CC BY
192
ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ: ДОКТРИНАЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
А.С. Брылева, магистрант Дальневосточный федеральный университет (Россия, г. Владивосток)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-9-2-98-102
Аннотация. Проблема миграции все чаще становится наиболее обсуждаемой в кругах социологов. Причиной этому является спровоцированные миграционными процессами социальные проблемы. Однако для большинства развитых стран наличие миграции, в частности трудовой, является просто необходимостью для полноценного существования в условиях современного мира. В данной статье предоставлен подробный анализ понятия «миграция» с доктринальной точки зрения (в том числе во временном аспекте), а также с точки зрения законодательства Российской Федерации и стран СНГ, с дальнейшим установлением единого понятия.
Ключевые слова: миграция, иммиграция, мигрант, перемещение, перемещение населения, место жительства, миграционные процессы.
Огромное количество людей из разных стран перемещаются из мест своего проживания с давних времен. Причины для этого различны: кто-то едет за лучшим образованием, работой или воссоединением семьи, тогда как другие вынуждены покинуть место проживания из-за военных действий или политической ситуации в стране. В последнее время увеличилось количество людей, которые уезжают из мест постоянного проживания из-за изменения климатической ситуации и других экологических факторов.
В основе экономической системы государства лежит труд наемных работников. Практически все ключевые и значимые процессы современности тесно взаимосвязаны с миграцией населения. Основой существования процесса миграции выступают различные культурные ценности и языки, государственные границы, а также экологическая и климатическая специфика разных частей планеты.
Последствия миграции, в частности социальные и экономические, для стран, которые принимают мигрантов очень разнообразны. Миграция в международном масштабе является методом преодоления пробелов на рынке труда относительно развитых стран, такие пробелы исторически вызваны социальными и демографическими проблемами.
Миграция населения является одной из глобальных проблем современности, особенно в условиях затянувшейся мировой пандемии. Она выступает не просто как передвижение людей внутри государства или за его пределы, а как базовый процесс в обществе, который затрагивает все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную и другие. Существует множество источников увеличения населения внутри страны и миграция является одним из них. Мигранты переселяются на новое постоянное место жительства и тем самым выступают двигателем экономического развития и прогресса. Стоит отметить, что миграция населения влечет за собой политические проблемы, которые связаны с миграцией большого количества людей, принадлежащих к одной общине. Такие мигранты характеризуются самобытным и нестабильным поведением внутри страны с другим менталитетом, что нередко приводит к конфликтам на национальной почве.
Однако миграция населения влияет не только на демографическую, политическую и экономическую составляющую общества. Большинство законодателей отмечают ее как один из фундаментов функционирования мирового хозяйства. Так страны, в которых нехватка рабочей силы для развития приоритетных специально-
стей, не просто могут, а нуждаются в привлечении иностранных работников, поскольку это отвечает потребностям государства и общества. Нередко общество негативно воспринимает потоки мигрантов, прибывающих в страну, однако, как уже было упомянуто выше, для некоторых государств это просто необходимость, в противном случае определенные ячейки труда будут пустовать ввиду отсутствия рабочей силы. В качестве примера таких ячеек стандартно выделяется, безусловно, сфера услуг и работы, требующие большой физической нагрузки.
С точки зрения исторического аспекта изучения миграции, люди перемещались из одного места в другое как в добровольной форме, так и против собственной воли: в результате торговли людьми и работорговли. Первоначально особую значимость для миграционного процесса имели военные факторы и ресурсы планеты, позднее на первый план вышли экономические факторы, которые привлекали людей из разных углов планеты в определенное экономически развитое место. На этих этапах развития общества суть понятия «миграция» выражали такие термины, как «заселение» или «освоение» [14, с. 273].
Для наиболее четкого понимания сущности миграции следует конкретизировать определенные явления внутри данного термина. Традиционно, людей, которые принимали непосредственное участие в миграции, называли иммигрантами, а тех, кто перемещались со своей родины в другое место - эмигрантами. Внутри данного определения есть категория людей, именуемая «беженцы». Под ними чаще всего подразумевают определенную группу людей, количество данных людей не конкретизируется, которые переместились со своей родины в связи с определенными факторами внутри страны: политическими, военными и другими. Все вышеуказанные категории лиц, участвующие в процессе миграции, получили термин «мигранты».
«В настоящее время саму миграцию как явление традиционно определяют, как мобильность или подвижность, также можно применить термин движение, перемеще-
ние, переселение, перераспределение [8, с. 38].
