Понятия и содержание государственной помощи сельскохозяйственных товаропроизводителей Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

И.В. Денисова, О.А. Фролова

ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ .

экономическое направление

УДК 004 © 2014

понятия и содержание государственной помощи сельскохозяйственных товаропроизводителей

И.В. Денисова, преподаватель О.А. Фролова, доктор экономических наук, профессор

Нижегородский государственный инженерно-экономический институт, Княгинино (Россия)

Аннотация: Роль государства в современной рыночной экономике весьма значительна. Историческая практика и экономическая теория показывают, что государственное регулирование отраслей экономики является основой их стабильного развития. Цель государственного управления в области экономики - создание условий для эффективного функционирования предприятий национального хозяйства. Сельское хозяйство является одной из самых важных отраслей народного хозяйства России. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. С недавнего времени явно прослеживается возросшее внимание государства к проблемам сельского хозяйства, так как от степени развития и уровня эффективности функционирования сельскохозяйственного производства во многом зависят сбалансированность экономики, политическая обстановка в стране, ее продовольственная независимость. Государство всегда оказывает то или иное влияние на сельское хозяйство. Государственная поддержка - это неотъемлемая часть государственного регулирования. В литературе обычно отождествляются такие понятия, как «государственное регулирование», «финансовая поддержка», «государственное экономическое регулирование», «система бюджетной поддержки», «государственная помощь отрасли» и другие, хотя эти термины означают не одно и то же. Многие авторы сводят систему государственной поддержки только к финансовой и бюджетной поддержке. Также нельзя согласиться с мнением, что господдержка - это совокупность различных рычагов и инструментов финансирования из государственного бюджета. Кроме бюджетных и финансовых выплат государство может осуществлять различные организационно-экономические мероприятия с целью создания благоприятных условий для функционирования отечественных товаропроизводителей. Поэтому встает практический интерес в изучении мнений авторов по данному вопросу, в связи с этим в статье рассмотрены понятия государственной помощи некоторых авторов, проведен сравнительный анализ данных определений, а так же затронута проблема механизма и содержания государственной поддержки сельского хозяйства.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, государственная программа, государственная поддержка, государственная помощь, организационно-экономический механизм, сельское хозяйство, федеральная целевая программа, экономический механизм.

В настоящее время сельское хозяйство испытывает немало трудностей, которое главным образом обусловлено недостаточным вниманием к проблемам агропромышленного комплекса. При этом на уровне законодательства ведется работа для урегулирования возникающих проблем. Государственная поддержка агропромышленного комплекса в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 [1].

Следует отметить, что понятие государственной поддержки дается не только в российской нормативной документации, работах отечественных ученых-аграрников, но и международной практике, а именно в МСФО 20 [2].

Анализируя таблицу можно сказать, что авторы рассмотренных определений акцентируют внимание на том, что государственная помощь обеспечивает ее получателя определенными выгодами.

Так же многие ученые акцентируют свое внимание на положительных моментах, которые представляет государственная помощь. Но стоит отметить, что государственная помощь это не только предоставление сельскохозяйственным организациям бюджетных средств, но и всевозможное регулирование, т. е. применение иных инструментов - налоговые льготы, реструктуризация долгов и др. Ведь согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 69, 78) [6] предоставление субсидий юридическим лицам является видом бюджетного ассигнования, а в 6 ст. Бюджетного кодекса дается определение ассигнование, согласно которому это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Следует заметить, что любой экономический механизм выражен определенной совокупностью и последовательностью экономических процессов.

По мнению Семина А. Н., экономический механизм

должен формироваться в новой экономике с соблюдением следующих принципов [7, с. 5]:

Таблица 1 - Сравнительный анализ понятия «государственной помощи»

Автор (нормативный документ)

I

Пр,

1.Государственныеилимуниципальные преференции - предоставление федеральными органами

ги, органами государстве иной власти субъектов Российской Федерации, органами самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным х о зяйству юшим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности,путем передачи государственного ал^гушщипального имущества, иных объектов гражданских правлибо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гар:

4 Федера: от26.07.2006 г. № 135-ФЭ (ред. 28 декабря 2013 г.)[3 ]

Следуе применяло

данное определение до 2010года государственная (или муниципальная) помощь. При идентичны.

2. Государственная помощь- действия правительства, направленные на пред ост экономической выгоды определенному предприятию илиряду предприятий, отвечающих определенным критериям. Государственная помощь в контексте настоящего стандарта не включает косвенные выгоды, предоставляемые опосредствованно через действия, влияющие на общие условия коммерческой деятельности, например в результате создания инфраструктуры в районах освоения или наложения ограничений на коммерческую деятельность конкурентов.

3.Государственнаяпомощь—увеличение экономических выгод конкретной организациив результате поступления активов (денежных средств, иного имущества)._

ПБУ 13/2000 «Уч государственной помощи», утвержденное Приказом Минфина РФ от 18.09.2006 №115н [4]

Не рассматривав нфр а структуры б р азвивающих ся р ■ [а деятельность, осуществляющих яые действия, которые могут

уел

выгоды создание ;, установление огра

: ску ю деятельно сть и общие

в которых ведет деятельность организации.

4. Автор дает следующее определение государственной помощи - действия государства (ыес национальных органов власти, а также международных финансовых организаций, таких как Международный Банк Реконструкции и Развития и т. д.), направленные на предоставление финансовых результатов» при выполнении ими определенных ус.

РадуцкийА. Г. [5, с.

