CC BY
143
УДК 349.4:574
АБРАМОВ Владислав Геннадьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции Северодвинского филиала Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Автор 5 научных публикаций, в т.ч. одной монографии
ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Статья посвящена изучению понятия объект экологического правонарушения. Автором анализируется его природа и особенности содержания, исследуется действующее законодательство, а также положения доктрины, раскрывающие его сущность. На их основании формулируется определение понятия объекта экологического правонарушения.
Объект экологического правонарушения, общественные экологические отношения, экологические интересы, окружающая среда
В наиболее общем смысле объектом преступления в уголовно-правовой доктрине признается то, на что направлено посягательство и чему причиняется или может быть причинен вред в результате совершения преступного деяния1 ; под объектом административного правонарушения в науке административного права понимаются «общественно-правовые отношения, подлежащие юридической защите» нормами административного права2. В общей теории права объект правонарушения характеризуется как совокупность социальных отношений, личных и общественных интересов, регулируемых и охраняемых правовыми нормами3. Такая его трактовка органично вписывается в понимание правонарушения как правовой категории, обобщающей всю совокупность свойств разнообразных противоправных поступков.
Однако специалистами в области экологического права высказываются самые различные мнения по вопросу о сущности и природе объекта экологического правонарушения. В
одних случаях под ним понимаются природные объекты и комплексы, окружающая среда в целом, «охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а через это - и здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей природной среды»4; либо собственно качество последней5, в других случаях - нормы природоохранительного и природоресурсовых отраслей законодательства и урегулированные ими общественные отношения6; в третьих - отношения между людьми по поводу окружающей среды как основы существования и жизнедеятельности человеческого общества7; в четвертых - природоохранительный интерес8. Имеются и некоторые другие точки зрения, которые будут рассмотрены в процессе анализа понятия объекта экологического правонарушения.
Таким образом, его единое определение в науке экологического права отсутствует. Наиболее рациональной и соответствующей поло-
жениям действующего законодательства в области охраны окружающей среды представляется позиция тех ученых, которые формулируют понятие объекта экологического правонарушения как сложного целостного комплекса фактических общественных отношений экологического характера9. (Вполне очевидно, что данная формулировка базируется на общетеоретическом подходе к пониманию сущности исследуемой категории.)
Общественные отношения трактуются в социологии и юриспруденции в качестве устойчивой системы существенных и закономерных связей, объективно складывающихся между субъектами в процессе социально значимой деятельности10. Основываясь на таком понимании природы общественных отношений, представляется возможным выделить следующие их основные характеристики: 1) это общественные (социальные) связи между субъектами; 2) данные связи возникают в результате их социально значимой деятельности; 3) они складываются в определенную структуру и 4) имеют объективный и устойчивый характер.
Общественные экологические отношения как проявление социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы предстают в объективной действительности в виде социальных связей субъектов, возникающих в связи с необходимостью охраны окружающей среды. Специфика общественного экологического отношения обусловлена, главным образом, особенностями его предмета. (Предмет общественного отношения - то, по поводу чего возникают социальные связи между субъектами, и осуществляется их общественно значимая деятельность11.) Применительно к социальным отношениям в сфере взаимодействия общества и природы в качестве таких предметов предстают как окружающая среда в целом, так и различные ее составляющие. Важнейшей из них является природная среда (природа), которую образует совокупность отдельных ее компонентов, а также природных и природно-антропогенных объектов.
Следует обратить внимание на то, что предмет нельзя ассоциировать с самим отношением, поскольку он всегда остается лишь его
структурным элементом, т.е. частью целого, своеобразной формой «объективизации» общественного отношения, какое бы влияние ни оказывал на его содержание. Поэтому не обоснована позиция тех авторов, которые выделяют в качестве объекта нарушений законодательства в области охраны окружающей среды отдельные компоненты природной среды, природные объекты и ресурсы. В подобных суждениях, по существу, не проводится никакого различия между объектом и предметом экологического правонарушения.
Общественные отношения объективно нуждаются в регулировании правовыми нормами. Поэтому вполне логично предположение, что объектом экологического правонарушения является не вся совокупность разнообразных социальных связей, возникающих и функционирующих в сфере взаимодействия общества и природы, а только те из них, которые взяты под охрану эколого-правовыми нормами (нормами экологического права). Однако, основываясь на факте неразрывного существования юридически значимых социальных отношений и регулирующих их правовых норм, последние некоторыми учеными стали включаться в состав элементов объекта экологического правонарушения12.
Такая позиция вызывает серьезные возражения. Как справедливо отметил при анализе сущности экологических преступлений В.Л. Мунтян, их общественная опасность «заключается не в посягательстве на юридическую форму, а в проявлении преступных действий против общественных отношений. Уголовный закон охраняет материальное содержание явления, а не его юридическую форму. Преступление нарушает сферу общественных связей и отношений между людьми, нарушая при этом правовые формы регулирования соответствующих отношений, но сами юридические формы не становятся от этого объектом уголовно-правовой охраны»13.