В законодательстве Российской Федерации не установлен термин «миграция», однако его можно встретить в некоторых законодательных актах. В частности, в Федеральной миграционной программе Российской Федерации на 1998-2000 гг. термин «миграция» трактуется как: перемещение по различным причинам людей через границы территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства [7].
Также следует отметить, что в Российской Федерации была попытка законодательной регламентации термина «миграция». Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края В Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона № 37040-3 «О миграции в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 данного законопроекта под мигрантом понималось лицо, совершающее перемещение на новое место проживания [6]. К сожалению, проект федерального закона был отклонен Государственной Думой.
Обратимся к понятию «миграции» в странах Содружества независимых государств (далее - СНГ).
Отдельный закон «О миграции» принят в Республике Таджикистан. В ст. 1 данного закона установлено, что миграцией признается безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Таджикистан и в Республику Таджикистан, а также переселение физических лиц внутри Республики Таджикистан, связанное со сменой места жительства, работы [5].
Определение миграции также дается в утратившем силу Законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Данным законом установлено, что миграция - это постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства [4].
Нами был рассмотрен Закон Республики Молдова «О миграции» от 6 декабря 2002 года №1518-XV. Данный Закон утратил силу в 2010 году, однако в нем устанавливалось понятие «миграции», которое имеет корреляцию с уже рассмотренными терминами в актах других стран СНГ. В соответствии с данным актом миграция представляет собой территориальное перемещение лиц, сопровождаемое изменением места жительства[3].
В Азербайджанской Республике предусмотрено только понятие «иммиграция», которое закреплено в Законе Азербайджанской Республики от 22 декабря 1998 года № 592-1Г «Об иммиграции». В соответствии с данным актом иммиграция -это въезд иностранцев или лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику на постоянное жительство в предусмотренном настоящим Законом порядке [2].
Отметим, что под иммиграцией традиционно понимается некий процесс, в результате которого лица, не являющиеся гражданами конкретной страны, перемещаются с целью поселения в страну. Данная трактовка применила к той стране, в которую въезжают такие лица. Соответственно, под эмиграцией понимается такой же процесс перемещения лиц, но по отношению к той стране, которую покидают. В обоих случаях речь идет о перемещении людей, общим для данных терминов является, безусловно, миграция. Тогда как направление движения и характер миграции определяется вышеупомянутыми терминами «эмиграция» и «иммиграция».
Интерес к изучению миграции населения породил возникновение различных дискуссий относительно понятия данного термина, а также большое количество классификаций, которые характеризуют миграцию с различных сторон.
Большая советская энциклопедия трактует данное понятие следующим образом: «миграция (лат. migration, от migro - перехожу, переселяюсь):
1. Перемещения населения, связанные с переменой места жительства.
2. Передвижение животных организмов, вызванное изменением условий существо-
вания или в связи с прохождением цикла развития [1].
Однако значение термина «миграция» может рассматриваться гораздо шире. Чаще данное понятие применяется как обозначение определенных явлений, в частности социально-политических и социально-экономических, такие явления нередко выражаются неоднозначно по многим последствиям и факторам. Безусловно, то насколько широк и разработан аппарат каждого понятия зависит от количества исследований данного вопроса и его качества. В отношении понятия «миграция» можно сказать, что термин разработан не в полной мере с учетом действующей ситуации в мире.
Толковый словарь С.И. Ожегова также содержит данное понятие и в его понимании миграция - это массовое переселение, перемещение людей [13, с. 355].
Трактовок и разъяснений понятия «миграция» существует большое количество. Д.В. Колесов и С.К. Бондырева при попытке определить термин «миграция» обращают внимание на то, что мигранты стремятся попасть в среду, в которой лучше, полноценнее можно реализовать потребности жизни в более благоприятных для этого условиях [8, с. 37], в то же время само понятие авторы характеризуют как естественную мобильность человека.
В.Н. Чапек отмечает, что существует несколько групп, на которые можно подразделить определение термина «миграция»:
1. Определение, которое рассматривает миграцию как процесс пространственно-территориального перераспределения народонаселения [12, с. 118].
2. Определение, в котором под миграцией понимается любое перемещение населения, то есть широкое понимание данного термина.
3. Определение, в котором миграция трактуется как перемещение населения только внутри конкретного государства, в частности, между различными населенными пунктами.
Интересное мнение относительно понятия «миграция» высказал М.Л. Тюркин в своей книге, по его мнению, миграция
представляет собой совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленная их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущая приобретение ими нового правового статуса[11, с. 24].
На наш взгляд, данное определение очень сильно сужает как объем понятия «миграция», так и круг лиц, которые входят в данное понятие. В этой связи вышеуказанное определение хоть и имеет место быть, но не отражает в полной мере мно-гоаспектность термина «миграция».
Самым распространенным определением миграции является термин Л.Л. Рыбаковского, который считает, что миграция представляет собой любое территориальное перемещение людей, которое совмещается между населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от времени пребывания и преследуемой цели [10, с. 115].
Научные исследования миграции первоначально базировались на естественных законах демографического и социально-экономического направлений. К концу XIX века такие исследования приобрели универсальный подход и тогда же термин «миграция» стал рассматриваться с точки зрения разных проявлений и аспектов.
Многие ученые относят миграцию к многомотивному потребностному явлению ярко выраженного общественного характера [9, с. 160]. Миграция выполняет важ-
движения для целых государств, а также создании этического фундамента определенной общности.
Совет Международной организации по миграции считает, что миграция выступает двумя составляющими: экономически привлекательной в разрезе определенной страны и совершенно противоположной относительно социальной сферы и экономики.
Таким образом, обобщая законодательные и доктринальные источники, можно сделать вывод о том, что миграция представляет собой процесс перемещения людей через внешние и внутренние территориальные границы, сопровождаемый сменой места жительства на определенное время или навсегда, независимо от тех факторов, которые послужили причиной такого перемещения. На наш взгляд, спорным является введение в данный термин конкретных причин перемещения граждан, поскольку круг таких причин обширен, в связи с этим наиболее подходящей выступит вышеупомянутая формулировка -«независимо от факторов, которые послужили причиной перемещения». Формулирование понятия «миграция» может быть осложнено многогранностью данной категории, поскольку внутри понятия должны содержаться как экономический, политический, так и расовый, экологический и другие элементы жизни общества. Однако вышеуказанная попытка рассмотрения данного многоаспектного понятия кажется нам наиболее полной и раскрывающей термин «миграция».
ную роль в определении направлений
Библиографический список
1. Большая советская энциклопедия. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bse.slovaronline.com/ (дата обращения 15.03.2021).
2. Об иммиграции: Закон Азербайджанской Республики от 22 декабря 1998 г. №592-1Г. Законодательство стран СНГ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spmform.m/show_doc.fwx?rgn=2692 (дата обращения 31.03.2021).
3. О миграции: Закон Республики Молдова от 6 декабря 2002 г. № 1518-XV. Законодательство стран СНГ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spmform.m/show_doc.fwx?rgn=5103 (дата обращения: 31.03.2021).
4. О миграции населения: Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 204-1 Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000204_/z970204.htm (дата обращения: 31.03.2021).
5. О миграции: Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. №12. Министерство юстиции Республики Таджикистан. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=541 (дата обращения: 31.03.2021).
6. О миграции в Российской Федерации: Проект Федерального закона от 13 декабря 2000 г. №37040-3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.
7. О федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. №1414. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.
8. Толаметова З.А., Хошимов П.З. Особенности международной трудовой миграции // Экономика и финансы (Узбекистан). - 2019. - №3 (123). - С. 37-40.
9. Филашов Е.В. Понятие миграции, незаконной миграции и борьбы с незаконной миграцией // Образование и право. - 2020. - №3. - С. 160.
10. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: учебное пособие для вузов / Л. Л. Рыбаков-ский. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 115 с.
11. Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. - М., 2004. - С. 24.
12. Юрков Д.В. Регулирование трудовой миграции: научный взгляд// Вестник экономики, права и социологии. - 2015. - № 3. - С. 118.
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. - М., 1998.
- 355 с.
14. Маклакова Е.А. Межстрановая трудовая миграция // Царскосельские чтения. - 2015.
- №1. - С. 273.
CONCEPT OF POPULATION MIGRATION: DOCTRINAL AND LEGISLATIVE
ASPECT
A.S. Bryleva, Graduate Student Far Eastern Federal University (Russia, Vladivostok)
Abstract. The problem of migration is increasingly becoming the most discussed in the circles of sociologists. The reason for this is social problems provoked by migration processes. However, for most developed countries, the presence of migration, in particular labor migration, is simply a necessity for a full-fledged existence in the modern world. This article provides a detailed analysis of the concept of "migration" from a doctrinal point of view (including the temporal aspect), as well as from the point of view of the legislation of the Russian Federation and the CIS countries, with the further establishment of a single concept.
Keywords: migration, immigration, migrant, displacement, population displacement, place of residence, migration processes.