Автор конкретизирует определение государственнойпомощи. при международным организациям. Следует выделение помощи международным организациям не будет являться государя

- упреждающий характер мер государственной поддержки, направленный на стабилизацию аграрного рынка;

- достаточность выделяемой государственной поддержки и строгое выполнение запланированных показателей финансирования из бюджета;

- целевой характер государственной поддержки, приоритетное распределение средств бюджета, направленных на поддержку сельского хозяйства;

- своевременное оказание государственной поддержки и содействие в решении первоочередных проблем развития аграрного сектора;

- доступность государственной поддержки для сельскохозяйственных организаций;

- гласность при планировании, распределении, ис-

экономическое направление

И.В. Денисова, О.А. Фролова ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ...

тов поступают в виде финансирования органов управления муниципальных районов, а в дальнейшем распределяются по сельскохозяйственным организациям (рис. 1).

На наш взгляд, главной составляющей механизма государственной поддержки сельского хозяйства, должна стать система финансирования убыточных товаропроизводителей, с проведением мониторинга эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций с учетом выделенной государственной поддержки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717

2. МСФО 20 «Учет правительственных субсидий и раскрытие информации о государственной помощи»

3. Федеральный закон № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (от 26.07.2006 г. ред. 28 декабря 2013 г.)

4. ПБУ 13/2000 «Учет государственной помощи», утвержденное Приказом Минфина РФ от 18.09.2006 №115н

5. Радуцкий А. Г. Раскрытие информации о государственных субсидиях // Бухгалтерский учет. 1999. № 2. С. 7-9.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 г. № 145-ФЗ (действующая редакция от 22.10.2014 г.)

7. Семин А. Н. О совершенствовании механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 11. С. 5-7.

8. Смирнова И. Г. Государственная поддержка агропромышленного комплекса региона (на примере Архангельской области) // Вестник ЮРГТУ (НПИ). 2011. № 2. С. 140-146.

9. Гонова О. В. Стратегические направления государственного регулирования регионального агропродо-вольственного рынка // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2011. № 2. С. 28-35.

10. Давыдкина О.А., Кочелаевская Е.Ф. Приоритетные направления организации инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве региона // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2013. Т. 2. № 11 (15). С. 228-232.

11. Государственная поддержка и механизмы ее реализации в АПК. - М. : Восход-А, 2008. 224 с.

12. Малюк Л.И. Комплексное развитие сельских тер-Рисунок 1 - Общий механизм государственной под- риторий - социально-демографический аспект // XXI

держки сельского хозяйства век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс.

Средства из федерального и регионального бюдже- 2013. № 7 (11). С. 319-322.

concepts and the content of the state help of agricultural

commodity producers

© 2014

I. V. Denisova, teacher of the chair «Bookkeeping, analysis and audit» O. A. Frolova, doctor of economical science, professor of the chair «Bookkeeping, analysis and audit»

Nizhny Novgorod State Engineering and Economic Institute, Knyaginino (Russia)

пользовании, учете и контроле государственной поддержки;

- гибкость государственной поддержки, что означает учет и своевременная реакция на меняющиеся условия агропродовольственного рынка;

- учет особенностей субъектов государства при создании единого рыночного пространства государства, а также при финансировании целевых программ;

- понятность механизмов оказания государственной поддержки и с точки зрения движения бюджетных средств, и с точки зрения критериев ее оказания;

- обязательный контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием государственной поддержки.

И. Г. Смирнова [8, с. 140] государственную поддержку аграрного сектора на региональном уровне рассматривает в качестве совокупности мероприятий организационно-экономического и финансового характера, которая обеспечивает возможность эффективного ведения расширенного воспроизводства и дает конкурентные преимущества региональным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

О. В. Гонова предложила схему создания организационно-экономического механизма государственной поддержки ресурсного обеспечения агропродоволь-ственного рынка и устойчивого развития сельского хозяйства России на всех уровнях: на уровне государства (макроуровень), региона (мезоуровень) и хозяйствующего субъекта (микроуровень) [9, с. 30].

Исходя из этого, государственное регулирование сельского хозяйства - своего рода процесс, механизм влияния государства на деятельность организации [10, 11, 12] посредством предоставления средств из федерального, регионального и местного бюджетов.

Сельскохозяйственные организации

I

Муниципальные органы

Местный бюджет

Региональный бюджет (Министерство сельского хозяйства Нижегородской области) Федеральный бюджет (Министерство сельского хозяйства РФ)

Annotation: The role of the state in modern market economy is very significant. The historical practice and the economic theory show, that state regulation of branches of economy is a basis of their stable progress. Objective of the government in the field of economy - creation of conditions for effective functioning the enterprises of national facilities. The Agriculture is one of the most important branches of a national economy of Russia. The agriculture in conditions of the market borrows the special position which is not allowing to the fullest and on equal to participate in an interbranch competition. Since recent time the increased attention of the state to problems of an agriculture as on a degree of progress and a level of efficiency of functioning of an agricultural production in many respects depend equation of economy, political conditions in the country, its food independence is obviously traced. The state always renders this or that influence on agriculture. The state support is an integral part of state regulation. In the literature such concepts, as "state regulation", "financial backing", « the state economic regulation », « system of budgetary support », « the state help of branch » and others though these terms mean not the same are usually identified. The agriculture in conditions of the market borrows the special position which is not allowing to the fullest and on equal to participate in an interbranch competition. Since recent time the increased attention of the state to problems of an agriculture as on a degree of progress and a level of efficiency of functioning of an agricultural production in many respects depend equation of economy, political conditions in the country, its food independence is obviously traced. The state always renders this or that influence on agriculture. The state support is an integral part of state regulation. In the literature such concepts, as "state regulation", "financial backing", «the state economic regulation », «system of budgetary support », «the state help of branch» and others though these terms mean not the same are usually identified.

Keywords: agriculture, the state program, the state support, the state help, the organizational-economic mechanism, agriculture, the federal target program, the economic mechanism.