В то же время, анализ общественного экологического отношения как сложного социального механизма приводит к заключению о правомерности выделения на теоретическом уровне его фактического и юридического аспектов,
которые соотносятся между собой как содержание и форма. Данное обстоятельство послужило основанием определения некоторыми учеными в качестве объекта нарушений законодательства в области охраны окружающей среды экологических правоотношении (эколого-пра-вовых отношений), а также экологического правопорядка14. Первые представляют собой охраняемые правовыми нормами отношения, возникающие и функционирующие в сфере взаимодействия общества и природы. В свою очередь, формулировку экологического правопорядка наиболее рациональным представляется конструировать, основываясь на общетеоретическом понимании категории правопорядка как состояния общественных отношений15. Соответственно, и применительно к сфере взаимодействия общества и природы данное понятие должно определяться как состояние общественных экологических отношений, урегулированных правовыми нормами. Таким образом, экологический правопорядок предстает в виде состояния упорядоченности, организованности этих отношений, закрепленного эколого-правовыми нормами и обеспечиваемого посредством выполнения их общеобязательных правил.
Подобные выводы вполне обоснованы. Однако выделение в качестве объекта экологического правонарушения общественных (социальных) отношений раскрывает более «глубинный пласт», поскольку указывает на явление, лежащее в основании анализируемого понятия. Иные категории, рассматриваемые в означенном контексте, производны от общественного экологического отношения. В частности, оно является первичным к экологическому правоотношению. И только определенное состояние соответствующих социальных связей свидетельствует об экологическом правопорядке и экологической безопасности. (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.) В связи с этим самостоятельное
выделение указанных правовых категорий в качестве общего объекта противоправных деяний, совершающихся в сфере взаимодействия общества и природы, нецелесообразно.
Вместе с тем, следует признать правомерной позицию H.A. Лопашенко, которая именно экологическую безопасность характеризует в качестве видового объекта экологических преступлений. Свой вывод она основывает на том, что, исходя из расположения данной категории преступлений в Особенной части Уголовного кодекса РФ, их родовым объектом выступает общественная безопасность - «состояние защищенности общественных интересов»16.
Длительное время в юриспруденции под объектом правонарушения традиционно понимались определенные общественные отношения. Однако в последние годы в уголовно-правовой доктрине все более настойчиво отстаивается точка зрения, согласно которой объект преступления представляет собой охраняемые уголовным законом социально значимые интересы, блага, на которые посягает преступное деяние17. Данная позиция выглядит вполне обоснованной, поскольку именно интересы обусловливают возникновение соответствующих социальных связей субъектов. (В общей теории права охраняемый законом интерес характеризуется как «юридически предусматриваемое стремление субъекта к достижению тех благ, обладание которыми дозволено государством и обеспечено правовыми возможностями определенного вида»18.)
Следует отметить, что понятие объекта экологического правонарушения может трактоваться в широком и узком значениях. Рассматриваемый во втором контексте, он отождествляется с непосредственным объектом противоправного посягательства и представляет собой конкретную разновидность экологических отношений и интересов. Основываясь на ранее изложенном материале, можно констатировать, что они проявляются в объективной действительности в виде устойчивой системы социальных связей субъектов, возникающих на основе их стремления к сохранению и восстановлению благоприятного качественного состояния окружающей среды (отдельных ее составляющих).
Однако применительно к экологическому правонарушению как «собирательному понятию», объединяющему в своем содержании всю совокупность признаков разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в сфере взаимодействия общества и природы, наиболее рациональной представляется комплексная формулировка его объекта. Это
есть совокупность охраняемых эколого-пра-вовыми нормами социальных отношений, личных и общественных интересов. Подобная его трактовка охватывает целый комплекс разнообразных отношений, интересов, которые могут подвергнуться негативному воздействию в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Примечания
1 См., напр.: Курс уголовного права / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. Т. 1. Учение о преступлении. М., 2002. С. ЮЛ', Наумов A.B. Российское уголовное право. Общая часть. М., 2000. С. 156.
2 См., напр.: Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 33.
3См., напр.: Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 8, 51; Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2004. С. 585-586.
4ПетровВ.В. Экологическое право России. М., 1995. С. 272,289.
5ШестерюкА.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984. С. 108.
6Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979. С. 75.
7Бушуева Т.А., Дагелъ П.С. Объект уголовно-правовой охраны природы II Советское государство и право. 1977. №8. С. 81-82.
%Пакутин В.Д. Уголовно-правовая охрана внешней природной среды (объект и система преступлений). Уфа, 1977. С. 25.
9 См.: Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. М., 1985. С. 20.
10 См., напр. : Рачков П.А. Понятие и структура общественных отношений II Общественные отношения: Вопросы общей теории / под ред. П.А. Рачкова. М., 1981. С. 33.
11 См., напр.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2004. С. 493.
12 См., напр.: Дубовик О.Л., ЖалинскийА.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988. С. 67.
13 Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С. 225.
14См., напр.: ШемшученкоЮ.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С. 153-154.
15ЯвичЛ.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 240.
16Лопашенко H.A. Экологические преступления. СПб., 2002. С. 31-32.
17 См., напр.: Курс уголовного права / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. Т. 1. Учение о преступлении М., 2002. С. 208-209\ Наумов A.B. Российское уголовное право. Общая часть. М., 2000. С. 157-159.
18Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 58.
Abramov Vladislav
CONCEPT OF ECOLOGICAL OFFENCE OBJECT
The article deals with some aspects of the ecological offence object. The author analyses its nature and content peculiarities, studies the current legislation as well as the points of the doctrine disclosing its essence. The definition of the ecological offence object is given on the basis of these points.
Контактная информация: e-mail, [email protected]
Рецензент -Худойкина Т.В., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой основ российского права Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева
