания наказания - по месту жительства, обязанности осужденного.
Законодатель не проводит четких различий в порядке и условиях исполнения наказания в отношении ареста. Они регламентируются нормами, содержащимися в одной статье (ст. 69 УИК РФ). Если термин «условия» законодательно определен, то понятие «порядок» можно сформулировать путем систематического толкования норм, содержащихся в указанной статье.
В ч. 1 ст. 69 УИК РФ отмечается, что осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. На них распространяются условия содержания, установленные для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Им не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за определенным исключением.
Законодатель устанавливает предоставление несовершеннолетним осужденным краткосрочных свиданий, ежедневных прогулок, телефонных разговоров.
Систематическое толкование норм, содержащихся в гл. 12 УИК РФ («Режим в исправительных учреждениях и его основные требования»), позволяет сделать вывод о том, что порядок исполнения наказания в виде лишения свободы предусматривает: обязанности администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 82); право на проведение обыска, досмотра, изъятие запрещенных вещей и документов(ч. 6 ст. 82); определение перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бан-
деролях либо приобретать (ч. 8 ст. 82); использование технических средств надзора и контроля (ст. 83); осуществление оперативно-розыскной деятельности (ст. 84); применение мер безопасности (ст. 86).
Применительно к лишению свободы нормы, регламентирующие условия его отбывания, законодатель выделяет в УИК РФ самостоятельную главу 13. Она устанавливает для осужденных обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания, предусмотренные видом режима данной колонии (ч. 1 ст. 87), тюрьмы (ч. 2 ст. 87); перевод из одних условий отбывания наказания в другие (ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132); порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88); свидания (ст. 89); получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90); переписку, получение и отправление денежных переводов (ст. 91); телефонные разговоры (ст. 92); прогулки (ст. 93); просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 94); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95); условия и порядок передвижения без конвоя или сопровождения (ст. 96); выезды за пределы исправительных учреждений (ст. 97); обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение(ст. 98); материально-бытовое (ст. 99-100) и медико-санитарное обеспечение (ст. 101); материальную ответственность (ст. 102).
Систематический анализ норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего порядок и условия исполнения и отбывания наказания, позволяет сделать вывод о том, что законодатель не проводит четких разграничений между понятиями «порядок» и «условия», «порядок и условия исполнения наказания» и «порядок и условия отбывания наказания». Не разработаны они и в теории уголовноисполнительного права.
«Условия отбывания наказания и порядок их реализации тесно соприкасаются между собой, и иногда бывает трудно отделить их друг от друга», - отмечают авторы учебника по уголовно-исполнительному праву1.
Уяснение данных дефиниций имеет принципиальное значение, так как их правильное определение позволяет более четко дифференцировать меры, направленные на их реализацию, определить ответственных за это субъектов
В.Н. Чорный отмечает «Проблема разработки правовых категорий актуальна для любой правовой науки, но особую значимость вопрос об актуальности приобретает в формирую-
щихся отраслях права»2. Не является в данном случае исключением и наука уголовно-исполнительного права. Категории отраслевых правовых наук, подчеркивает данный автор, «проявляются как более конкретизированные понятия, вытекающие из общетеоретического понимания той или иной отрасли... На детализацию категории влияют также иные специфические особенности, характерные для правовой отрасли. Конкретная отрасль права формирует «свои» наиболее приемлемые с позиций регулируемых общественных отношений категории, систему понятий, которые в конечном счете и составляют основу отраслевой правовой науки. В одних отраслях права категориальный аппарат разработан более основательно, в других не совсем достаточно. К последним относится, в частности, уголовно-исполнительное право». Исходя из приведенных установлений автор и рассматривает данные категории (понятия).
В научной литературе по этому вопросу существуют различные мнения. А.И. Зубков считает, что порядок и условия наказания входят в содержание режима отбывания наказания3. В то же время он разделяет режим и условия отбывания наказания4.
Другие авторы выводят условия из состава режима и в качестве доказательства приводят факт выделения условия отбывания наказания осужденными в отдельную главу УИК РФ - главу 13. Они отмечают, что «условия отбывания наказания, выражая различную степень изоляции осужденных, представляют собой качество наказания, его уголовно-карательную сущность. Порядок реализации наказания - это уголовноисполнительное принуждение осужденных следовать условиям и правилам отбывания наказания. Данное принуждение не содержит элементов уголовной кары, регламентируется нормами уголовно-исполнительного права»5.
В Толковом словаре В.И. Даля содержание данных понятий раскрывается следующим образом: условия - «оговорка, зависимость чего-либо от если или будет»; порядок - «установленные действия».
Систематическое толкование этих понятий позволяет сделать вывод о том, что первое из них шире второго. А. В. Зиновьев отмечает «Условия - это. режим, в котором осуществляются основные права, свободы и обязанности»6 .
В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что под условиями следует понимать исполнение наказания в исправительном учреждении, направление в которое зависит от характеристики осужденного (признание или не-
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - ч. 3, 4 ст. 120; ч. 3, 4 ст. 122; ч. 5 ст. 122; ч. 3, 4 ст. 124 УИК РФ; наличие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, характер отношения к труду, срок отбытия наказания - ч. 1 ст. 120 УИК РФ; характер совершенного преступления, отбывание наказания в других условиях - ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 124 УИК РФ и др.) Наполнение же условий отбывания наказания будет в таком случае выглядеть в виде порядка отбывания наказания осужденными, с одной стороны, в виде порядка его исполнения администрацией - с другой.
Соотношение указанных понятий применительно к теме статьи можно рассматривать иначе. То понимание условий, которое приводилось ранее, можно отнести к условиям первого порядка, так как они влекут за собой новый определенный алгоритм действий законодателя в виде специфических прав осужденных и обеспечение их реализации администрацией. Это регулирует-
ся нормами, которые устанавливают процедуру их решения (ст. 121, 122, 125, 127 УИК РФ и др.): ежемесячное расходование средств на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости, предоставление свиданий и др. Отличительной чертой подобных норм является их процессуальный характер.
Толкование нормы, изложенной в ст. 82 УИК РФ, позволяет прийти к выводу о том, что понятие «порядок» шире понятия «условие». В данной норме указано, что «режим -установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания... создает условия.».
Следовательно, с одной стороны,порядок исполнения и отбывания наказания определяет зависимость их условий от рассмотренных ранее обстоятельств, с другой - конкретные условия диктуют особенный порядок исполнения наказания (предоставление свиданий, телефонных разговоров и т. п.).
1 Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. М.; Рязань, 2006. Т. 2. Особеннаячасть. С. 93.
2 Чорный В.Н. Развитие категорий науки уголовно-исполнительного (исправительно-трудовой)! права в работах Н.А. Стручкова// Актуальные проблемы исполненияуголовных наказаний: материалы науч-практ. семинара. Рязань, 2005. С. 186.
3 См.: Уголовно-исполнительноеправо: учебники основные нормативные правовые акты / под ред. О. В. Филимонова. М., 2004. С. 162.
4 См.: Там же. С. 146.
5 Уголовно-исполнительное право / учебник под ред. Ю.И. Калинина. Т. 2. Особенная часть. С. 93.
6 Зиновьев А.В. Проблемытеории и практики прав человека// Правоведение. 2008. № 6. С. 13.
